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  因為訴前調解發生在提起訴訟之前，所以筆者認為訴前調解的啟動應在案件當事人到法院立案之時。具體而言，就是在法院立案庭內設立人民調解工作室，在當事人來院立案之時，立案人員應仔細審查案件，判斷案件的性質、復雜程度以及是否有調解的可能。對法律關系基本清楚、事實爭議不大、法律責任比較明確的一審民商事案件，立案法官應該充分行使釋明權，主動宣傳人民調解工作的特點、優勢，告知進入訴訟程序后的利弊，建議當事人首先選擇訴前調解，并征求、詢問當事人是否愿意進行訴前調解。如果當事人愿意，則應暫緩立案，由法官將案件轉至立案庭內設置的人民調解工作室，由立案法官協助人民調解員通知當事人到法院立案庭進行調解。訴前調解的適用范圍訴前調解雖然具有靈活和簡易等優點，但卻沒有法律規定且在程序上也呈現出非法律性、非正式性，所以為了當事人的利益應該嚴格控制其適用范圍。根據司法實踐，參考各地法院的做法，筆者認為訴前調解只適用于以下一些調、撤率較高的案件：(1)家庭糾紛類，如：婚姻、撫養、贍養、收養、監護婚、繼承等。(2)相鄰關系類，如：宅基地和不動產糾紛等。(3)小標的額案件，如：小額的債務糾紛、小額的合同糾紛等。(4)人身損害賠償類，如交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛。(5)民間借貸糾紛類，如訴訟標的額較小，當事人之間權利義務關系較為明確的民間借貸案件。(6)其他事實清楚、法律關系簡單、權利義務明確、爭議不大的糾紛。訴前調解的主體在訴前調解人的選擇上，筆者認為，由于這不是訴訟程序，故不由法官來擔任，法官只應負責對調解員進行指導和幫助。具體在人民調解工作室組成人員的選擇上，筆者認為應由下述人員來擔任更為適宜：1、人民法院邀請的律師。由于律師特定的身份及被社會層面的認知程度相對較高，且具有較強的專業知識和相對豐富的實踐經驗，相對于一般人而言，更為清楚訴訟的利弊，所以其容易引起當事人的重視，其意見也更易被當事人接受，有利于案件調解的進行。2、退休后的法官。一些退休法官，身體狀況良好，且具有豐富的審判工作經驗以及豐富的人生閱歷和社會經驗，較于其他人而言，更適合做調解工作。3、人民法院邀請的人民調解員。此類人員可分為兩種，一是人民調解委員會中的人員，一為在當地威望較高，有一定社會影響力的人員。他們完全有能力利用自已特定的身份和經驗對當事人講解道理，調處一般糾紛。4、基層司法所的法律工作者。此類人員一般熟知訴訟程序，掌握有相對豐富的法律知識，且具有調解民間糾紛的經驗，所以也比較適合做為訴前調解的人選。在此需要注意的是，人民調解工作室的組成人員應由以上人選混合構成。同時為了保障人民調解工作室調解員的工作積極性，法院應向黨委匯報，與政府溝通，努力構建由政府出資為調解員發放工資，法院提供調解場所的訴前調解模式。訴前調解的效力及時間訴前調解結束后，會產生兩個后果：一是調解失敗，雙方當事人之間的糾紛進入訴訟程序;另一種則是調解成功，爭議雙方達成調解協議。對于前者我們不必細述，而對于后者，則會出現調解協議的法律效力問題。最高法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》規定，“經人民調解委員會調解的調解文書具有民事合同性質”，由此可看出雙方當事人在人民調解工作室達成的調解協議不具有強制執行力。那么是否會出現因調解協議難以執行而造成當事人放棄這一解決糾紛的途徑呢?筆者認為，可以采用以下途徑予以解決：即在調解協議達成后，由調解員明確告知協議不具備強制執行力，并提出可以到公證部門進行公證，賦予協議強制執行力的建議和可以申請法院出具正式調解文書的建議。對于前者，雙方可以共同到公證部門進行公證，使調解協議變為具有強制執行力的公證文書;對于后者，如果雙方當事人提出法院制作調解書的請求，則應由立案庭的法官首先對調解協議的內容進行審查，然后再出具有法律效力的調解書，但當事人應向法院繳納一定的訴訟費用。體繳費標準，筆者認為應只收取制作調解文書的成本費用，但在調解書中應述明案件系調解工作室調解，雙方當事人申請法院予以確認的情況。任何一種程序，都不能沒有時間的限制，訴前調解也是一樣，如果沒有調解期限限制，則勢必會侵害當事人的權利。但調解又是一個雙方從有爭執變為無爭執，從有矛盾變為相融合的過程，若時間過短，則一般不容易調解成功，因此筆者認為，訴前調解的時間應限定為一個月為宜。如調解成功，人民調解工作室不能收取任何費用，雙方當事人可按前述方法確定如何履行協議;如調解不成，人民調解工作室則應將案件轉至法院立案庭，由法院立案后進入訴訟程序進行審理。 原問題：《訴前調解的程序啟動》

  回復于 2022-12-22 15:00:21