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  月幫助201720人

  經法定檢驗機構檢驗，2000克/袋雞精的谷氨酸鈉、呈味核苷酸二鈉、大腸桿菌項目不合格；454克/袋的雞精標簽未標注配料表，與標準要求不符，添加劑含量不合格。經調查，該公司在生產投料時偷工減料，生產過程疏于管理，不按要求進行衛生消毒，不進行出廠檢驗。另，該公司在規定時間內不能提供日常生產記錄。　　對此案，有以下三種處理意見：　　第一種意見，被查處產品添加劑和衛生項目不合格，屬于不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，應按《產品質量法》第四十九條處罰。食品標簽缺少應當標注而未標注的配料表，應按《產品質量法》第五十四條進行處罰。　　第二種意見，上述兩種產品的檢驗結果不符合法定的質量安全要求，且該公司在生產投料時偷工減料，生產過程中疏于管理，不按要求進行衛生消毒，不進行出廠檢驗，屬于不按法定條件、要求從事生產經營活動，應按《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第三條第二款進行處罰。　　第三種意見，添加劑和衛生項目不合格，應按《產品質量法》第四十九條進行處罰；未按規定實施出廠檢驗、無日常生產記錄，應分別按照《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（以下簡稱總局第79號令）第九十四條、第九十五條處罰；食品標簽缺少應當標注而未標注的配料表，應按《產品質量法》第五十四條處罰。　　［法律適用］　　該公司存在多種違法行為，且多種行為之間存在著牽連和競合的情形，按照一事不再罰原則，必須加以梳理。　　第一，產品不進行出廠檢驗，谷氨酸鈉、呈味核苷酸二鈉、大腸桿菌項目不達標，這實際上是一種牽連性行為，不進行出廠檢驗是造成不達標的重要原因。按照牽連違法行為的法律適用原則，應當從一重處罰。法律對不出廠檢驗的處罰更重，因此，應按質檢總局第79號令第九十四條處罰。當然，如果該公司一貫或者一段時間不進行出廠檢驗，那么，不進行出廠檢驗和生產不符合保障人體健康標準的產品的行為應當分別處罰。　　第二，無日常生產記錄屬于獨立的違法行為，應按質檢總局第79號令第九十五條處罰。　　第三，使用添加劑含量超標的行為既違反了《產品質量法》第二十六條第二款第（一）項的規定，同時也違反了《食品衛生法》第十一條的規定。這屬于法條競合的情形，法條競合的適用原則是特殊條款優先。所以應按照《食品衛生法》第四十四條處罰。　　第四，對產品標簽未標注配料表，《產品質量法》和《查處食品標簽違法行為規定》都有具體規定。這種情形的法律適用原則是適用優先，即實施性規定與上位法不抵觸時，實施性規定可以優先適用和援引。所以，標簽的違法行為可以按照《查處食品標簽違法行為規定》處罰。　　通過分析可以發現，第一種意見遺漏了應當處罰而未處罰的違法行為，按照這種意見進行處理將達不到應有的處罰效果。而第二種意見的認識也是片面的。第三種意見因為沒有考慮到牽連和競合的情形以及相應的法律適用原則，也是不全面的。　　綜上所述，我們的意見是：該公司產品不進行出廠檢驗，且造成有關項目不符合保障人體健康的行業標準要求，屬于未按規定實施出廠檢驗且情節嚴重的行為，應當按照質檢總局第79號令第九十四條進行處罰；公司在規定時間內不能提供日常生產記錄，可以認定無記錄，其行為違反了質檢總局第79號令第五十五條第三款的規定，應當按照第79號令第九十五條進行處理；該公司違法使用食品添加劑的情形，違反了《食品衛生法》第十一條，應當按照《食品衛生法》第四十四條進行處罰；產品標簽違法行為，可以按照《查處食品標簽違法行為規定》第四條進行處罰。這樣的處理既可以達到對違法行為的處罰效果，又符合法理和情理，因而具有良好的社會效果。《中國質量報》□ 蘆國慶 沈 丹 原問題：《食品生產違法如何依法處罰》

  回復于 2022-12-21 12:43:47