律師回復

• 
  智能法律助手

  月幫助201720人

  你好!希望這個能給你帶來幫助!!在行政執法實踐中依法認定違法主體，是法律賦予執法者依法行政的職責。行政處罰中如何認定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復議法》及《行政訴訟法》等法律規定,作為行政違法主體的當事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應是依法設立的法人和組織，未經依法設立的不能作為違法主體予以設定。就工商行政管理而言，應看是否辦理營業執照為原則界限，按照企業法人登記管理制度，公司、合伙企業、個人獨資企業登記管理制度及個體工商戶登記管理制度注冊為企業法人、營業組織及個體工商戶者，即取得市場準入資格。此外，還有按事業法人，社團法人和民辦非企業單位登記管理制度注冊的事業法人，社團法人和民辦非企業單位等。在主體資格上，事業單位，社團應具有法人資格，而民辦非企業單位則可采用法人、合伙或個體的形式。下面分別敘述：一、 公民（自然人）違法主體認定公民（自然人）主體認定，依據《民法通則》關于公民（自然人）行為能力的規定，對公民（自然人）身份的認定，一般應以身份證為準。同時，《行政處罰法》第25條規定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責令監護人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。二、 依法認定（有字號的）個體工商戶違法主體如何認定（有字號的）個體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《高院意見》）第46條規定：“在訴訟中，個體工商戶以營業執照上登記的業主為當事人。有字號的，應在法律文書中注明登記的字號”。按照這一規定，凡對個體工商業者的行政處罰，其違法主體均應認定“營業執照”上業主的姓名。有字號的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個體經營，經營者的姓名為錢××。該案的違法主體當事人應為錢××，但在相關法律文書中應注明××縣皮鞋廠業主。三、 如何認定無照經營違法主體無照經營違法主體的認定不同于一個簡單的自然人行為，問題大都在無照經營者是一個非法的組織或者說是一個群體，這個群體又有一個牌子，一個名稱。我們某些執法人員就把這個非法組織的名稱作為了違法當事人予以認定，這就造成了違法主體認定錯誤。那么，無照經營違法主體到底如何認定，按照荊璞談執法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設立了實施無照經營的非法組織，誰就是違法當事人。（一）擅自設立分支機構的，以設立分支機構的企業法人為違法當事人。企業法人和其他組織的無照經營行為大都體現在住所地外擅自設立分支機構等行為。如中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設立鐵佛加油站一案，違法主體該認定誰？根據《高法意見》第41條規定：“法人非依法設立的分支機構，或者雖依法設立，但沒有領取營業執照的分支機構，以設立該分支機構的法人為當事人”。因此，對法人非法設立組織從事違法活動其違法主體應認定為該法人單位。即文中案例的違法主體應為“中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。（二）事業單位未經核準登記的無照經營行為以事業單位為違法主體予以認定。事業單位依法舉辦營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司，企業等經營組織的法律法規進行登記管理。如果事業單位從事營利性經營，未按企業進行企業法人或營業登記，應將事業單位作為違法當事人，按無照經營處理。對事業單位主體資格的認定，以《事業單位法人證書》為準。（三）其他組織的無照經營行為以其他組織為違法當事人予以認定。關于其e69da5e887aa3231313335323631343130323136353331333363373833他組織的界定，依據《高法意見》第40條規定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。包括領取營業執照的私營獨資企業、合伙組織，合伙型聯營企業，法人分支機構、鄉鎮、街道、村辦企業；領取社團登記證的社團；銀行、保險公司分支機構；符合本條規定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務所、醫療機構、教育機構等均應界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經營活動，應按無照經營處理。鑒于“合法成立”的要求，對這些組織的認定應以相關部門頒發的證書或批準文件為準。（四）個人或合伙以公司名義從事無照經營活動的，以直接責任人為當事人予以認定?！陡叻ㄒ庖姟返?9條規定：“法人或者其他組織應登記而未登記即以法人或者其他組織名義進行民事活動，或者他人冒用法人其他組織名義進行民事活動，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進行民事活動的，以直接責任人為當事人?！比鐒ⅰ痢恋热艘浴啊痢两ú墓尽泵x無照經營建材一案，按照《高法意見》，如果該行為是以劉××一人為主，其他人均為劉××的雇員，該案就應認定劉××為違法當事人。假設劉××與其他幾個人是合伙關系，共同雇用一些人員搞違法經營活動，則應當將與劉××合伙的幾位雇主作為共同的違法當事人。如合伙人為3人以下，其行政處罰文書中可以將其名字并列在標題中，假如人員太多，應將其負責人的名字作為代表來表述，然后在正文中將所有當事人的姓名、地址一一列出。另轉載：工商行政管理機關如何確定行政處罰的主體？工商行政管理機關應該依法確定行政處罰的主體，其具體做法是：1、確定違法行為的具體實施人和責任承擔者；2、查驗當事人的身份證明，確定當事人的行政責任年齡和行政責任能力；3、查驗違法經營單位的營業執照及其他主體資格證明，確認違法單位的行政責任能力；4、查明違法單位的負責人或法定代表人的身份，取得其陳述材料或者委托授權；5、分清單位與自然人的責任。 原問題：《行政處罰中同一主體兩個以上違法行為應怎么處理》

  回復于 2022-05-19 19:35:16