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  一、 保證堤防不決口，是黃河治理的首要任務。 確保黃河大堤不決口，主要是解決防伏秋大汛期的漫決、沖決和潰決問題。 小浪底工程建成后，漫決問題基本可以解決，但仍有四項任務必須完成：（一）盡快將340公里滿足不了花園口22000立方米每秒的設防流量要求的堤段加高到設計標準高度。（二）為確保山東黃河大堤不漫決，將東平湖滯洪區的安全設施建設提上議事日程，同時按照國務院2000年5月份頒布的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，結合黃河滯洪淤沙的特點，編制東平湖滯洪區運用的補償辦法報告。（三）做好洪水的預報和三門峽、陸渾、故縣、小浪底四座水庫的聯合調度。（四）積極支持沁河河口村水庫上馬。 防止沖決將是今后一個時期黃河防汛最重要的工作之一。因為黃河是游蕩性河道，主槽不穩定，主流擺動頻繁，橫河、斜河的存在對大堤安全造成的威脅很大。要加大河道整治工程建設力度；進行灘區治理消滅串溝和順堤行河，防止出現引流直沖大堤的態勢；破除生產堤，嚴禁修復生產堤；同時加強灘區安全建設。 對于防止潰決，要盡快加固抗滲能力不能滿足設計要求的398公里堤段；繼續淤背固堤，使黃河下游形成相對地下河；繼續進行壓力灌漿，消除堤防隱患；在特殊堤段，實施堤身或堤基的垂直防滲。 二、確保河道不斷流，是經濟社會發展對黃河提出的新要求。 這是治理黃河必須考慮的生態、環境與可持續發展的戰略問題。 在行政手段上，要將用水情況與取水許可證發放聯系起來，將用水與批準水資源工程聯系起來，制定相應配套的制裁措施。 在經濟手段上，合理的水價是促進節約用水的重要手段，去年國家計委批準了新的黃河水價標準，河南、山東水價應進一步提高，同時要開展黃河水權水市場、征收黃河水資源費等問題的研究工作。 在工程手段上，要積極開展黃河下游修建水庫、有效調節黃河河口的流量的研究工作，以大幅度提高確保河道不斷流的安全系數。可以考慮發揮東平湖在這方面的作用，并對東平湖防洪、滯洪、蓄水及其相互關系進行深入研究。 在科技手段上，要建立一個科學的徑流演進和調度系統。國際上有非常先進、完善的河流徑流調度的GIS和MIS管理系統，我們必須跟上國際發展水平。黃河水量調度管理系統項目已經啟動，要盡快把它開發出來。 在法律手段上，要努力將解決黃河不斷流的問題上升到法律高度，使黃河用水依法辦事。目前正在擬議的《黃河法》、《黃河水資源管理和保護條例》，應包括規范超用水量的法律條款。 隨著經濟社會的不斷發展，當黃河節水潛力用盡，還要靠外流域的調水來解決黃河不斷流的問題。 三、 保證污染不超標，加強與其它部門的密切配合。 1997年黃河污染的河段占測驗河段的比例在七大流域中排第二位。上個世紀80年代，黃河接納流域污水20多億噸，90年代42億噸，到2010年預計要增加到65億噸。如何保證黃河污染不超標，流域機構至少可以在三個方面有所作為。第一，流域機構有職責和能力根據黃河來水量提出每個省允許的最大排污總量。第二，在省界斷面進行排污量的實際監測，對超標行為通過媒體予以曝光，通過社會輿論加強監督。第三，加強法律手段，在《黃河法》、《黃河水資源管理和保護條例》里納入有關防治水資源污染的內容。 四、 確保河床不抬高，是黃河實現長治久安的重要標志。 水少沙多是造成黃河下游河床不斷抬高的主要原因。要確保河床不抬高，第一要搞好水土保持、減少入黃泥沙，特別要加強7.86萬平方公里的多沙粗沙區治理，要集中資金、技術、人力，重點搞好重點地區水土保持工程措施即壩系建設。第二要搞好中游水沙調控體系的建設，發揮骨干水庫的調節作用。第三要將河口的治理納入河床不抬高的治理體系中，實行人工控制，并爭取形成溯源沖刷的局面。第四要調水沖沙或增水調沙。從長遠看，隨著國力的進一步增強，在南水北調工程中必然要考慮為黃河沖沙的問題。黃委從現在就要考慮增水沖沙的前瞻性研究工作。 當然，對于黃河改道與否的問題要首先論證清楚，這是開展水土保持、中游水庫調控體系建設、河口治理、調水沖沙等一系列工作的基本前提。 原問題：《治理黃河的有效措施》

  回復于 2022-12-03 07:17:44