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  從源頭預防拖欠工程款和農(nóng)民工工資，山東推行施工過程結(jié)算！-工保網(wǎng)建設(shè)工程結(jié)算始于預付款結(jié)算，終于竣工結(jié)算，施工過程結(jié)算則在其間引入了動態(tài)機制：依據(jù)《意見》，施工過程結(jié)算是指工程項目施工過程中，發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進行價款計算、確認和支付的活動。不同于工程進度款結(jié)算對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量不予計量，以及索賠在工程竣工結(jié)算時統(tǒng)一調(diào)整并支付的傳統(tǒng)模式，施工過程結(jié)算將國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調(diào)整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項都納入了計量范疇，旨在將傳統(tǒng)竣工結(jié)算拆分和前置，從而完善施工過程中已完合格工程量的計算、調(diào)整、確認及支付。其順利開展將有效解決工程結(jié)算難題、從源頭預防款項拖欠，并將帶動工程項目過程管理乃至建筑管理模式的全面升級。1、動態(tài)控制造價，有效解決結(jié)算難題施工過程結(jié)算的核心要點包括：以合同為依據(jù)、按照約定的結(jié)算周期、按時結(jié)算與支付。圍繞合同管理，《意見》一方面引導社會投資的工程總承包項目采取總價合同，并要求總價合同約定付款周期節(jié)點和付款比例，而后在施工過程結(jié)算時僅對合同約定的可調(diào)整部分進行審核；另一方面也引導單價合同固定工程總價，而后在施工過程結(jié)算時僅對必要的變更簽證和材料調(diào)差等進行處理，不再重復核對工程量。這減輕了工程施工階段變更調(diào)整工作量，將有助于簡化施工過程結(jié)算。圍繞結(jié)算周期，《意見》從宏觀著手，引導發(fā)承雙方明確約定結(jié)算周期劃分方式，按照施工形象進度劃分或按照施工時間周期劃分。前者指按工程主要部位的完成情況劃分結(jié)算周期，后者指按月、季、年劃分結(jié)算周期。圍繞結(jié)算活動，《意見》給出了結(jié)算流程、付款比例、支付時限供參照，以引導發(fā)承雙方按照約定及時對當期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價款進行確認和支付；并對過程結(jié)算報告內(nèi)容、計措施費計算方法、計量計價爭議處理原則做出了規(guī)定。《意見》還明確：經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。這則與住建部《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》提出的“推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算”一脈相承。2、規(guī)范價款支付，源頭預防款項拖欠通過規(guī)范施工過程結(jié)算的各個環(huán)節(jié)、在實踐層面明確施工過程結(jié)算的程序和標準，《意見》致力于解決傳統(tǒng)模式下價款調(diào)整過多導致結(jié)算復雜、過程管理薄弱引發(fā)結(jié)算糾紛、結(jié)算時間過長造成工程款拖欠等問題，從源頭解決工程結(jié)算難題。為預防工程款拖欠，《意見》還從事前、事中、事后三個維度予以規(guī)制：在事前健全資金保障，要求建設(shè)單位確保建設(shè)資金落實到位；在事中推行工程款支付擔保制度，引入經(jīng)濟手段保障工程款支付；在事后對惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進行處理，并記入不良行為記錄。而通過推行施工過程結(jié)算保障過程價款支付，也有助于遏制因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。另外通過與8月1日起試行的農(nóng)民工工資保證金保證保險齊頭并進，山東省將在維護建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益上走得更遠。多地還在推行施工過程結(jié)算的過程中也部署了工程款和工資款雙線撥付工作，如四川省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行施工過程結(jié)算的通知》要求：人工費用撥付周期應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)要求，在招標文件和施工合同中單獨規(guī)定。3、優(yōu)化工程結(jié)算，完善項目過程管理開展施工過程結(jié)算工作，要求發(fā)承雙方將造價管理貫穿于施工全程，做好工程簽證記錄工作，如實辦理現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等價款的計算、確認和支付；也要求監(jiān)理人員在施工過程中嚴格監(jiān)督進度、質(zhì)量、安全、造價，確保過程結(jié)算質(zhì)量；還要求主管部門加強工程造價管理和計價依據(jù)服務(wù)，完善施工過程結(jié)算規(guī)則，并引導發(fā)承雙方在全過程造價管控中分解施工過程結(jié)算周期的造價目標、采取有效措施管控工程項目的總投資。施工過程結(jié)算也不是孤立的存在，作為項目過程管理在造價方面的集中體現(xiàn)，其順利開展離不開項目過程管理的支撐。長遠來看，這要求建立健全工程造價全過程管理制度，配套發(fā)展全過程造價咨詢服務(wù)，并完善投資審批、建設(shè)管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統(tǒng)籌推進工程造價改革。不難發(fā)現(xiàn)，推行施工過程結(jié)算是“牽一發(fā)而動全身”的重大改革。此次山東也致力于以結(jié)算改革為切入點，謀求建設(shè)項目決策、準備、交易、實施等各個階段組織管理模式的轉(zhuǎn)型升級，進而深化建筑市場管理改革，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推行施工過程結(jié)算可縮短竣工結(jié)算時間、提高工程結(jié)算效率，有效遏制因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資，這也是住建部近日于《工程造價改革工作方案》中要求“全面推行施工過程價款結(jié)算和支付”的原因所在。也應(yīng)看到，任何觸及行業(yè)慣習和既得利益的做法，都會遇到執(zhí)行難、推行慢的問題，這也要求主管部門協(xié)同發(fā)力，綜合運用行政規(guī)制和經(jīng)濟手段推動施工過程結(jié)算工作開展。 原問題：《建設(shè)單位拖欠工程款導致農(nóng)民工工資無法支付怎么辦》

  回復于 2022-11-04 21:10:55