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  月幫助201720人

  一、 違法行為的認(rèn)定及表現(xiàn)形式 《土地管理法》規(guī)定:國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。按照新的《土地分類》，建設(shè)用地分為商業(yè)服務(wù)、工礦倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、住宅等八大類。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位就不得擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途，擅自改變的則構(gòu)成了非法改變土地用途的違法行為。 違法主體：是取得出讓國(guó)有土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。 違法客體：出讓或劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物。 表現(xiàn)形式一般為：（1）企事業(yè)單位和個(gè)人占據(jù)優(yōu)越的地勢(shì)而改變土地用途用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（2）單位和個(gè)人看上某企業(yè)優(yōu)越的地理位置，而買斷企業(yè)，進(jìn)行改制，伺機(jī)進(jìn)行開發(fā)。 （3）房地產(chǎn)企業(yè)囤積土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。 違法行為的特征是：（1）局部或大部分改變使用用途和建設(shè)用途（2）整宗地全部改變使用用途和建設(shè)用途。 二、 違法行為處罰和存在的問題 法律規(guī)定了改變使用用途應(yīng)遵循的程序。《土地管理法》第五十六條規(guī)定：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)按照土地出讓合同的約定或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)政府土地主管部門同意，報(bào)政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃部門同意。《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：土地使用者需要改變出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和規(guī)劃部門同意，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整出讓金。 在法律中也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，由土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。 三、 對(duì)策及建議 擅自改變土地用途的行為，如不及時(shí)加以規(guī)范，勢(shì)必?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序，使國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失，為此提出下列對(duì)策和建議： 1.加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管和政策宣傳。一是基層所嚴(yán)格按照土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的要求，對(duì)改變用途的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理，把違法消滅在萌芽中。并加強(qiáng)用地的跟蹤管理，把監(jiān)管工作貫穿于建設(shè)單位開工，施工，竣工的全過程。二是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的政策宣傳力度，把宣傳與日常收費(fèi)相結(jié)合，與土地證書年檢相結(jié)合，與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，采取多種形式向社會(huì)宣傳土地政策，增強(qiáng)依法用地的觀念。 2.對(duì)整體改變用途的由監(jiān)察部門依法立案查處。對(duì)不符合城市規(guī)劃的，責(zé)令交還土地，并處以罰款。對(duì)符合城市規(guī)劃的，處以罰款后，督促違法單位向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理改變用途手續(xù)，然后到市局辦理變更土地出讓合同或重新簽訂協(xié)議，按實(shí)際用途的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳出讓金。 3.對(duì)臨時(shí)性或局部改變用途的。為解決法律實(shí)際操作性差和土地資產(chǎn)流失的問題，可按改變用途的現(xiàn)狀，丈量土地面積，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并建立臨時(shí)性改變用途臺(tái)帳和跟蹤管理制度，按實(shí)際用途和土地等級(jí)逐年收取年地租，待其恢復(fù)原用途后停止。 非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。可以從以下四個(gè)方面把握構(gòu)成本罪的主要要件： （一）犯罪客體。 二)客觀方面。 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的（三）犯罪主體。 本罪的主體為一般主體，即凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪。根據(jù)《刑法》第346條的規(guī)定，單位亦可成為本罪的主體。 （四）主觀方面。 本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構(gòu)成本罪，即明知是耕地、林地等農(nóng)業(yè)用地，也明知自己的行為在占用耕地、林地等農(nóng)業(yè)地，并且已改變了所占用的耕地、林地等農(nóng)業(yè)地的用途（即改為了非農(nóng)業(yè)用地），必須或者可能造成這些耕地、林地等農(nóng)業(yè)地的毀壞，而仍決意實(shí)施，并且希望或者放任毀壞耕地、林地等農(nóng)業(yè)用地的結(jié)果發(fā)生。行為人的動(dòng)機(jī)可多種多樣，如蓋房、出租、轉(zhuǎn)贈(zèng)他人等等，但均不影響本罪的成立。 原問題：《土地法有什么新規(guī)定》

  回復(fù)于 2022-10-28 21:39:45