湖北省預算外資金管理辦法實施細則
第一條 根據湖北省人民政府令第５３號《湖北省預算外資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，為切實有效地做好預算外資金管理工作，把預算外資金管理工作落在實處，提高預算外資金使用效益，促進全省經濟和各項事業快速、穩定、持續發展。根據《辦法》第３１條規定，特制定本實施細則。
第二條 全省境內（含中央駐鄂）各級各類下列單位（以下簡稱“各單位”），不論其預算管理方式如何，均適用本細則。
一、國家機關、事業單位（含職能公司、企業下同）；
二、社會團體、經濟組織、學會、協會、基金會；
三、行政事業單位興辦第三產業經濟實體；
四、國有企業、國有民營企業；
五、其它有預算外收入的單位等。
第三條 預算外資金是指各單位根據國家和省有關法律、法規規定，向公民、法人和其它組織收取、或是在其經營收入中提留和安排使用的，不納入國家預算管理的各項資金。主要包括：
（一）地方財政部門按現行財政體制，納入地方財政統收統支的各項附加收入和按規定在國家預算以外集中的企業、事業單位的收入等。
（二）“各種行政事業性收費收入”是指國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構依據國家法律、法規，對公民、法人和其它組織收取、提留和安排使用未納入國家預算管理的資金；“各項經營服務性收入”包括：“進行工商、稅務登記、自負盈虧、獨立核算、實行企業化管理的事業單位、部分行政事業單位從事的有償服務性收入；“經批準設立的各種專項基金”包括各種基金、集資、附加費等；上述以外的預算外資金均為“其它各種雜項收入”。
（三）各級企業主管部門提留使用的各種專項資金，是指企業主管部門向所屬企事業單位提留、集中的各種專項資金，以及收取的各種管理費。
（四）國有企業單位留用的資金，依照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》等有關法律、法規和規定執行。
（五）上述項目以外的其他收入和專項資金，包括省財政代管的“三電辦”集資收入、勞動部門“兩項基金”、住房資金、移民經費、郵電集資和教育費附加等。
第四條 發揮財政職能，強化預算外資金管理。各級財政部門要認真執行中共中央國務院和省政府有關加強預算外資金管理的決定，加強預算外資金管理是財政部門的重要職能。為適應市場經濟發展的需要，在做好預算外資金管理過程中，轉變觀念，健全財政管理職能，在管理措施上強化力度，更新手段；在管理方法上，依據預算外資金不同類型特點結合實際，實行規范化管理。各級財政部門要與計劃、審計、物價、銀行、稅務、工商、農民負擔監督管理等部門密切配合。并在各自職權范圍內共同做好預算外資金管理工作，各行政事業單位的財務機構要認真執行預算外資金的各項政策、法規，對本單位內設機構財務實行統一領導，管好用好本單位的預算外資金。
第五條 對預算外資金實行“收支兩條線”的管理原則。各單位預算外資金，收入全額繳存同級財政部門在銀行開設的“財政專戶”，其支出由財政部門核撥，單位按規定范圍使用。
第六條 財政部門對預算外資金實行統一管理，不得改變其資金的使用權和資金性質。對于單位各項預算外資金，任何部門不得平調或挪作他用。
第七條 各單位預算外資金實行財政專戶儲存，納入同級財政部門統一管理，中央和省在漢的單位，由省財政廳統一管理，中央和省在各地單位，由當地財政統一管理。
第八條 國有企業預算外資金管理與監督，對于國有企業預算外資金實行宏觀管理，統計分析，政策引導，可不納入財政專戶儲存。對于企業（集團）內部單位（如：機關、學校、醫院）收取預算外資金（非經營收入）時，除統一使用財政部門印制的收費票據外，非經營收入形成的預算外資金納入財政部門統一管理，實行財政專戶儲存。
第九條 省以下地方政府和部門原則不得增設預算外資金項目，確需增設預算外資金具體項目的必須經同級財政部門審查，并逐級上報財政部門批準。重大項目報經省政府審批。
第十條 各單位預算外資金按如下辦法實行財政專戶儲存。
一、對事業性收費和未納入預算管理的行政性收費，實行全額專戶儲存。
二、對經營服務性收費的獨立核算單位，其經營服務性收入扣除成本（費用）后儲存。
三、各單位的預算外資金由其單位財務部門統一管理納入財政專戶儲存。
四、獨立核算（二、三級）單位預算外資金管理與儲存，由其主管部門與財政部門協調確定。
第十一條 各單位預算外資金需要抵頂預算支出的，由有關業務部門會同財政綜合計劃部門共同審定，年初下達抵頂計劃，并據此減免“兩金”。對于抵頂預算支出的預算外資金，采取“先儲存，后抵頂”的辦法。專戶儲存的資金撥付，由主管單位財務部門申請，經財政有關業務部門審核，并開據抵頂預算撥款單，財政綜合部門據此辦理撥款手續。
第十二條 各級行政、企事業單位用預算外資金進行基本建設時，應按規定納入地方自籌基本建設計劃。其資金實行“先存后批，先批后用”的辦法，全額納入財政在建設銀行開設的自籌基建專戶。使用時，由用款單位提出申請，財政、審計部門審查其資金來源，對資金來源不正當的，財政將其資金撥回單位。經審查同意可用于基本建設的，由計委下達年度基本建設計劃，財政部門按計劃、按進度撥款，由建設銀行監督使用。
第十三條 各級有關部門按照現行政策和財務管理體制，對上解和下劃、提存留成的預算外資金，均應納入財政專戶儲存管理。各主管部門對已取得的預算外收入全額存入當地財政部門專戶，需要上解其主管部門的資金，由當地財政部門直接劃轉省財政專戶；主管部門需要下劃其下級部門的資金，亦由財政部門從其主管部門專戶儲存資金中撥付其下級部門；對于當地主管部門收取、留用和撥入的各項預算外資金，亦納入當地財政部門專戶儲存管理。
第十四條 各單位存入財政專戶的預算外資金，按規定計付利息，其利息收入增加其單位預算。
第十五條 各單位預算外資金，必須按規定繳納稅費，原不交的稅費或享受減免照顧的，仍按原規定執行。對于抵頂預算支出的預算外資金部分，免征兩金的經財政綜合部門審核簽署意見后，由稅務部門辦理免征手續。
第十六條 各單位預算內、外資金分別納入單位預算內外管理。除包干經費和財政專項撥款外，其他各項資金均由單位財務部門按預算外資金統一管理，并按規定設立帳戶。
第十七條 各單位預算外資金，必須按規定的使用范圍和開支標準專款專用，嚴禁巧立名目，挪作他用。
第十八條 各單位預算外資金要合理安排、節約使用。在保證單位創收積極性的同時，財政部門可根據情況，適當安排部分資金彌補單位預算經算不足。
第十九條 各單位自主支配的資金要優先安排用于事業發展，經營服務性純收入要建立“三項基金”，其中事業發展基金不得低于６０％，剩下的再建立福利、獎勵基金，有條件的，也應建立后備基金。
第二十條 未納入預算管理的行政性收費收入不得用于單位福利、獎勵開支，對其他預算外獎金用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的開支，應按國家現行財務制度規定執行，對沒有明確項目和標準的，應報同級財政部門審批，同級財政部門在收到單位書面報告后，應及時作出答復，并報上級財政部門備案。
第二十一條 對于用預算外資金購買專項控制商品的，經同級財政部門審查資金來源后，按國家有關規定辦理。
第二十二條 財政專戶與單位預算外資金往來的有關繳撥款手續及憑證，仍按［１９８６］鄂財綜字第５９６號文“省財政廳、中國人民銀行湖北省分行、中國工商銀行湖北省分行、中國農業銀行湖北省分行、中國銀行漢口分行、中國人民建設銀行湖北省分行《關于事業行政單位預算外資金實行財政專戶儲存的通知》”的有關規定執行。
第二十三條 財政部門應保護各單位正常用款。各單位使用預算外資金時，由單位按季或分月報送用款計劃。對于單位的用款計劃，經審查無異意，應及時辦理撥付手續。臨時用款，可隨報隨批，隨時撥付。
第二十四條 銀行對業經財政部門批準撥付的預算外資金款項，應及時足額地辦理撥付手續，禁止以任何理由壓匯壓票。
第二十五條 各單位預算外資金實行由本單位財務機構統一管理、統一納入財政專戶儲存，統一設帳的管理辦法。其內設機構和非獨立核算單位不得行使獨立財務管理權，亦不得在銀行設立帳戶。否則作公款私存，視同“小金庫”，沒收上交同級財政。
第二十六條 統一預算外資金帳戶。各單位預算外資金在銀行設立專戶，確有必須增加開戶的，須經財政部門審查同意。嚴禁單位預算外資金以存折、存單等形式存入各類金融機構或非金融機構，一經發現，除沒收上交財政外，并按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》予以處罰。
第二十七條 預算外資金的財務管理，仍按財政部門現行的財務管理制度執行。禁止任何單位和個人非法干預預算外資金的收支管理活動。
第二十八條 各級預算外資金收支計劃，應納入同級綜合財政計劃，進行綜合平衡。已經開展綜合財政預算管理工作的地方，應總結經驗，不斷完善；未實行綜合財政預算工作的地方，應盡快開展綜合財政預算工作，以切實加強預算外資金管理。
第二十九條 財政部門對專戶儲存的預算外資金，要逐步完善專儲辦法，簡化審批手續，做好服務工作，方便單位使用專儲資金。在保證存儲單位使用資金前提下，可按財政部的規定，利用財政專戶儲存的間歇資金，進行短期融通。以支持地方經濟建設和社會各項事業的發展。其融通比例不宜超過本期余額的百分之三十，融通資金不得用于基本建設和技術改造等項目。
第三十條 各級財政部門要建立預算外資金的預、決算制度。各單位要根據財政部門統一規定編制預算外資金收支計劃，并按時報送月報、季報和年報。各年度的預算外資金收支決算由財政部門負責匯總，并報同級人民政府審批后逐級上報。決算業經批復，各單位據此調整有關帳務。
第三十一條 對預算外資金管理作出成績的單位和個人由主管部門、財政部門、或鄉鎮以上人民政府給予表彰和獎勵。縣以上財政部門會同人事部門每年進行一次預算外資金管理評比活動，對預算外資金工作的先進單位和個人進行表彰和獎勵。
第三十二條 在預算外資金管理工作中，有下列行為之一的，依照法律、法規、規章的規定由財政部門予以處罰：
（一）不按本辦法規定交存預算外資金收入的，按其行為標的額的２０％處以罰款；
（二）擅自增設預算外資金項目，未經批準自行收費所取得的收入均屬非法收入，應予全部沒收，并處以１５％以下的罰款；
擴大收費范圍，提高收費標準，提高提留比例等所取得的收入，屬違紀收入，必須按規定退回多收款項，無法退回的，按規定全額上繳同級財政，同時，按其行為標的額處以１５％以下的罰款；
（三）擅自擴大預算外資金開支范圍，濫發獎金、實物、補貼、津貼的，按其行為標的額的２０％處以罰款；
（四）對單位內設機構和非獨立核算單位未按規定移交資金管理權和注銷銀行帳戶的，視同“小金庫”沒收上交財政，并按其行為標的額的１５％處以罰款；
（五）對單位或個人非法干預預算外資金收支活動的，除予以糾正外，按其涉及的預算外資金標的額的２０％處以罰款。
（六）對自籌基建資金，未按規定實行財政專戶儲存的，按其標的額處以２０％的罰款。
（七）對于違反票據管理規定取得的預算外資金，除沒收非法所得外，并處以非法所得款２０％的罰款。
（八）對其它違反本辦法規定的，按其行為標的額處以２０％以下的罰款。
第三十三條 依法收繳的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規定處理，對單位的罰款可從其單位預算外資金中扣繳，亦可從其預算經費中扣減。
第三十四條 各級財政部門以及各單位，應根據預算外資金管理的需要，調整、充實、配備預算外資金管理專職人員，負責其預算外資金收支核算、票據管理等方面的工作。
第三十五條 對違反本辦法規定的單位或個人，財政部門與有關監督管理部門按照有關規定認真查處，屬違反財政紀律的提請主管部門給予黨紀政紀處分；觸犯刑律，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 各地、市、州、林區、縣（市）財政部門、省直各單位可結合本地情況，制定具體規定，并報省財政廳備案。
第三十七條 本《實施細則》中應用中的問題由湖北省財政廳負責解釋。
第三十八條 本《實施細則》自《辦法》實施之日起實施。以前有關規定與本《辦法》和《實施細則》不符的，以本《辦法》和《實施細則》為準。