湖北省人民檢察院關(guān)于加強檢察理論與應用研究工作的意見
為進一步加強全省檢察理論與應用研究工作，促進檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)要求，結(jié)合我省檢察工作實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，營造濃厚的檢察理論與應用研究氛圍
加強檢察理論與應用研究，繁榮發(fā)展檢察理論，是發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求，是推動檢察工作深入發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍的重要途徑。它關(guān)系到檢察工作的全局、關(guān)系到檢察制度的前途、關(guān)系到檢察事業(yè)的根本。全省檢察機關(guān)和全體檢察人員要充分認識加強檢察理論與應用研究工作的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感，抓緊抓好檢察理論與應用研究工作，形成濃厚的研究氛圍，努力推出有深度的學術(shù)論文、調(diào)研報告、立法建議、實務精品等理論成果，用以指導檢察實踐，推動檢察改革，促進法律監(jiān)督能力的提高，發(fā)展有中國特色的檢察事業(yè)。
加強檢察理論與應用研究，要堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論；堅持理論聯(lián)系實際，立足中國國情，服務檢察實踐；注重吸收和借鑒當代法治文明的有益成果，通過檢察理論的創(chuàng)新和應用研究的深入不斷推動檢察機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當前在檢察理論與應用研究中，要正確認識和處理六個關(guān)系：
1、正確認識和處理組織和個人的關(guān)系，堅持組織主導，積極引導。檢察理論與應用研究是檢察機關(guān)的一項重要工作，必須堅持組織主導，通過各種形之有效的方式方法，積極引導、組織、協(xié)調(diào)和推動，形成開展檢察理論與應用研究的聲勢、規(guī)模與風氣。
2、正確認識和處理檢察理論研究與其他法學理論研究的關(guān)系，突出檢察理論研究。要突出檢察理論研究，兼顧其他法學理論研究，充分發(fā)揮洞悉檢察工作情況、問題和規(guī)律，掌握檢察信息資料的優(yōu)勢，多出檢察理論成果與精品。
3、正確認識和處理檢察基礎(chǔ)理論研究與檢察應用理論的關(guān)系，堅持量力而行、分層要求。檢察基礎(chǔ)理論研究和檢察應用理論研究要統(tǒng)籌安排，量力而行，相互促進。省院和武漢、黃石、宜昌、襄樊、鄂州市院要堅持基礎(chǔ)理論研究與應用理論研究并重，優(yōu)先攻克法律政策運用的中、長期課題，其他市州分院和縣市區(qū)院可側(cè)重于應用理論研究，大力攻克近期應用理論研究課題。
4、正確認識和處理長遠規(guī)劃與現(xiàn)實需要的關(guān)系，堅持在長遠規(guī)劃指導下，重點研究現(xiàn)實中迫切需要解決的問題。努力做到“三個緊貼”，即緊貼黨和國家工作大局重點，緊貼檢察工作主題與領(lǐng)導決策難點，緊貼人民群眾與法學界關(guān)注的與檢察機關(guān)密切相關(guān)的熱點問題，開展檢察理論與應用研究工作。
5、正確認識和處理精品與一般研究成果的關(guān)系，堅持實施精品戰(zhàn)略。多出有理論深度、能在社會上和法學界產(chǎn)生較大影響、有較大決策參考價值的研究成果。
6、正確認識和處理自身與外部的關(guān)系，堅持立足自身，內(nèi)外結(jié)合，互相融合。要在加強檢察機關(guān)自身研究能力的同時，主動融入法學界、融入學術(shù)活動，增進互信，擴大共識，充分爭取外部專家、學者的參與支持，增強檢察理論與應用研究的外部影響力。
二、認清目標，明確任務，推動全省檢察理論與應用研究不斷取得新成果
當前和今后一個時期檢察理論與應用研究的目標是：促進科學的中國特色社會主義檢察理論體系的建立，為完善檢察制度、強化法律監(jiān)督、推動檢察事業(yè)創(chuàng)造良好的理論環(huán)境與法律政策環(huán)境，提供有力的理論支持與科學的決策依據(jù)。實現(xiàn)這一目標，必須堅持檢察理論與應用研究“兩手抓”，重點圍繞檢察制度和檢察工作面臨的重大理論和實踐問題，突出抓好五個方面的研究工作：
1、加強對中國特色社會主義檢察制度合理性和必然性的研究。從我國基本國情出發(fā)，深入研究中國檢察制度的特色及其存在依據(jù)，深入研究中國特色社會主義檢察制度的基本內(nèi)容和法律監(jiān)督的科學內(nèi)涵，從憲政角度論證我國檢察制度的合理性和優(yōu)越性。結(jié)合中國檢察制度的發(fā)展歷史，研究我國檢察制度演變的基本軌跡；結(jié)合我國政治體制和憲政制度，研究論證中國特色社會主義檢察制度產(chǎn)生的必然性；結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)和社會主流意識的實際，研究我國檢察制度存在的必要性；結(jié)合國外檢察制度變革情況，提出完善我國檢察制度的立法建議，研究我國檢察制度的發(fā)展方向。
2、加強對檢察權(quán)配置的研究。從檢察權(quán)的基本原理和法律監(jiān)督的實際需要出發(fā)，深入研究檢察權(quán)的內(nèi)部構(gòu)造和檢察機關(guān)的職權(quán)配備。具體研究檢察機關(guān)各項職權(quán)與法律監(jiān)督的關(guān)系及其在實際操作中遇到的問題，探索如何在人民檢察院組織法和三大訴訟法中更加合理規(guī)定檢察機關(guān)職權(quán)，以及行使這些職權(quán)的法定程序。進一步研究檢察機關(guān)內(nèi)部如何科學合理地配置檢察職權(quán)，包括法律賦予檢察機關(guān)的職務犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)在檢察機關(guān)各業(yè)務部門之間如何分配、運作、管理等，以實現(xiàn)檢察權(quán)的高效運作和有效制約，保障檢察權(quán)行使的正確性。
3、加強對檢察工作實踐經(jīng)驗的理論概括。檢察理論與應用研究必須緊跟檢察實踐的發(fā)展步伐，及時總結(jié)檢察工作中的新經(jīng)驗，注意研究檢察實踐中出現(xiàn)的新問題。當前要重點研究如何自覺地服從服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，拓寬服務途徑，創(chuàng)新服務方式，改進服務作風，嚴明服務紀律，增強服務經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化進步、社會和諧的實效；如何著眼于加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)保障與促進法律與政策實施的作用，正確貫徹寬嚴相濟、從重從快與從輕、減輕、不起訴、社會矯治等刑事方針與政策，緩和社會沖突，化解矛盾糾紛，減少社會對立，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，公平正義與和諧穩(wěn)定的有機統(tǒng)一；如何貫徹檢察一體化原則，包括在檢察一體化機制之下，如何實現(xiàn)權(quán)力制約，如何科學合理區(qū)分上下級檢察機關(guān)各自的職權(quán)范圍，如何改革和完善檢察機關(guān)業(yè)務管理機制，如何加大工作力度，如何落實檢察官辦案責任制保持檢察官相對獨立辦案的積極性等問題；研究如何解決隊伍建設(shè)與業(yè)務建設(shè)相關(guān)聯(lián)的突出問題，按照建立規(guī)范化、人本化、信息化長效機制的思路，逐步形成以檢察業(yè)務為中心、以檢察隊伍建設(shè)和后勤建設(shè)為保障的檢察工作格局；研究如何堅持社會主義法治理念，提高法律監(jiān)督能力，有效發(fā)揮檢察機關(guān)在推進依法治國中職能作用的問題。
4、加強對強化法律監(jiān)督機制體制創(chuàng)新的研究。按照中央批準的司法體制和工作機制改革的意見和最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年改革實施意見，深入研究制約檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的體制性、機制性問題。重點研究如何完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度；如何貫徹落實檢察官法的規(guī)定，完善檢察機關(guān)的人事管理體制；如何完善對訊問犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像制度及其具體實施，檢察機關(guān)辦理自偵案件工作的報備、報批制度；如何加強對檢察權(quán)的制約；如何規(guī)范和完善人民監(jiān)督員制度等等。
5、加強對檢察工作貫徹落實科學發(fā)展觀、提高自身持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展水平的研究。要深刻把握科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對檢察工作的新要求，結(jié)合檢察工作的實際和檢察機關(guān)的職能，深入研究和思考如何加強和改進檢察工作，進一步完善刑事法律監(jiān)督職能，強化職務犯罪偵查職能，拓展對三大訴訟監(jiān)督的職能，實現(xiàn)檢察工作科學發(fā)展，持續(xù)健康發(fā)展。
三、加強領(lǐng)導，健全機制，開創(chuàng)全省檢察理論與應用研究工作新局面
1、建立健全檢察理論與應用研究組織領(lǐng)導機制。全省各級檢察機關(guān)黨組要高度重視檢察理論與應用研究工作，各級領(lǐng)導同志特別是檢察長要關(guān)注法學理論和檢察理論研究的動向，適時依據(jù)檢察工作中的重點、檢察進程中的難點、檢察機關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，要出題目派任務，帶頭組織攻關(guān)。檢察機關(guān)各職能部門之間要加強配合，形成抓檢察理論與應用研究工作的合力，鼓勵檢察干警進行檢察理論與應用研究，引導大家在工作中學習，在學習中工作，不斷提高理論素養(yǎng)。省院和各市州分院成立檢察理論研究工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、協(xié)調(diào)研究工作，努力建立檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導，法律政策研究室（辦公室）組織協(xié)調(diào)，各部門廣泛發(fā)動，廣大干警和法學界專家學者積極參與的研究組織體制。
2、建立健全研究工作平臺機制。實行研究課題制，省院在組織全省檢察機關(guān)積極參與申報、承擔最高人民檢察院和中央有關(guān)部委、省有關(guān)部門理論研究課題的同時，每年提出全省檢察系統(tǒng)的檢察理論研究課題，實行公開招標和經(jīng)費資助，并認真做好課題的組織管理、審批督導、檢查驗收工作。建立年會制，省院每年召開一次全省檢察理論與應用研究年會，確定主題和相關(guān)專題，交流研究成果。每個檢察院要在研究年會制、課題制、專題研討制、研究成果匯報交流制等制度中，至少選擇一個作為開展研究工作的平臺。建立健全激勵機制，全省各級檢察機關(guān)都要建立健全優(yōu)秀檢察理論與應用研究成果表彰獎勵制度；把檢察理論與應用研究工作納入業(yè)績考核、崗位目標管理機制，省院和有條件的市州分院要把檢察理論和應用研究能力和水平作為選拔業(yè)務干部、晉升業(yè)務職務的重要依據(jù)或必要條件。
3、建立、完善學術(shù)交流與檢校合作機制。進一步做好挑選法學專家到檢察機關(guān)掛職和選派優(yōu)秀檢察官到高等院校兼職任教工作；采取建立實習實驗基地、設(shè)立合作項目、聯(lián)合舉行專題研討、請法學專家作專題論證或?qū)ｎ}講座等形式，進一步擴大交流與合作；聯(lián)合高校專家學者，積極申報和承擔高檢院、省院理論研究課題，提升理論研究成果層次；積極推薦檢察人員到各級法學會及有關(guān)分會任職，鼓勵、支持、推薦檢察人員參加諸如中青年法學家等各層次的杰出法學人才的評選和研究成果評選；積極派員參加全國性、區(qū)域性學術(shù)交流活動；加強與各級黨委、人大、政府、政協(xié)、政法委、公安、法院等有關(guān)部門調(diào)研機構(gòu)的聯(lián)系，加強與政法院校、法學研究機構(gòu)及法學會的交流與溝通，實現(xiàn)研究成果的資源共享。
4、建立、完善研究成果轉(zhuǎn)化機制。全省檢察機關(guān)要采取有力措施，促進檢察理論與應用研究成果的轉(zhuǎn)化。對具有較高參考價值的研究成果，要及時轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導決策、規(guī)范性文件，指導檢察工作實踐。加強與省內(nèi)知名期刊和最高人民檢察院重點報刊的聯(lián)系，推薦優(yōu)秀研究成果發(fā)表，擴大我省檢察理論與應用研究成果的影響面；辦好《楚天檢察》和各級院的內(nèi)部研究刊物，增強刊物的指導性、應用性和實效性，促進研究成果的利用和轉(zhuǎn)化。全省各級檢察機關(guān)對理論研究和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的涉及檢察業(yè)務和檢察改革的新情況、新問題以及具體應用法律的問題，要積極提出司法解釋建議或立法建議，經(jīng)省院呈報最高人民檢察院。
5、建立健全檢察理論與應用研究工作的經(jīng)費保障機制。全省各級檢察機關(guān)要把檢察理論與應用研究的課題費、圖書資料費、設(shè)備購置費、表彰獎勵金等資金列為專門業(yè)務經(jīng)費，加強管理，專款專用。
6、建立健全檢察理論與應用研究人才培養(yǎng)機制。按照高檢院的要求，做好全國檢察理論研究人才的選拔、申報工作。制定各級檢察理論與應用研究人才選任標準、程序和管理制度，建立省、市、縣三級院檢察理論與應用研究人才庫。全省各級檢察機關(guān)要加強調(diào)研機構(gòu)及其隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，選調(diào)和培養(yǎng)有較高理論修養(yǎng)、較強研究能力和文字水平的干部，充實檢察理論與應用研究隊伍。采取組織學習培訓、參加重大學術(shù)活動、外出考察等方式，加強人才培養(yǎng)和業(yè)務骨干培養(yǎng)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)理論與應用研究的整體效應。對檢察理論與應用研究作出突出成績的，該記功表彰的要記功表彰，該提拔重用的要提拔重用。爭取通過若干年的努力，培養(yǎng)一批學術(shù)水平高、研究能力強、在法學界有較大影響的檢察理論與應用研究專家。
在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，檢察理論與應用研究工作面對新的時代課題，肩負著重要使命。全省檢察機關(guān)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力加強檢察理論與應用研究工作，推動檢察工作深入開展，為推進依法治國和建設(shè)社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。