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“九五”期間全國中小學實驗室工作的意見

“九五”期間全國中小學實驗室工作的意見(1997年4月4日)1987年12月全國中小學實驗室和儀器設備工作會議和1990年10月全國中小學實驗教學普及縣現場會議以后,各地認真貫徹會
“九五”期間全國中小學實驗室工作的意見
(1997年4月4日)
1987年12月全國中小學實驗室和儀器設備工作會議和1990年10月全國中小學實驗教學普及縣現場會議以后,各地認真貫徹會議精神,結合本地實際情況,在發展農村初中實驗中心,建設藝術、體育、勞技室和圖書館,加快重點中學、中心小學實驗室建設達標驗收的同時,重新制定中小學實驗室建設和實驗教學普及縣規劃與普及驗收標準,加緊培訓師資與實驗技術隊伍,全面開展了中小學實驗教學普及縣和各類實驗室建設工作,取得了很大的成績。已有25個省、自治區、直轄市的933個縣(區)實現了實驗教學普及(即全縣各類中小學理、化、生、自然課實驗項目按教學大綱全部開齊),其他省、自治區也陸續開展了實驗教學普及縣工作。全國中小學各類儀器設備總金額已達118億元。一些地區在普及了中小學實驗教學之后,及時開展了理科實驗操作考核,有的省還進行了開考中學理科實驗的嘗試。不少學校還配備了語言實驗室、計算機、閉路電視等現代化教學設備,并開始在教學中使用,這對全面貫徹教育方針和全面提高教學質量,提供了條件。如汨羅市1992年完成中小學實驗教學普及,為大面積開展素質教育奠定了基礎。
各地實踐證明:推行實驗教學普及縣,是使教學儀器設備配備、實驗室建設同開展實驗教學緊密結合的有效措施,也是保障教育資源充分發揮效益、提高教學質量的有效途徑。
但是,應該看到,由于各個地區情況不同,中小學實驗教學普及縣和各類實驗室建設與管理工作還存在著不同程度的困難和問題,主要表現在:
1、對中小學實驗室工作的地位和作用認識不足。個別地方領導重視不夠,沒有將此項工作納入議事日程和任期目標。管理機構不健全,職責不明確,普及實驗教學工作不落實。
2、缺乏統籌規劃和分類指導。一些地區在“普九”驗收工作中,未考慮到實驗室的建設,使“普九”工作與“普實”不銜接。有些學校實驗室建設、儀器配備脫離實際,與教學嚴重脫節,貪多求全,不講實效。不少地區出現重建配、輕管用,長期不考核、不督導、不檢查實驗教學開展和各類訓練設備利用情況,造成教育資源的浪費。
3、經費投入不足。絕大多數薄弱中小學校的實驗室及基本的儀器設備嚴重不足。學校原有的理、化、生實驗室設施、設備陳舊,急需更新。實驗用的低值易耗品不能保證,影響了實驗教學的正常開展。
4、實驗隊伍政策不落實。一些地區對在實驗室工作的教師(以下簡稱實驗教師)、實驗技術人員基本的崗位培訓、考核、晉升制度不落實,造成實驗室人員匱乏,人員素質不高,影響實驗教學工作正常開展。
為全面貫徹《教育法》,全面貫徹教育方針,全面提高教育質量,實現《中國教育改革和發展綱要》(以下簡稱《綱要》)及其實施意見中對基礎教育提出的發展目標,對“九五”期間中小學(含職業中學、中等專業學校、中等師范學校、技工學校)實驗室建設工作提出以下意見:
一、必須充分認識中小學實驗教學和技能訓練的地位和作用。
中小學校各學科開展實驗教學和技能操作訓練,在現代化學校教育體系中有著重要的地位和作用。現在的中小學教育是面向21世紀的教育,作為培養21世紀建設人才奠基工程的基礎教育,《綱要》強調全面貫徹教育必須為社會主義現代化建設服務,必須與生產勞動相結合,培養德、智、體等全面發展的社會主義事業建設者和接班人的教育方針。“要按照現代科學技術文化發展的新成果和社會主義現代化建設的實際需要,更新教學內容,調整課程結構。加強基本知識、基礎理論和基本技能的培養和訓練,重視培養學生分析問題和解決問題的能力”,普及實驗教學是中小學實施素質教育的重要內容,是貫徹教學大綱和課程計劃的基本要求。各類實驗和實際操作訓練,有利于“加強實踐環節的教學和訓練”,有利于減輕學生負擔,全面提高教育質量。
在廣大農村地區普及中小學實驗教學,將有助于農、科、教結合,促進農村教育綜合改革。學校的實驗室,應該成為農村的科技實驗站。幫助農民進行土壤檢測,化肥鑒定,推廣科學種植,破除迷信,提高勞動者素質,為當地經濟建設和社會發展服務。
隨著城鄉中、初等職業教育的迅速發展,為了盡快培養千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者,要求我們要有緊迫感、責任感,在建設各類職業學校和培訓中心的同時,大力推進實驗室及實習基地建設工作,為培養面向21世紀需要的勞動技術大軍貢獻力量。
總之,在各類中小學開展實驗教學普及和技能操作訓練,采用現代化手段發展基礎教育和職業教育,有助于提高學生的實驗、實習操作能力,分析問題和解決問題的能力。中小學生參加教學實驗,能培養科學思維方法,觀察和分析問題的習慣,以及實事求是的思想品德和工作作風,是教育面向現代化、面向世界、面向未來的需要,必須引起高度的重視。
二、中小學校實驗室工作的目標和要求
(一)實驗室工作的目標:
《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中明確指出:“到2000年全國基本普及九年義務教育(包括初中階段的職業教育),即占全國總人口85%的地區普及九年義務教育。”為緊密配合普及九年義務教育的全面實施,全面貫徹教育方針,使配置的儀器設備充分發揮作用,促進基礎教育教學質量的全面提高:
1、“九五”期間,全國應基本實現中小學實驗教學普及。
①1997年以前,全國大、中城市和經濟發展程度較高的農村地區,即第一片實現普及九年義務教育的9個省、市中要有95%以上的縣(市、區)成為中小學實驗教學普及縣,各縣的中小學實現實驗教學普及。
②1997~1998年,全國經濟發展的中等地區,即第二片實現普及九年義務教育的12個省中要有90%以上的縣(市、區)成為中小學實驗教學普及縣,各縣的中小學實現實驗教學普及。
③1999~2000年,全國經濟發展程度較差的地區,即第三片實現普及九年義務教育的9個省、自治區中要有85%左右的縣(市、區)成為中小學實驗教學普及縣,各縣的中小學實現實驗教學普及。
各地應把實驗教學普及工作作為“普九”驗收的一個重要內容。其中,“普九”已驗收完,但實驗教學未普及的縣,要“補課”。要通過省級檢查、驗收等步驟,促進普及。
2、實現實驗教學普及縣僅僅是滿足理科教學的基本要求。各地在開展中小學實驗教學普及縣工作的同時,要按照教學大綱的要求加快音、體、美、勞技器材、設備、設施的配置,并加強管理、使用,積極開展教學訓練工作。
3、各地區有條件的學校,要根據教學大綱要求配備語言實驗室、計算機、電教器材設備,逐步實現中小學儀器設備的全面配置和各學科教學訓練的全面實施。
根據我國國情和經濟發展狀況,各地要全面規劃。對于上述學校的語言實驗室、電教器材、計算機等現代化教學設備實行資源共享。各地區仍可按農村初中實驗中心的建設與管理模式,即在各地政府和教委的組織協調下,按學區或中心校服務方式,在一所學校中獨立設立語音或電教、計算機、勞技實驗室,除了為本校服務外,還要為周圍學校的中小學生教學和教師培訓提供服務,并爭取開放為社會服務,無論城市還是農村都允許一批中小學校,充分利用附近某所學校的這類實驗室,依靠他校的教師和實驗技術人員開展實驗、訓練;完成教學任務,而暫不建立語音或電教、計算機、勞技等實驗室。待師資和技術力量具備時再建立這些實驗室,獨立開展實驗訓練。這樣可大大提高現有儀器設備使用效益,避免重復購置,也有利于現代化儀器設備的及時更新。
4、各地要重視中小學德育及文科教學儀器設備的配備,可參照國家教委發布的配備目錄,分別制定各省的配備標準。各類中小學校要充分利用現有的幻燈機、投影儀、錄放像機等儀器設備,為思想政治品德教育、語文、歷史課等文科教學服務。
(二)實驗室工作基本要求:
1、做好實驗教學普及縣工作。各省、自治區、直轄市教委要積極爭取政府部門的支持,教育技術裝備部門和教研部門要相互配合,應根據本意見工作目標和進度要求,修改和制定切實可行的中小學實驗教學普及縣實施規劃和分類普及驗收標準。在縣(市、區)逐校驗收合格后,在自愿申報的基礎上,由省級教委組織力量,嚴格進行驗收。驗收內容包括:實驗用房、實驗設施、儀器設備、實驗人員、實驗室管理制度、實驗教學六個方面(詳見附1)
2、加強實驗操作考核、考試,以鞏固各校的實驗教學成果,提高學生實驗教學質量。對已普及了實驗教學的地區和學校要嚴格按照國家教委教學大綱或省級教委教學計劃要求,對各學科的實驗及技能操作訓練進行考核、考試。其中,包括對高中實行理、化、生實驗操作會考;對初中理、化、生實驗實施操作考核及藝體訓練和勞技操作、微機訓練考核等。有條件的地區可開展中考加試理、化、生實驗操作的試點。對小學自然課也要有操作考核。
3、建設好普通高中實驗室。高級中學實驗室建設按照國家教委《關于大力辦好普通高級中學的若干意見》(教基(1995)13號文),確定學校實驗室、體育等設備配備標準,分期分批達標,以保證不斷提高教學質量。
4、強化中等職業學校的實驗、實習教學和專業技能操作訓練。除了現場實習(工廠、農場等)條件外,職業學校的實驗室,要根據教學計劃的要求,在保證基本文化課中實驗課和實習訓練設施的條件下,加快專業實驗、實習基地建設,并加強管理,提高利用率。各地要充分利用縣一級職教中心開展職業技能訓練,以保證素質教育的全面實施。
5、按標準化要求,建設中師實驗室。中等師范學校的實驗室建設要按照國家教委1996年頒發的《中等師范學校教學儀器設備配備方案》全面進行配備,在2000年各校都要達到必配標準,有條件的學校要選配一批較先進的教學設備,以保證培養小學師資的質量。
6、職業學校及中等師范學校的實驗教學普及工作都要按地區列入所在省、自治區、直轄市的實驗教學普及縣中,進行省級檢查驗收與表彰獎勵工作。
三、依靠各級政府,搞好中小學實驗室工作
中小學實驗室工作是一項綜合性強的工作,必須加強組織和領導。近年的工作經驗表明:凡是將此項工作納入政府日常工作范圍,主管機構及人員落實、工作責任明確的省、自治區、直轄市,中小學實驗教學普及縣和各類實驗室工作就發展迅速。因此,要在各級政府的直接領導下,把普及實驗教學和各類實驗室工作納入到基礎教育整體發展和改革中去,納入“普九”規劃中,將此項工作作為衡量當地教育改革和發展水平的一項重要標準,緊密配合普及九年義務教育工作,統一組織實施,統一檢查驗收,爭取在2000年以前,完成中小學實驗室工作的各項目標。
1、確定管理機構,明確管理職能
各省、自治區、直轄市教委(教育廳)和學校都要確定中小學實驗室工作的主管機構,明確職能。主管機構在教研、教育督導、師資與人事、基建與計劃財務等有關業務部門的緊密配合下工作。其主要職責是:
①做好本地區中小學實驗室建設的規劃,組織開展實驗教學普及縣的實施及其驗收工作;
②制定各類學校實驗用房、設施、儀器設備配備方案及規范,并組織實施;
③提出各類中小學實驗室人員具體的配備標準,組織有關人員的培訓達標工作;
④健全實驗室管理制度,實現規范化科學化管理;
⑤負責組織實驗教學、實驗室建設與管理的業務督導與檢查、評估、基本情況的統計工作;
⑥負責歸口組織中小學教學實習、訓練儀器設備,體育、藝術、衛生器材,電教器材,圖書等物資的采購供應、質量管理和效益評價工作。指導各類中小學開展自制教具活動。
2、教育經費的投入和使用
在教育經費投入中,堅持以政府投入為主,同時要采取有力措施,多方籌措,并歸口集中使用管理,保證中小學實驗教學普及,各類實驗(訓練)室建設及實驗教師、實驗技術人員培訓的基本經費投入。
①各級教育事業經費及征收的教育費附加中,要有一定比例用于實驗室裝備建設。其中教學儀器購置費一般不低于各級教育事業費的2%,并逐年有所增加;
②各地區各學校每年要從勤工儉學的收入中自行籌措一部分經費,增加實驗室建設的投入;
③在逐步建立以政府辦學為主體,社會各界參與辦學的體制中,發展多種形式辦學,拓寬實驗室建設及實驗教學普及投資渠道;
④鼓勵各種社會力量和個人在自愿捐資助學和辦學經費中,拿出大部分經費,用于實驗室建設或獎勵優秀實驗教師和實驗技術人員,開展實驗教學;
⑤“普九”專款、“國家貧困地區義務教育”工程經費和世行貸款項目的經費,都要保證學校實驗室及各類訓練基地的建設。其中,要包括一定比例的教學儀器及實驗教師培訓費。
3、要堅持以產品質量為核心,保證優質廉價教學儀器設備的生產和供應渠道。
在教學儀器的供應工作中要繼續執行(88)教備字005號文件精神,發揮市場作用,引進競爭機制。各級教育技術裝備部門要積極向學校提供市場信息和產品信息,提供技術與商業咨詢服務。在集中采購工作中,為學校謀取“優質產品、優惠價格、優良服務”。要堅決抵制銷售環節的不正之風。堅決抵制低劣產品進入中小學,并強化教學儀器產品質量監督檢測工作和對低劣產品的舉報制度。對沒有技術標準的產品,經質量檢測不合格的產品(包括不參加檢測的產品),未獲生產合格證(或許可證)的產品,教育裝備部門及學校要負責拒之學校門外。有條件的地區可以試行教學儀器設備跨地區招標采購辦法。
4、加強實驗隊伍的建設
《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中指出:“要有計劃地對中小學的校長、教師進行培訓。到本世紀末,使95%以上的小學教師和80%以上的初中教師達到國家規定的合格學歷標準。”
中小學實驗室工作,必須有一支素質高、相對穩定的實驗教師和實驗技術人員隊伍做保證。為使中小學各科實驗教師和實驗技術人員更好地掌握中小學各科實驗教學方法、教學理論,熟練掌握儀器設備的操作方法、維修技能和管理制度,提高教學水平和管理能力,必須對在職人員進行崗位培訓,并通過考試、考核、發證、持證上崗等辦法,推動崗位培訓工作(具體培訓措施詳見附2)。
各地教育主管部門要商人事部門,針對當前實驗隊伍存在的問題制定一些相應政策,以保證其享受應有的待遇和福利,落實教師法的規定。實驗教師和實驗技術人員對實驗室建設與管理工作做出的貢獻以及在實驗教學中所取得的成果,應得到公認并做為晉升的主要依據。
為了不斷提高中小學實驗室建設和管理水平,充分發揮實驗室資源優勢,確保中小學實驗教學和訓練任務的完成,根據專兼結合,一人多崗的原則,今后,中小學實驗室的教學與技術管理等工作,均由實驗教師兼任。
5、督導與檢查
加強中小學實驗教學普及的督導與各類實驗室投資效益的財務審計、核查工作。各級督導部門在“普九”驗收中要配合教育技術裝備部門全面督導檢查中小學實驗教學普及的內容,并以此作為普及九年義務教育的必備條件和合格學校的條件之一,以保證中小學實驗室工作,按《中國教育改革和發展綱要》的目標,健康地發展。具體督導與財務審計、核查工作,由各級人民政府負責組織實施。
附:實驗教學普及縣的要求
一、實驗用房:由各省、自治區、直轄市參照國家計委頒發的《中小學校建設計規范》(GBJ99-86)制定的省級的中學理、化、生實驗室(儀器室、準備室),小學自然課實驗室(綜合活動室)建筑標準以及國家教委與建設部、國家計委新編制的《農村中小學校建設標準》進行驗收。
二、實驗室設施:由各省、自治區、直轄市參照國家教委辦公廳頒發的《中小學教室設備規范圖冊》等資料制定的省級的中小學校的實驗臺、凳、柜、水、電、燈、窗簾、排風、安全設施標準,配備齊全。
三、儀器設備:各省、自治區、直轄市參照國家教委最新頒布的中小學理科、文科教學儀器配備目錄制定的省級教育行政部門現行的中小學校教學儀器配備標準所列儀器設備、藥品、標本、模型、圖表等進行配置、驗收。
四、實驗人員:按要求配置業務水平合格的專、兼職實驗教師及實驗技術人員。小學自然課的兼職教師要穩定五年不變。
五、實驗教學:按照國家教委制定的教學大綱或省級教委教學計劃要求,開齊中學理、化、生、小學自然課的學生分組實驗和課堂演示實驗。教師有實驗計劃,學生有實驗報告。對于沒有實驗室的中小學校,要重點按實驗記錄驗收實驗教學的開展情況。驗收時要現場隨機抽查學生實驗操作。
六、實驗室管理:各項實驗室管理制度,包括實驗室管理規則,實驗人員職責,儀器設備管理制度等。
附:實驗教師和實驗技術人員的培訓措施
一、培訓人員范圍:中等學校凡未接受過大學本科、專科學校各科實驗教學方法、技能訓練,小學未受過中等師范學校實驗教學方法、技能訓練、且目前從事各科實驗教學和儀器設備管理工作,未取得實驗教師或實驗技術人員崗位合格證書者均應接受培訓。
二、培訓方式:采取分層次、分地區、分期分批培訓方式。各省、自治區、直轄市教委要制定出培訓計劃,充分利用各地師范院校、師范專科學校、教師進修學院(校)的條件,按照成人教育方式積極開展崗位培訓,做好省(地)一級骨干實驗教師和實驗技術人員的培訓工作。各市(地)級教育部門要做好縣(市、區)一級骨干實驗教師和實驗技術人員的培訓工作。各縣(市、區)級教育部門要負責鄉鎮一級學校、農村學校實驗教師和實驗技術人員的培訓工作。并按上述的層次由各級政府負責解決培訓經費,落實培訓點,選擇任課教師,組織培訓管理等項工作。爭取“九五”期間,完成本地區培訓計劃。
三、培訓所用教材。各地可根據中小學教學大綱規定的實驗教學內容及國家教委有關實驗教學、實驗室管理的規定,并結合各地的不同情況分別選用《小學實驗教學手冊》、《中學理科實驗員培訓教材》、《初中理科實驗操作指導》、《教育政策法規》以及有關中小學實驗室管理方面的教材、資料。每期培訓時間應不少于120~150小時。

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