中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（氣發(fā)〔2010〕93號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
我國(guó)農(nóng)村氣象災(zāi)害多，受災(zāi)地域廣，防災(zāi)力量弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，是關(guān)系國(guó)家農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是氣象部門堅(jiān)持以人為本、全面履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）關(guān)于健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，以保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民農(nóng)村滿意為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)能力為核心，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，統(tǒng)籌做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，切實(shí)保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
用3 - 5年的時(shí)間，形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建成覆蓋廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，健全預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、精細(xì)預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)、自動(dòng)觀測(cè)到鄉(xiāng)、氣象服務(wù)站到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村、科普宣傳進(jìn)村、氣象信息員到村、預(yù)警信息發(fā)布到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人、災(zāi)情收集到人，發(fā)展適合我國(guó)農(nóng)村基本情況的氣象災(zāi)害防御體系，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的整體水平。
三、主要任務(wù)
（一）形成精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建立預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率接近城市水平。在完善現(xiàn)有農(nóng)村監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)氣象觀測(cè)站實(shí)現(xiàn)地面天氣觀測(cè)自動(dòng)化，推進(jìn)云、能見(jiàn)度、天氣現(xiàn)象和固態(tài)降水、電線積冰等人工觀測(cè)項(xiàng)目向自動(dòng)觀測(cè)轉(zhuǎn)變。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站觀測(cè)網(wǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1套2要素以上自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀測(cè)。建成農(nóng)村自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在暴雨和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村建設(shè)1套2要素以上自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能誘發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害的暴雨的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村雷電災(zāi)害觀測(cè)，建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)。以中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)解釋應(yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動(dòng)站等監(jiān)測(cè)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，省級(jí)氣象部門建立和完善精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)布空間分辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)報(bào)產(chǎn)品；地市級(jí)氣象部門利用上級(jí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品開(kāi)展補(bǔ)充、訂正和解釋應(yīng)用，并重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警；縣級(jí)氣象部門重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，并利用上級(jí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品開(kāi)展臨近預(yù)報(bào)訂正和跟蹤服務(wù)。2010年，組織試點(diǎn)省份開(kāi)展精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，研究構(gòu)建集約化的精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系和流程。開(kāi)展云、能見(jiàn)度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水和積雪深度等自動(dòng)觀測(cè)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
（二）建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建立綜合運(yùn)用各種手段、進(jìn)村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)。縣級(jí)要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學(xué)校的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，完善手機(jī)短信和電話氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)中國(guó)天氣網(wǎng)縣級(jí)站和興農(nóng)網(wǎng)縣級(jí)站，利用社會(huì)公共媒體和外部門信息發(fā)布資源（公共電臺(tái)和電視臺(tái)、樓宇電視、公交移動(dòng)電視、宣傳車、電子顯示屏等）發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員通過(guò)手機(jī)、固定電話、對(duì)講機(jī)通知村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員，通過(guò)電子顯示屏、高音喇叭等方式向居民廣播氣象預(yù)警信息。村級(jí)要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員通過(guò)電子顯示屏、高音廣播、鑼、鼓、信息專欄等方式向居民廣播氣象預(yù)警信息。山東石島、浙江舟山、廣東電白建設(shè)覆蓋我國(guó)渤海、東海和南海的海洋氣象廣播電臺(tái)。2010年，要加大與各部門共建、共享和共同維護(hù)預(yù)警信息發(fā)布手段的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子顯示屏、高音預(yù)警廣播的建設(shè)，農(nóng)村氣象信息覆蓋面達(dá)到90%以上。縣級(jí)要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學(xué)校的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，村級(jí)要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。
（三）構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。建立形成各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員。縣級(jí)人民政府成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)包括氣象、民政、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的縣級(jí)各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府有分管鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作，有鄉(xiāng)干部擔(dān)任的氣象協(xié)理員負(fù)責(zé)日常工作。每個(gè)鄉(xiāng)成立氣象信息服務(wù)站（建設(shè)規(guī)范見(jiàn)附件1）。行政村村長(zhǎng)為本區(qū)域氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，村級(jí)氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人要清楚村中的危險(xiǎn)戶所在。每個(gè)村設(shè)有氣象信息員，每個(gè)村要在氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，清楚標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線。建立預(yù)案到村、責(zé)任到人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。在完善縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)和村，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。鄉(xiāng)、村級(jí)預(yù)案要在摸清氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、安置點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用簡(jiǎn)明的圖表方式，明確群眾轉(zhuǎn)移路線，制定鄉(xiāng)干部包村聯(lián)系制度、村干部包戶聯(lián)系制度，落實(shí)各項(xiàng)措施責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)、村要定期開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，通過(guò)演練適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)、村建設(shè)避難場(chǎng)所，定期對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行安全評(píng)估。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)等公共場(chǎng)所開(kāi)展雷電防護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)等活動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作（建設(shè)規(guī)范見(jiàn)附件2）。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。2010年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府有分管領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)有一名氣象協(xié)理員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御工作，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)氣象災(zāi)害防御單位和個(gè)人的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有一個(gè)鄉(xiāng)建有氣象信息服務(wù)站，至少75%的村（屯）要設(shè)有氣象信息員。通過(guò)抓各省開(kāi)展試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)要制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)地（市）至少要有一個(gè)縣開(kāi)展社區(qū)（村）氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。
（四）完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制。縣級(jí)要編制出臺(tái)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確縣級(jí)氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，指導(dǎo)縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。有條件的縣制定出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》、《雷電災(zāi)害防御條例》等地方性法規(guī)，建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估制度，推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作。建立兩卡發(fā)放制度，縣級(jí)統(tǒng)一制作氣象災(zāi)害防御工作明白卡和氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡，氣象災(zāi)害防御工作明白卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡由村發(fā)放給全村村民。建立氣象災(zāi)害隱患排查制度，規(guī)定村組織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發(fā)現(xiàn)隱患后的處理措施等。縣級(jí)氣象部門在地方政府的統(tǒng)一組織下，以村為單位查明農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)情調(diào)查上報(bào)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)氣象部門建立災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)情收集熱線，災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商制度，建立災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)、氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣象信息員、各村氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案等信息納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯志愿者和氣象信息員承擔(dān)氣象災(zāi)害收集上報(bào)工作。建立一館、一站、一欄、一員的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳體系。“一館”指縣級(jí)在當(dāng)?shù)鼐C合科普館中增設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)展區(qū)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)科普工作融入到綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳中，有條件的縣可以建立專門的氣象科普館。“一站”指把鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè)成為農(nóng)村氣象科普活動(dòng)站，定期組織開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。“一欄”指每個(gè)村設(shè)立氣象科普宣傳欄，定期張貼氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。“一員”指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作為氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳員，活躍在廣大鄉(xiāng)、村居民中，傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。2010年，通過(guò)抓各省開(kāi)展試點(diǎn)工作，每個(gè)地（市）至少要有一個(gè)縣編制出臺(tái)縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。每個(gè)地（市）至少要有一個(gè)縣完成縣級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)氣象部門設(shè)立氣象災(zāi)情收集熱線，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制，要組織志愿者和氣象信息員及時(shí)收集上報(bào)氣象災(zāi)情。
四、保障措施
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)氣象部門要向當(dāng)?shù)攸h委、政府充分匯報(bào)建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要性和緊迫性，把農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)納入到農(nóng)村公共服務(wù)體系中，納入地方政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的財(cái)務(wù)投入渠道中，保障體系建設(shè)中所需的人員編制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作骨干成立專門小組，及時(shí)研究解決農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中遇到的新問(wèn)題，確保農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)取得實(shí)效。
（二）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)氣象部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作的幫助和支持。
（三）依靠科技，強(qiáng)化制度。各級(jí)氣象部門要加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村氣象災(zāi)害防御提供科技支撐。要加強(qiáng)與防災(zāi)減災(zāi)部門、科研單位、高校的合作和交流，推動(dòng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御信息、資源和成果共享。深入貫徹落實(shí)《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，加大農(nóng)村氣象災(zāi)害防御法規(guī)和規(guī)劃的建設(shè)力度，做到政策健全、保障有力。
附件：1.農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)規(guī)范（略）
2.氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范（略）
二○一○年四月二日