中國氣象局關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見
（氣發〔2010〕93號）
各省、自治區、直轄市氣象局，各直屬單位，各內設機構：
我國農村氣象災害多，受災地域廣，防災力量弱，防災減災任務艱巨。加強農村氣象災害防御體系建設，是關系國家農村改革發展和農民切身利益的大事，是全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村的重要內容，是氣象部門堅持以人為本、全面履行公共服務和社會管理職能的重要體現。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）關于健全農村氣象災害防御體系的精神，全面加強農村氣象災害防御體系建設，提高農村氣象災害防御能力，提出以下指導意見：
一、指導思想
農村氣象災害防御體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，堅持“政府領導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御機制，以保障農民生命財產安全和農民農村滿意為出發點，以提高農村氣象災害防御基礎能力為核心，充分發揮各部門、各地區、各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，統籌做好氣象災害監測預報、預警發布、應急處置和風險管理工作，全面提高農村趨利避害水平，切實保障農民生命財產安全，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。
二、工作目標
用3 - 5年的時間，形成精細化的農村氣象災害監測預報能力，建成覆蓋廣的農村氣象預警信息發布網絡，構建有效聯動的農村應急減災組織體系，健全預防為主的農村氣象災害防御機制，實現防御規劃到縣、組織機構到鄉、精細預報到鄉、自動觀測到鄉、氣象服務站到鄉、應急預案到村、風險調查到村、科普宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息發布到戶、災害防御責任到人、災情收集到人，發展適合我國農村基本情況的氣象災害防御體系，全面提高農村氣象災害防御的整體水平。
三、主要任務
（一）形成精細化的氣象災害監測預報能力。建立預報到鄉、鄉鄉有站的農村氣象災害監測預報體系，力爭用5年時間實現農村突發氣象災害的監測預報準確率接近城市水平。在完善現有農村監測站網的基礎上，適當增加監測密度，構建農村氣象災害監測網絡。縣級氣象觀測站實現地面天氣觀測自動化，推進云、能見度、天氣現象和固態降水、電線積冰等人工觀測項目向自動觀測轉變。建成鄉鎮自動氣象站觀測網，每個鄉鎮建設1套2要素以上自動氣象站，實現對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀測。建成農村自動雨量監測網，在暴雨和地質災害頻發的村建設1套2要素以上自動氣象站，實現對可能誘發山洪、泥石流等災害的暴雨的自動監測和報警。在雷電多發頻發地區，開展農村雷電災害觀測，建成農村雷電災害監測網。以中尺度數值預報解釋應用技術和新一代天氣雷達、衛星、加密自動站等監測分析技術為基礎，省級氣象部門建立和完善精細化預報業務，發布空間分辨率到鄉鎮的預報產品；地市級氣象部門利用上級預報產品開展補充、訂正和解釋應用，并重點開展災害性天氣的監測預警；縣級氣象部門重點開展災害性天氣監測、監視，并利用上級預報產品開展臨近預報訂正和跟蹤服務。2010年，組織試點省份開展精細化到鄉鎮的氣象預報業務試驗，研究構建集約化的精細化預報業務體系和流程。開展云、能見度、天氣現象、固態降水和積雪深度等自動觀測業務試點。
（二）建設覆蓋廣的氣象預警信息發布網絡。建立綜合運用各種手段、進村入戶的農村氣象災害預警發布網絡，力爭至少有一種手段能將預警信息送達農村每一個地區。縣級要建立氣象部門和鄉鎮、行政村、中小學校的雙向預警信息傳遞機制，完善手機短信和電話氣象信息發布系統，建設中國天氣網縣級站和興農網縣級站，利用社會公共媒體和外部門信息發布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏等）發布氣象災害預警信息。鄉鎮要建立通知到村氣象災害防御負責人和氣象信息員的雙向預警信息傳遞機制，氣象信息服務站和氣象協理員通過手機、固定電話、對講機通知村氣象災害防御負責人和氣象信息員，通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向居民廣播氣象預警信息。村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制，氣象災害防御負責人和氣象信息員通過電子顯示屏、高音廣播、鑼、鼓、信息專欄等方式向居民廣播氣象預警信息。山東石島、浙江舟山、廣東電白建設覆蓋我國渤海、東海和南海的海洋氣象廣播電臺。2010年，要加大與各部門共建、共享和共同維護預警信息發布手段的力度，重點加強農村地區電子顯示屏、高音預警廣播的建設，農村氣象信息覆蓋面達到90%以上。縣級要建立氣象部門和鄉鎮、行政村、中小學校的雙向預警信息傳遞機制，鄉鎮要建立通知到村氣象災害防御負責人和氣象信息員的雙向預警信息傳遞機制，村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制。
（三）構建有效聯動的應急減災組織體系。建立形成各地政府統一領導、綜合協調，相關部門各負其責、有效聯動的農村應急減災組織體系，實現縣鄉有分管領導、鄉鄉有氣象信息服務站、村村有氣象信息員。縣級人民政府成立氣象災害防御領導小組，分管縣長任總指揮長，領導小組成員應當包括氣象、民政、水利等相關部門負責人，充分發揮氣象災害預警信號在農村氣象防災減災中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預警信息為先導的縣級各部門應急聯動機制，實現各單位預案聯動、信息聯動、措施聯動。鄉級人民政府有分管鄉長負責氣象災害防御工作，有鄉干部擔任的氣象協理員負責日常工作。每個鄉成立氣象信息服務站（建設規范見附件1）。行政村村長為本區域氣象災害防御責任人，村級氣象災害防御負責人要清楚村中的危險戶所在。每個村設有氣象信息員，每個村要在氣象災害危險區設立警示牌，清楚標明轉移路線。建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系。在完善縣級氣象災害應急預案的同時，將氣象災害應急預案延伸到鄉和村，基本實現預案到村的農村氣象災害應急預案體系。鄉、村級預案要在摸清氣象災害危險區域、安置點的基礎上，采用簡明的圖表方式，明確群眾轉移路線，制定鄉干部包村聯系制度、村干部包戶聯系制度，落實各項措施責任人。縣、鄉、村要定期開展氣象災害應急演練，通過演練適時對預案進行修訂和更新。在多災易災的鄉、村建設避難場所，定期對避難場所進行安全評估。在農村雷電多發易發區、農村中小學等公共場所開展雷電防護工程建設。結合全國綜合減災示范社區等活動在鄉鎮中開展氣象災害應急準備認證工作（建設規范見附件2）。全面開展城鄉民居減災安居工程建設。2010年，實現縣、鄉兩級政府有分管領導，每個鄉有一名氣象協理員，負責當地氣象災害防御工作，并明確縣、鄉、村三級氣象災害防御單位和個人的職責。實現每個縣至少有一個鄉建有氣象信息服務站，至少75%的村（屯）要設有氣象信息員。通過抓各省開展試點工作，努力推進預案到村的農村氣象災害應急預案體系建設，每個鄉要制定氣象災害應急預案。每個地（市）至少要有一個縣開展社區（村）氣象災害應急準備認證工作。
（四）完善預防為主的農村氣象災害防御機制。縣級要編制出臺氣象災害防御規劃，明確縣級氣象災害防御的指導思想、發展目標、主要任務和重大工程，指導縣級氣象防災減災體系建設。有條件的縣制定出臺《氣象災害防御條例》、《雷電災害防御條例》等地方性法規，建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制度，推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作。建立兩卡發放制度，縣級統一制作氣象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡，氣象災害防御工作明白卡由鄉鎮發放給氣象災害防御責任人，氣象防災減災明白卡由村發放給全村村民。建立氣象災害隱患排查制度，規定村組織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發現隱患后的處理措施等。縣級氣象部門在地方政府的統一組織下，以村為單位查明農村主要氣象災害風險隱患，建立以村為單元的農村氣象災害風險數據庫，編制農村氣象災害風險圖。建立以省、市、縣為骨干，街道社區、鄉鎮村莊為基礎的氣象災情調查上報網絡。縣級氣象部門建立災情上報系統和氣象災情收集熱線，災情信息快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商制度，建立災害信息管理系統，將氣象災害防御工作機構、氣象災害防御責任人、氣象信息員、各村氣象災害隱患點、各級應急預案等信息納入系統，實現動態管理和共享。鄉鎮、村屯志愿者和氣象信息員承擔氣象災害收集上報工作。建立一館、一站、一欄、一員的農村氣象防災減災科普宣傳體系。“一館”指縣級在當地綜合科普館中增設氣象防災減災展區，將氣象防災減災科普工作融入到綜合防災減災科普宣傳中，有條件的縣可以建立專門的氣象科普館。“一站”指把鄉鎮氣象信息服務站建設成為農村氣象科普活動站，定期組織開展氣象防災減災科普宣傳活動。“一欄”指每個村設立氣象科普宣傳欄，定期張貼氣象防災減災科普知識。“一員”指將鄉鎮氣象協理員和村氣象信息員作為氣象防災減災科普宣傳員，活躍在廣大鄉、村居民中，傳播氣象防災減災科普知識。2010年，通過抓各省開展試點工作，每個地（市）至少要有一個縣編制出臺縣級氣象災害防御規劃。每個地（市）至少要有一個縣完成縣級氣象災害風險調查和區劃，建立以村為單元的農村氣象災害風險數據庫。縣級氣象部門設立氣象災情收集熱線，健全災情信息快報、核報工作機制，要組織志愿者和氣象信息員及時收集上報氣象災情。
四、保障措施
（一）高度重視，加強領導。各級氣象部門要向當地黨委、政府充分匯報建設農村氣象災害防御體系的重要性和緊迫性，把農村氣象災害防御體系建設納入到農村公共服務體系中，納入地方政府對農村公共服務建設、運行和維護的財務投入渠道中，保障體系建設中所需的人員編制。主要領導負總責，主管領導親自抓，抽選相關業務部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決農村氣象災害防御體系建設中遇到的新問題，確保農村氣象災害防御體系建設取得實效。
（二）加大投入，科學規劃。各級氣象部門要結合本地實際，編制本地農村氣象災害防御體系建設方案，制定工作目標，明確工作任務和進度，按計劃有序推進各項建設工作。要建立持續穩定的農村氣象災害防御投入機制，合理布局重點建設項目，統籌規劃所必需的基礎設施建設。加強部門間的溝通和協調，積極尋求相關部門農村氣象災害防御體系建設工作的幫助和支持。
（三）依靠科技，強化制度。各級氣象部門要加大科技創新力度，加快科技成果轉化，為農村氣象災害防御提供科技支撐。要加強與防災減災部門、科研單位、高校的合作和交流，推動農村氣象災害防御信息、資源和成果共享。深入貫徹落實《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《國家氣象災害防御規劃》，加大農村氣象災害防御法規和規劃的建設力度，做到政策健全、保障有力。
附件：1.農村氣象信息服務站建設規范（略）
2.氣象災害應急準備認證鄉鎮建設規范（略）
二○一○年四月二日