淄博市人民政府關于促進全市金融業發展的若干意見
（淄政發〔2015〕5號）
各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
為加快全市金融業發展，完善金融組織和市場體系，提升金融服務水平，更好地發揮金融對實體經濟和轉調創新的支持作用，按照中央、省關于加快金融改革創新發展的決策部署，結合我市實際，提出如下意見。
一、提升金融支持經濟社會發展的能力和水平
（一）充分發揮銀行業機構融資主渠道作用。深化與各銀行業金融機構的戰略合作，鼓勵支持駐淄金融機構對上爭取信貸規模、直貸項目和單列指標，擴大對全市的信貸投放和資金配置。支持地方法人銀行業機構通過增資擴股、發行次級債等方式提高資本充足率，釋放流動性，增強信貸投放能力。鼓勵引導銀行業金融機構綜合運用信托、融資租賃、資產證券化等金融產品，實現金融資本支持發展方式的多元化。依法做好土地、房產、股權等重大資產的確權登記工作，釋放市場主體的資產抵質押能力，擴大抵質押物范圍，改進抵質押貸款辦法，選擇部分骨干企業開展提升融資功能試點，逐步提高抵質押貸款占信貸總體規模的比重。探索不良貸款批量化、市場化處置機制，提高處置效率，騰挪信貸增長空間。健全完善市和區縣兩級政銀企合作平臺，強化信貸資金與企業、項目的及時有效對接。充實市和區縣兩級企業融資擔保基金，其中市級擔保基金規模不低于10億元。（牽頭單位：市金融辦、市人民銀行、淄博銀監分局；配合單位：市國土資源局、市工商局、市房管局）
（二）大力推動企業上市、掛牌。加快企業上市、掛牌進程，對首發上市融資企業（包括通過借殼、買殼、吸收合并等形式上市的企業）及在新三板掛牌交易的企業，分別給予一次性100萬元和80萬元獎勵。支持上市、掛牌企業再融資，按企業融資金額的1‰，給予最高不超過100萬元的獎勵。對上市、掛牌企業募投項目用地予以支持。充分發揮齊魯股權交易中心與全國中小企業股份轉讓系統的批量轉板對接機制和與深圳證券交易所的聯合培育機制作用，推動與多層次資本市場的戰略合作。規范規模以上企業公司制改制，力爭5年左右，全市50%以上的規模以上工業企業完成規范化公司制改制，為企業上市、掛牌創造先決條件。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市商務局、市工商局）
（三）積極推進債券融資。支持企業綜合運用短期融資券、中期票據、集合票據等銀行間市場債務融資工具提高債券融資規模。爭取債券類創新產品在我市先行先試。支持中小企業利用滬深證券交易所、齊魯股權交易中心等資本市場，發行私募債券、集合債券等各類債券。通過貼息、政策性融資擔保等措施，為債券發行企業提供增信支持。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發展改革委、市財政局、市人民銀行）
（四）大力發展股權融資。建立股權投資引導基金，通過市場化、專業化運作，加大對擬上市掛牌企業、新興產業企業及創新成長型企業的股權投資力度。對接省級各類股權投資基金，充實完善企業項目庫，提高股權融資規模。支持各類基金和股權投資類企業在我市注冊或設立分支機構。鼓勵民營資本發起或參與設立股權投資機構。支持股權投資企業與銀行、證券、保險等金融機構加強合作，實現投貸聯動、投保聯動。推進私募市場建設，創新私募債券、私募股權等私募產品。穩步推進股權眾籌融資，支持企業創業創新。（牽頭單位：市金融辦、市財政局；配合單位：市發展改革委、市招商局、市人民銀行、淄博銀監分局）
（五）加強保險資金運用。建立保險資金運用服務機制，充實完善投資項目庫，強化與保險資產管理公司的溝通對接，為保險資金投向重大基礎設施、地方發展基金、保障性住房、養老健康產業等領域開辟有效渠道。鼓勵支持保險資金以股權、債權、基金、資產支持計劃等方式，為市場主體提供資金支持。支持發展小微企業貸款保證保險、信用保險。健全農業保險服務體系。積極發展各類普惠保險業務和新型險種，支持商業保險參與社會保障體系建設。（牽頭單位：市金融辦、市保險行業協會；配合單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）
（六）積極發展期貨和大宗商品市場。積極引進高水平的期貨經營機構。加強與期貨交易市場的對接，立足我市優勢產業設立現貨交割庫。支持我市期貨公司引進戰略投資者，提升資本實力和行業地位。發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場，建設有重要影響力和輻射帶動功能的大宗商品交易中心、定價中心。支持企業利用期貨和現貨市場進行套期保值，規避市場風險。（牽頭單位：市金融辦、市商務局；配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局）
二、深化金融體制改革
（七）支持齊魯股權交易中心做大做強。支持齊魯股權交易中心建設全省性的股權交易市場。鼓勵企業在齊魯股權交易中心進行股權托管和掛牌交易。支持齊魯股權交易中心與經濟園區共建企業培育孵化中心。依托齊魯股權交易中心建設股權、債權、信貸、信托、基金等多工具聯動的融資服務體系。對接齊魯股權普惠融資種子基金，推動托管掛牌企業進行股權質押融資。對接齊魯股權交易中心發行的股權眾籌、私募債券、資產管理計劃、資產證券化等金融創新產品，滿足企業初創期、成長期、發展期不同階段的融資需求。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市中小企業局、市人民銀行、淄博銀監分局）
（八）深化地方金融機構改革。深化農村信用社銀行化改革，將農村信用社改造為運作規范、風險可控的銀行類金融機構。完善齊商銀行法人治理結構，引進戰略投資者，增強其核心競爭力和風險管控能力。鼓勵和引導民間資本設立各類地方金融機構、參與金融機構重組改造。組建淄博市金融控股集團，整合現有國有資本投資的金融資源和相關資產權益，搭建綜合性金融服務平臺。（牽頭單位：市金融辦、市財政局；配合單位：市人民銀行、淄博銀監分局）
（九）培育壯大地方金融組織。爭取各類新型金融機構設立試點，支持優質企業申辦或參與由民間資本發起設立中小型銀行及消費金融公司、財務公司等非銀行業金融機構。穩步推進新型農村合作金融改革，支持農民專業合作社開展信用合作。積極發起設立村鎮銀行。加強政策性融資擔保體系建設。規范發展小額貸款公司、融資性擔保機構、典當、融資租賃等類金融組織。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市農業局、市商務局、市供銷社、市人民銀行、淄博銀監分局）
（十）積極推行資產證券化。抓住政策機遇，支持銀行業金融機構信貸資產證券化，逐步擴大信貸資產證券化規模，盤活信貸存量資產，挖掘信貸增長潛力。加大預期收益穩定的市政項目、建設開發類基礎性資產列入資產證券化項目發行計劃爭取力度。支持小額貸款公司、民間資本管理公司等類金融機構實施資產證券化。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市人民銀行、淄博銀監分局）
（十一）引導規范民間資本發展。完善民間融資登記服務體系，促進民間融資陽光化。支持信用良好、風險控制能力強的各類組織及自然人組建民間融資登記服務機構。有序發展民間資本管理公司，建立民間資本管理公司的股權、債權等相關資本在多層次資本市場可交易機制。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市公安局、市工商局）
（十二）提高互聯網金融發展水平。支持符合條件的市場主體依法發起設立網絡借貸、網絡支付、眾籌等新型互聯網金融平臺。引導互聯網金融企業圍繞小微企業和個人多元化投融資需求，積極開展產品、技術、服務、管理和模式創新。對接大型互聯網金融和電商企業，支持其在我市設立分支機構或供應配送基地、后臺中心。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市招商局、市人民銀行、淄博銀監分局）
三、強化對重點領域的金融支持力度
（十三）提高對重點領域、重大項目服務能力。加強對重大項目、重點工程項目、民生工程項目的資金保障，積極利用銀團貸款等多種形式滿足項目資金需求。加大對先進制造業、戰略性新興產業、綠色環保等產業以及傳統產業改造升級的資金支持力度。對產能過剩行業實行差別化的信貸資金扶持政策，對符合產業結構調整方向、轉型轉產、技術改造等關鍵環節給予信貸支持。加大對棚戶區改造和新型城鎮化建設的信貸資金支持力度。進一步完善消費金融支持體系，促進消費升級。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市經濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市金融辦、市人民銀行、淄博銀監分局）
（十四）加大對小微企業的金融服務支持。加大支小再貸款、再貼現指標傾斜力度，健全完善風險補償和風險緩釋機制，激發金融機構發放小微企業貸款積極性。支持銀行業金融機構發行小微企業貸款專項金融債券。支持小微企業擴大股權、債券融資。健全小微企業擔保體系，有效降低反擔保要求和擔保費率。（牽頭單位：市中小企業局、市金融辦；配合單位：市財政局、市人民銀行、淄博銀監分局）
（十五）增強金融機構服務“三農”合力。強化支農再貸款、差別存款準備金率等政策工具引導，加大“三農”信貸投放力度。建立農村產權流轉交易和抵押融資平臺，探索開展大棚、林權、農村土地承包經營權、大型農機具等有效資產抵質押貸款業務。引導符合條件的涉農企業上市、掛牌或利用債務工具開展直接融資。對支農信貸服務實行增量獎勵和風險補償，支持農業經營方式創新，進一步滿足新型經營主體的金融需求。（牽頭單位：市農業局、市金融辦；配合單位：市財政局、市供銷社、市人民銀行、淄博銀監分局）
（十六）優化金融服務，降低融資成本。引導銀行業金融機構強化以客戶為中心的金融服務，規范經營，全面落實減費降率各項政策。嚴格融資過程中的擔保、審計、評估、登記等中介服務收費標準。鼓勵銀行業金融機構推行綜合授信貸款，允許市場主體根據生產經營和資金周轉實際在授信額度內自主決策信貸資金的使用。鼓勵銀行業金融機構在強化風險管控的基礎上開展續貸、循環貸款業務，嚴禁隨意或惡意抽貸、壓貸行為，對惡意抽貸、隨意提高融資價格等行為，建立負面清單和通報約談制度。做好信貸資金過橋服務，每個區縣設立不少于1億元的企業轉貸應急資金，按照專款專用、封閉運行、滾動使用、確保安全的原則，對符合條件的企業，經貸款銀行同意后，依據企業申請發放轉貸應急資金。市級財政根據區縣轉貸應急資金運行情況，給予調度資金支持。（牽頭單位：市人民銀行、淄博銀監分局、市金融辦；配合單位：市財政局、各區縣政府）
四、強化金融業發展的監管與服務
（十七）健全金融監管體系。完善金融監管協調機制，加強與人民銀行、銀監分局等部門的協調互動，實現監管信息共享，形成監管合力。強化金融工作辦公室和地方金融監管局的職能作用，加大對地方金融監管力度。按照地方金融管理機構牽頭協調和“誰審批、誰負責”的原則，加強對各類新型地方金融組織監管。健全金融統計分析制度，逐步將各類金融市場主體納入監測范圍，推動地方金融組織業務監管系統實現線上運行。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市商務局、市人民銀行、淄博銀監分局、各區縣政府）
（十八）整頓規范金融市場秩序。嚴厲打擊逃廢銀行債務、非法集資、非法證券等金融違法犯罪行為，完善金融執法體系，加大金融案件執法力度。整合信貸融資、納稅繳費、勞動社保、合同履約、產品質量等各類信息資源，搭建與人民銀行征信系統互為補充的市域征信服務平臺。綜合運用經濟、法律、行政等手段，加大對失信行為人懲戒力度，全方位提高失信成本，培育誠實守信的社會文化。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市法院、市檢察院、市發展改革委、市公安局、市金融辦、市人民銀行、淄博銀監分局）
（十九）防范、處置和化解金融風險。建立金融風險監控平臺，加強金融風險預警。落實區域性金融風險處置責任，建立健全金融突發事件應急體系，形成以政府為主導、債權銀行和出險企業為主體的應急處置工作體系。全面推行企業授信總額聯合管理機制、債權銀行聯席會議制度，形成反應迅速、處置有力的風險化解機制。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市人民銀行、淄博銀監分局、各區縣政府）
（二十）做好金融業發展服務保障。加快推進金融功能區建設，發展金融總部經濟和樓宇經濟。加大金融招商工作力度，對金融機構入駐按照一事一議原則給予專項支持。強化人才智力支撐，大力引進金融業轉型發展所需的高端、緊缺人才，并享受人才引進有關政策。建立各級政府與金融機構干部雙向掛職交流制度，加強領導干部金融業務培訓，提高金融工作能力和水平。打造地方金融品牌，保持與各類金融機構密切合作，經常性地組織開展金融產品推介、創新創業投資、企業上市推介、金融信息發布等活動，增強地方金融知名度和競爭力。做好金融宣傳和金融消費者權益保護工作，引導社會公眾樹立正確的金融觀念，增強信用意識和風險識別能力。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局、市招商局、市人民銀行、淄博銀監分局）
（二十一）切實加強對金融工作的組織領導。各級政府要強化對金融業發展的規劃引導，提高統籌金融業發展的能力和水平，及時研究解決金融業發展中的重大問題。要不斷提高金融業發展的法制化、規范化水平，完善金融業發展考核評價機制，促進金融業持續健康發展。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市委組織部、市人民銀行、淄博銀監分局）
本意見自2015年9月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
淄博市人民政府
2015年7月16日