重慶市人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見
（渝府辦發〔2015〕172號）
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號），進一步推動我市木本油料產業發展，大力增加健康優質木本食用油供給，切實維護國家糧油安全，加快推進生態文明建設和山區群眾脫貧致富步伐，經市政府同意，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全市生態文明建設的總體部署，認真實施五大功能區域發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發揮政府作用，緊緊圍繞提高供給能力和山區群眾增收致富的總目標，加強統籌規劃和政策引導，完善管理和投入機制，強化科技支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，切實推動我市木本油料產業持續健康發展。
（二）基本原則。
堅持科學規劃，突出重點，彰顯區域特色；堅持適地適樹，依靠科技，不斷提升集約化經營水平；堅持壯大基地，加工增值，全面提高產業發展效益；堅持市場主導，政府扶持，業主參與，發揮龍頭企業帶動作用；堅持創新機制，強化監管，維護經營秩序，保障產品安全。
（三）目標任務。
力爭到2020年，建成木本油料產業發展重點區縣（自治縣）20個，建立一批標準化、集約化、規模化、產業化示范基地，木本油料種植面積達到275萬畝，年產優質木本食用油3萬噸左右。
二、工作重點
（一）科學規劃布局。
繼續實施《全市油茶產業發展規劃（2009?D2020年）》。組織編制全市木本油料產業發展總體規劃，重點發展油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹等食用木本油料產業。根據不同自然條件和樹種品種特性科學布局，堅持向重點區域集中和規模化、集約化經營發展方向。木本油料產業發展重點區縣（自治縣）要認真開展木本油料資源調查，摸清分布情況和適生區域，分樹種制定產業發展規劃。要把木本油料產業與新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、造林補貼等國家重點工程項目及地方林業重點工程緊密結合，不斷擴大木本油料種植面積。
（二）抓好良種苗木繁育體系建設。
建立和完善我市木本油料良種繁育體系，抓好木本油料良種選育及品種審（認）定工作。建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，積極推進良種基地、定點苗木生產基地建設，確保木本油料林基地建設良種供給率達到100%。在充分整合現有可利用育苗基地的基礎上，新建一批木本油料良種繁育基地，做到定點采穗、定點育苗、訂單生產、定向供應，確保木本油料種苗質量。嚴格按照《種子法》等法律法規和種苗繁育標準的有關規定，強化種源監管制度，做到品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚。堅決打擊非法生產經營種苗行為，嚴禁劣質種子、種苗等不合格產品用于木本油料產業發展。
（三）加強原料林基地建設。
原料林基地建設要以企業或大戶為經營主體，實行集約化經營管理。通過典型示范，建設一批標準化、規模化、特色化、良種化的木本油料高產示范林基地，著力抓好基地水、電、路等基礎設施建設，積極推廣優良品種和豐產栽培技術，搞好低產林撫育、更新和改造，提高優質高產示范效果。全面推行木本油料產業發展按標準設計、施工、培育、驗收、加工和進行質量監管。水利、交通等有關部門要根據總體規劃，優先安排規劃區內標準化基地水網、路網和產區農村公路基礎設施建設，切實改善木本油料產業發展條件。
（四）大力培育龍頭企業。
培育木本食用油龍頭企業是保障木本油料產業可持續發展的根本。建立“政府引導、部門推動、社會參與、業主實施”的推進機制，積極引導各類要素向林業經營主體集聚，培育跨地區經營、產供銷一體化的木本食用油龍頭企業。鼓勵企業通過聯合、兼并和重組等方式做大做強木本食用油產業。支持企業在主產區建設原料林基地和倉儲物流設施，發展“龍頭企業＋專業合作組織＋基地＋農戶”等產業經營模式，運用市場機制，建立企業與農戶間長期穩定的產銷合作關系，引導農民開展標準化和專業化種植。支持專業合作組織和農戶加強木本油料烘干、倉儲等初加工設施設備建設。鼓勵企業利用新技術、新工藝，開展精深加工和副產品開發，實現循環發展和綜合利用。嚴格實行木本油料產業發展目標責任制，加強監督檢查，嚴格獎懲措施。
（五）加強市場體系建設和監管。
積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場，全面推進木本油料標準化管理。鼓勵培育一批專業市場，支持農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。加快打造全市統一的農村產權流轉交易市場，利用農村產權流轉交易市場、涪陵林交所等平臺推動木本油料產品及相關交易品種的信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資。完善流通網絡，推廣連鎖經營、物流配送和電子商務、“互聯網＋”等現代流通方式。加大木本油料產品研發力度，加強品牌培育，著力提升我市木本油料品牌的知名度和競爭力。建立木本食用油質量認證體系，加強生態原產地產品、國家地理標志產品保護認定。強化市場準入管理和質量監督檢查，建立健全產品質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度，落實屬地管理和生產經營主體責任，嚴厲打擊制假、售假等違法違規行為。充分發揮行業協會作用，加強行業自律。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各區縣（自治縣）人民政府要結合本地實際，明確目標任務，落實推進措施，及時制定出臺加快木本油料產業發展配套文件。市發展改革委要將木本油料產業發展納入國民經濟社會發展總體規劃，統籌平衡建設規模，并將木本油料產業作為林業產業化重點發展方向予以支持。市財政局要切實落實好木本油料產業發展專項資金，按照統籌協調、資金整合、部門負責、統一標準、先建后補的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保補助資金投入到位。市林業局要認真做好木本油料產業發展規劃，研究和落實木本油料產業發展政策，加強對全市木本油料產業的技術指導和政策引導。市國土、農業、科技、水利、供銷、移民、扶貧、金融、工商、質監、食品藥品監管、稅務等部門，要積極支持木本油料產業發展，落實好扶持政策和補助資金，加大監管力度，為木本油料產業發展營造良好環境。木本油料產業發展重點區縣（自治縣）要明確一名政府負責人主抓木本油料產業發展，組建一套管理水平高、協調能力強的工作班子，明確并充實木本油料產業管理部門和人員，及時解決產業發展中的實際問題。
（二）加大資金投入整合力度。
積極爭取中央木本油料產業發展專項資金，重點整合退耕還林、石漠化綜合治理、造林補貼、糧油補貼、農機補貼、農業綜合開發、扶貧開發、財政支農、移民專項、國土整治、水土保持、農業灌溉、道路交通、科技研發等相關資金，按照“統一規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂”的原則和相關建設規范，落實到具體的建設地點和建設單位，實行“統一標準、先建后補”。市財政每年安排一定專項資金用于木本油料產業發展。市級以上財政補助資金主要用于木本油料良種基地建設、種苗培育、基礎設施建設及技術支撐等；整合資金重點用于基地道路建設、排灌、土地整治、施肥、配套設施建設、高產示范園建設、撫育管護及加工業升級改造等。不斷創新投入機制，逐步建立項目申報制度和專項資金獎勵制度。
（三）落實配套政策。
在確保農戶和業主合法利益前提下，鼓勵社會資本參與木本油料產業建設，實行集中規模經營。積極推行業主承包、股份合作和組建農民專業合作社，通過簽訂合同，約定政策兌現、利益分配、風險責任等內容。對從事木本油料新品種選育、木本油料林培育和種植、木本油籽采集和初加工、技術推廣服務等服務收益，符合所得稅法律法規規定的，免征企業所得稅。鼓勵和支持業主開展立體經營，興辦家庭林場，實行長、中、短期效益綜合開發，積極發展林下經濟，實行林藥、林花、林菌、林草、林禽、林蜂等立體開發，提高土地和木本油料綜合生產能力。有條件的地方，可積極發展現代林業經營模式，實行機械耕種、采收、分級，提高木本油料經營現代化水平。
（四）拓寬投融資渠道。
積極推動銀企合作，構建金融支持和信用體系，廣泛吸引木本油料產業發展資金投入。支持農發行市分行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展包括林權在內的農村產權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，加快推進農村土地流轉收益保證貸款試點。支持農戶以農房財產權、農村土地承包經營權作為股權與龍頭企業進行股份合作，按照公司章程享受企業股東分紅和優先就業權。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構加快木本油料保險產品的研發，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料生產企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。
（五）強化科技支撐。
大力支持木本油料產業科技研發和技術推廣，重點圍繞木本油料良種選育、豐產栽培和精深加工等開展研究。建立和完善市、區縣、鄉鎮、村四級木本油料技術服務體系，建設“十百千”科技專家隊伍，開展“林技通”24小時服務。支持區縣（自治縣）、龍頭企業與科研院校開展技術合作，整合科技資源，共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，大力推廣應用標準化園藝技術管理、林下種養殖、節水灌溉、測土配方施肥等技術。嚴格參照國家相關標準，盡快制定完善符合本地實際的不同木本油料樹種基地建設規范、豐產培育技術規范和驗收管理辦法。制定出臺木本油料地方標準，指導企業制定倉儲、加工、銷售等標準，積極開展油脂和相關副產品質量標準及其檢測方法研究，規范木本食用油包裝標識。加大對基層林業服務人員、企業與專業合作組織的業務骨干在實用技術、標準體系、政策法規等方面的業務知識培訓力度，為全面推進木本油料產業發展奠定堅實基礎。
重慶市人民政府辦公廳
2015年11月13日