中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

（寧委發(fā)〔2016〕16號 2016年4月6日）

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號），進(jìn)一步深化全市供銷合作社綜合改革，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

1．指導(dǎo)思想。深化全市供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，圍繞“邁上新臺階，建設(shè)新南京”的總體要求和推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的重點任務(wù)，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為民服務(wù)能力為根本，以創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制和強(qiáng)化基層組織建設(shè)為重點，進(jìn)一步激發(fā)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮好獨特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

2．基本原則
堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把提升為農(nóng)服務(wù)能力作為供銷社綜合改革的出發(fā)點和落腳點，把為農(nóng)服務(wù)的成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，積極整合資源，推動多種形式的聯(lián)合與合作，在組織上和經(jīng)濟(jì)上與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，實行民主管理、民主監(jiān)督、互利互助。

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。突出中心城市供銷合作社特點，以服務(wù)城鄉(xiāng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為路徑，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)營方式創(chuàng)新。圍繞“三農(nóng)”工作大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，體現(xiàn)好黨委政府的政策導(dǎo)向，履行好供銷社的社會責(zé)任。

堅持分類指導(dǎo)，鼓勵先行先試。圍繞各區(qū)黨委政府發(fā)展定位，結(jié)合各區(qū)供銷社實際，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，因地制宜，不搞“一刀切”。鼓勵大膽嘗試，積極探索、勇于突破、試點先行，著力形成全市供銷社系統(tǒng)定位準(zhǔn)確、特色鮮明、優(yōu)勢凸顯、活力倍增的發(fā)展新格局。

3．目標(biāo)任務(wù)。通過深化綜合改革，著力構(gòu)建起聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。全系統(tǒng)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為民服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)作更高效，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，成為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和依托。

到2020年，全面形成群眾性、合作制、規(guī)范化的基層組織體系，綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為民服務(wù)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益高、競爭力強(qiáng)的市場經(jīng)營體系，上下貫通、聯(lián)系緊密、規(guī)范協(xié)調(diào)的行業(yè)管理指導(dǎo)體系。體制機(jī)制創(chuàng)新明顯突破，為民服務(wù)能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益大幅提升。

二、拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域

4．打造農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“為農(nóng)服務(wù)規(guī)模化”建設(shè)，整合供銷社系統(tǒng)和社會資源，組建農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)公司，采取大田托管、代耕代種、菜單式服務(wù)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產(chǎn)品銷售以及資金直貸、農(nóng)業(yè)保險、融資擔(dān)保、融資租賃等系列化服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)鏈。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無縫對接，打造優(yōu)質(zhì)、安全、方便、實惠的農(nóng)資主渠道。充分發(fā)揮供銷合作社莊稼醫(yī)院、農(nóng)業(yè)示范基地在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。

5．打造電子商務(wù)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化”建設(shè)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。以開拓農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品電子商務(wù)為重點，加快對各類基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的信息化改造，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)線下實體店、電商服務(wù)中心和倉儲、冷鏈、物流等設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營模式。加快推進(jìn)村級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店建設(shè)，支持供銷合作社參與農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和電子商務(wù)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺及開展相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

6．打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“服務(wù)與發(fā)展一體化”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)功能多樣、綜合配套、布局合理的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。積極開展綜合為民服務(wù)社（中心）建設(shè)，探索建立新型城市社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、代繳代辦、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老幼教等社區(qū)便民服務(wù)。統(tǒng)籌整合供銷合作社資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體建設(shè)，提升經(jīng)營層次，滿足群眾多樣性生活需求。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極開展社區(qū)新型再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

7．打造農(nóng)村合作金融服務(wù)平臺。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。積極推進(jìn)基層社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、資金互助合作社“三社融合”的新型農(nóng)民資金互助組織建設(shè)試點，力爭形成可復(fù)制模式在全市推廣。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。支持有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。支持供銷合作社承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等生產(chǎn)要素市場建設(shè)。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。

8．提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。立足中心城市區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品展示交易中心和大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，探索基地直銷、社區(qū)配送新模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，實現(xiàn)惠農(nóng)與惠民的雙贏。繼續(xù)實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，加快培育和發(fā)展連鎖配送龍頭企業(yè)，形成規(guī)模化、品牌化、信息化經(jīng)營服務(wù)新格局。將供銷社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，支持供銷社承擔(dān)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，逐步將政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)，形成以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、配送中心為依托，以城市社區(qū)生鮮超市為終端的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

三、強(qiáng)化供銷合作社基層組織建設(shè)

9．推進(jìn)基層社組織形式創(chuàng)新。基層社是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，要通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則，加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、農(nóng)村能人等入社參選。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。在沒有基層社的地區(qū)要因地制宜，采取多種形式，加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)能力的全覆蓋。

10．推進(jìn)基層社服務(wù)模式創(chuàng)新。按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，廣泛開展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，積極發(fā)展農(nóng)村合作金融、農(nóng)田托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及社區(qū)生活服務(wù)等，完善服務(wù)載體，豐富服務(wù)手段，把基層社辦成服務(wù)功能完備的綜合性合作社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。積極推進(jìn)基層社與村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社融合發(fā)展，村集體通過土地入股、租賃經(jīng)營、聯(lián)合投資、提供服務(wù)等多種形式參與分配，通過共享資源，共建組織、項目和平臺，探索“基層黨建促社建”、“社村共建”的新模式，實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體和供銷合作社共同發(fā)展的多贏局面。

11．推進(jìn)基層社經(jīng)營方式創(chuàng)新。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)級社實際，有效整合社有企業(yè)和基層社資源，對基層社閑置的經(jīng)營網(wǎng)點統(tǒng)籌開發(fā)利用，推進(jìn)中心鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)，加強(qiáng)基層社與區(qū)級聯(lián)合社的資本聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，不斷壯大發(fā)展實力。以服務(wù)“三農(nóng)”為根本，以提高效率為中心，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民增收致富，積極拓展經(jīng)營領(lǐng)域。對已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點，創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，并逐步提高自營比重。強(qiáng)化基層社市場主體地位，由區(qū)級聯(lián)合社主導(dǎo)，吸納商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等組建基層供銷公司，實行公司化運(yùn)作。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

12．加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。鼓勵基層社以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金入股以及共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持基層社圍繞“三農(nóng)”服務(wù)需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型合作社。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。在自愿的前提下，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域性綜合型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域、規(guī)模化發(fā)展。

13．探索發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。積極推進(jìn)供銷合作、專業(yè)合作、信用合作“三位一體”改革試點，依托區(qū)級供銷合作社聯(lián)合社及街（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，聯(lián)合供銷社基層社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場及各類涉農(nóng)服務(wù)組織，探索組建區(qū)級農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（農(nóng)合聯(lián)），將分散在政府各涉農(nóng)部門承擔(dān)的部分農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能及政策落實職能等交由農(nóng)合聯(lián)承擔(dān)。通過整合政府為農(nóng)服務(wù)力量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的聯(lián)合合作，打造組織體系完整、覆蓋領(lǐng)域廣泛、利益聯(lián)結(jié)緊密的綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。

四、加快社有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

14．強(qiáng)化社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。社有企業(yè)堅持以加快科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制和靈活高效的市場運(yùn)行機(jī)制，提高科學(xué)管理水平，增強(qiáng)自身的發(fā)展實力、運(yùn)行活力、市場競爭力和為民服務(wù)的能力。鼓勵社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按上級社要求，做實供銷社合作發(fā)展基金。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，整合資源，組建全市供銷社系統(tǒng)共有投資發(fā)展平臺，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)布局，提高使用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

15．加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮中心城市區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營領(lǐng)域上，從單一購銷業(yè)務(wù)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)商品經(jīng)營向?qū)崢I(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營并舉轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)范圍上，從服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)都市農(nóng)業(yè)拓展，從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拓展，從服務(wù)農(nóng)民向服務(wù)城鄉(xiāng)居民拓展。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合合作，加快優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢人才集聚，積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和開展綜合技術(shù)服務(wù)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局，積極融入園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展服務(wù)外包基地、孵化基地等，進(jìn)一步優(yōu)化社有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

16．加快培育龍頭骨干企業(yè)。遵循市場規(guī)律，打破層級界限，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組和聯(lián)合合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，在農(nóng)資、生活日用品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等行業(yè)，培育區(qū)域性龍頭企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮系統(tǒng)合力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。積極引進(jìn)社會資本和戰(zhàn)略投資者參與社有企業(yè)的改制重組，加快推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，推進(jìn)企業(yè)上市融資，加速企業(yè)規(guī)模實力的擴(kuò)張。

17．積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新社有企業(yè)投資和服務(wù)方式，圍繞各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。引導(dǎo)社有企業(yè)通過股權(quán)投資、市場對接等方式，與農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成緊密的利益關(guān)系。充分發(fā)揮好供銷社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品基地在農(nóng)業(yè)新品種推廣、新技術(shù)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的輻射、帶動作用，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，加快推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

18．構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。市供銷合作社聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)本市區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實市委、市政府的決策部署和上級社的要求，承擔(dān)好政府宏觀調(diào)控任務(wù)。區(qū)供銷合作社聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)健全完善基層組織體系，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，承擔(dān)好政府為農(nóng)服務(wù)功能。落實聯(lián)合社機(jī)關(guān)對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)社有資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)的工作導(dǎo)向，完善聯(lián)合社機(jī)關(guān)對下級社的工作考核機(jī)制，建立下級社對上級聯(lián)合社機(jī)關(guān)的工作評價機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)級聯(lián)合社實體化合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點。

19．優(yōu)化聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。市、區(qū)聯(lián)合社機(jī)構(gòu)原則上獨立設(shè)置，實行理事會、監(jiān)事會制度。根據(jù)供銷社綜合改革和發(fā)展的需求，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置、職能配置，充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。市、區(qū)聯(lián)合社分別成立本級供銷集團(tuán)公司，以公司化的形式具體負(fù)責(zé)本級社有資產(chǎn)的運(yùn)營管理。加強(qiáng)區(qū)級聯(lián)合社建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，暢通人員流動渠道，穩(wěn)定機(jī)關(guān)干部參照公務(wù)員法管理。選好配強(qiáng)區(qū)級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，其主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整配備，需事先征詢上級聯(lián)合社意見。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實行聘任制。

20．理順聯(lián)合社機(jī)關(guān)與社有企業(yè)的關(guān)系。各級聯(lián)合社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會履行對社有資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為民服務(wù)方向，承擔(dān)好社會責(zé)任；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，并同時接受審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督。對社有資產(chǎn)管理可采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，積極探索對社有企業(yè)的多種管理方式。聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的干部，因工作需要，報經(jīng)組織部門批準(zhǔn)后可在本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

六、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

21．落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把供銷合作社綜合改革納入全市綜合改革大局，與深化農(nóng)村綜合改革工作同步謀劃、同步推進(jìn)。要主動將供銷社作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階工作的重要抓手，放在“三農(nóng)”工作整體部署中統(tǒng)籌考慮，重點安排，發(fā)揮好供銷合作社的獨特優(yōu)勢，真正把供銷合作社建設(shè)好、管理好、使用好。抓緊制定市、區(qū)供銷合作社聯(lián)合社“三定方案”，嚴(yán)格抓好落實。供銷社系統(tǒng)組織的基層社改造及為農(nóng)服務(wù)社（中心）、村級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店建設(shè)等任務(wù)，統(tǒng)一納入郊區(qū)街（鎮(zhèn)）考核項目。市推進(jìn)供銷社改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，及時研究解決相關(guān)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市供銷社綜合改革工作。各有關(guān)區(qū)黨委政府要相應(yīng)成立推進(jìn)供銷社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定綜合改革實施方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后抓好落實。根據(jù)“三農(nóng)”工作需要，供銷社組織機(jī)構(gòu)缺失的要抓緊恢復(fù)重建，任何單位和部門不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系，保持供銷社組織體系的獨立性和完整性。

22．加大政策支持力度。各級黨委政府、各有關(guān)部門要按照職能分工，落實好供銷社綜合改革相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。對過去已出臺的政策，要逐項進(jìn)行梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。要保持供銷社資產(chǎn)集體所有制屬性，任何單位和部門不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺。對供銷社資產(chǎn)的處置，要本著尊重歷史、符合現(xiàn)實、有利發(fā)展的原則，在政策上予以優(yōu)先扶持。供銷社使用的原劃撥國有建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，收益優(yōu)先用于職工安置和改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。下級社涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整或重大資產(chǎn)處置，需事先征詢上級社意見。市政府進(jìn)一步加大支持供銷社改革發(fā)展的資金投入，重點用于供銷社系統(tǒng)基層社改造、為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)等工作。中央及省財政下?lián)艿墓╀N社項目資金、補(bǔ)助資金等，市、區(qū)兩級財政按規(guī)定安排配套資金。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。對供銷社系統(tǒng)參與建設(shè)的農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、再生資源回收網(wǎng)點以及專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社（中心）和其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，各級政府和有關(guān)部門要在政策、規(guī)劃、資金等方面予以大力支持，充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)綜合平臺的作用。

23．加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，廣泛吸納各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，切實加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)供銷社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚起推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量，為“邁上新臺階、建設(shè)新南京”做出更大的貢獻(xiàn)。

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