中共張家川縣委、張家川縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理機(jī)制做好新形勢下群眾工作的實(shí)施意見
（縣委發(fā)[2012]1號）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》 （中發(fā)【2011】11號）和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》 （甘發(fā)【2011】15號）以及《中共天水市委、天水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》（市委發(fā)【2011】57號）文件精神，建立健全與縣情相適應(yīng)的社會管理體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
（二）基本原則。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須堅(jiān)持正確方向，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會各方面積極有效參與社會管理服務(wù)，共同推動社會和諧發(fā)展，保障社會安定有序。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把科學(xué)發(fā)展作為解決社會管理領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)，建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、相互銜接、相互支撐的機(jī)制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上解決問題、減少矛盾。
--堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾路線，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強(qiáng)群眾工作，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
--堅(jiān)持依法管理、綜合施策。加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，盡可能通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法解決問題、化解矛盾。
--堅(jiān)持科學(xué)管理、提高效能。科學(xué)配置社會管理資源，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)社會管理信息化建設(shè)，提高社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。
--堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他縣區(qū)社會管理的有效做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，努力使社會管理體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使各項(xiàng)工作措施符合實(shí)際情況、解決實(shí)際問題、取得實(shí)際成效。
--堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層。健全完善承擔(dān)社會管理工作的基層組織，提高社會管理工作中基層組織的水平，提升基層管理和服務(wù)能力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法規(guī)、制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。以解決影響社會穩(wěn)定的突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。“十二五”期間，基本建立與縣情相適應(yīng)的社會管理體系，具體是要實(shí)現(xiàn)“四加強(qiáng)”、“四提高”、“六個進(jìn)一步”的目標(biāo)：“四加強(qiáng)”即基層綜合服務(wù)能力加強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域整治力度加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治加強(qiáng)；“四提高”即特殊人群服務(wù)能力提高，突發(fā)事件處置能力提高，虛擬社會掌控能力提高，市場調(diào)控能力提高：“六個進(jìn)一步”即矛盾糾紛進(jìn)一步化解，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步統(tǒng)籌，行政職能進(jìn)一步整合，公共服務(wù)進(jìn)一步延伸，保障體系進(jìn)一步完善，民主法治進(jìn)一步健全。
二、建立健全加強(qiáng)社會管理、做好新形勢下群眾工作的有效機(jī)制
（一）健全和完善黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。各級黨政組織要充分發(fā)揮在調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系中的主導(dǎo)作用，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，定政策、作決策、上項(xiàng)目、抓工作要從保障人民群眾利益出發(fā)，充分尊重人民群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，公正合理、及時有效地解決好人民群眾的利益訴求，健全民主決策程序，全面落實(shí)公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，暢通和拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，完善訴訟、政策、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)和法院、檢察院以及民政局和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達(dá)功能，依法按政策及時處理群眾的合理訴求，及時反饋處理結(jié)果。縣人社局、縣總工會等部門要建立健全維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制和群眾、職工權(quán)益狀況定期分析和報告制度，依法實(shí)行勞動合同制度和集體合同制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，保障人民群眾對重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好群眾、職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會權(quán)益和民主權(quán)利；健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，加強(qiáng)對低收入群體、老弱病殘、精神病人、吸毒人員、三無特困戶、留守兒童，刑釋解教人員等特殊群體的幫扶救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村（社區(qū)）為單位，村以組為單位，全面準(zhǔn)確地排摸轄區(qū)內(nèi)各類弱勢群體底數(shù)，登記造冊，歸口管理，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾機(jī)制，每月要深入所聯(lián)系對象家中了解情況，幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，讓群眾受教育得實(shí)惠，真正感受到黨和政府的溫暖。
（二）建立和完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、集中歸類、歸口辦理、責(zé)任明確、措施到位的要求，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組、“中心戶長”五級排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，努力構(gòu)筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等為補(bǔ)充的大調(diào)解機(jī)制；政法各部門要建立健全涉法涉訴和矛盾糾紛聯(lián)合化解工作機(jī)制，綜合應(yīng)用各種有效手段，做到矛盾排查化解常態(tài)化、制度化，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；縣、鄉(xiāng)兩級分別每月、每半月排查一次社會矛盾糾紛隱患，積極做好預(yù)警防范工作，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。要大力推行人民調(diào)解協(xié)議訴前確認(rèn)機(jī)制，積極推行矛盾糾紛調(diào)處“個案補(bǔ)貼”等做法。健全政府職能部門為主體的行政調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)司法調(diào)解工作，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿于執(zhí)法辦案全過程。在2012年底前使各級各行業(yè)的大調(diào)解工作組織體系和工作機(jī)制達(dá)到全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
（三）建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，在研究決定涉及群眾利益、容易引發(fā)突出社會矛盾的重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)前，必須把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為必經(jīng)程序，做到應(yīng)評盡評，不評估不決策、不審批不實(shí)施；凡違反法律政策的、損害群眾利益的、影響黨群干群關(guān)系的、大多數(shù)群眾不理解不支持的、可能引發(fā)重大群體性事件的事項(xiàng)一律不得出臺；實(shí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險責(zé)任追究制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。
（四）建立和完善處置突發(fā)事件和群體性事件的群眾工作機(jī)制。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作機(jī)制和工作預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件和群體性事件，各級領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人要在第一時間介入，靠前指揮，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾心理和情緒，積極做好疏導(dǎo)、化解工作；各部門之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立有關(guān)信息通報制度，有針對性地采取處置措施，最大限度地減少對社會穩(wěn)定的沖擊，保持正常的社會秩序；要建立和完善突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制，完善新聞發(fā)布制度，第一時間發(fā)布權(quán)威新聞信息，讓廣大群眾了解事實(shí)真相，了解黨和政府的態(tài)度及決心，贏得人民群眾的理解和支持。
（五）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)縣委書記、縣長接訪責(zé)任制，縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)和政法各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，每月要安排2次以上接訪時間，以開門接訪、現(xiàn)場接訪、當(dāng)場交辦、事后督辦等措施，認(rèn)真接訪案情復(fù)雜、久拖不決、責(zé)任主體不明、解決難度較大的復(fù)雜問題，做好群眾的教育解釋工作，妥善解決群眾的合理訴求，努力減少不和諧因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全群眾來信來訪接待日制度，認(rèn)真接待群眾來信來訪，妥善解決群眾反映的各類問題。
（六）建立和完善上下聯(lián)動維穩(wěn)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜治維穩(wěn)中心，充分整合派出所，司法所，人民法庭，武裝部等職能，搭建起“一站式”服務(wù)群眾的工作平臺，集中受理和調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，進(jìn)一步促進(jìn)基層社會矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教活動聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的上下聯(lián)動維穩(wěn)機(jī)制。
（七）建立和完善信訪案件終結(jié)機(jī)制。整合政法、維穩(wěn)和信訪等部門職能，組建信訪案件終結(jié)聯(lián)席會議，對涉法涉訴問題、無理纏訪、久拖不決等重大疑難案件逐案進(jìn)行復(fù)核，以書面形式正式確認(rèn)終結(jié)，及時通知相關(guān)人員，并耐心細(xì)致地做好法律解釋和思想教育，勸其息訴罷訪；經(jīng)聯(lián)席會議對案件做出終結(jié)后，信訪人仍不服的，對繼續(xù)鬧訪、越級上訪、擾亂社會秩序的人員先對其說服教育，心理疏導(dǎo)后仍不改過的，由公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；對雖不合法或不符合政策但合乎情理的要求，要充分發(fā)揮民政、社會救助的力量，予以必要的關(guān)心和救助，努力做到案結(jié)事了，息訴罷訪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（八）建立和完善流動人口服務(wù)管理工作機(jī)制。
1、建立健全流動人口登記管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，探索推進(jìn)流動人口居住證制度。依托流動人口信息社會化采集平臺，有效整合各部門信息資源，強(qiáng)化流動人口基礎(chǔ)信息采集，利用三年時間建立統(tǒng)一的流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理。加強(qiáng)流動人口居住登記和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用，更好地為流動人口提供居住管理和社會保障、就業(yè)務(wù)工、子女教育、計劃生育等公共服務(wù)。“十二五”期間完成全縣戶籍制度改革。
2、建立健全流動人口服務(wù)管理機(jī)制。健全完善流動人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)流動人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全村（社區(qū)）流動人口管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室和縣流動人口管理辦公室，充實(shí)工作力量，落實(shí)工作責(zé)任。按照流動人口與協(xié)管員在城鎮(zhèn)500：1和農(nóng)村800：1的比例要求，配齊配強(qiáng)流動人口專職協(xié)管員，嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)日常服務(wù)管理工作的落實(shí)。建立流動人口流入地和流出地協(xié)作管理機(jī)制。對流入人口要進(jìn)一步完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式。把以證管人與以房管人、以業(yè)管人結(jié)合起來，重點(diǎn)做好無正當(dāng)職業(yè)、無合法居住場所、無穩(wěn)定收入來源的流動人口管理工作，抓好以出租屋為主的流動人口落腳點(diǎn)管理，及時掌握流動人口動態(tài)。到2012年底全縣流動人口登記率、私房出租戶責(zé)任書簽訂率均達(dá)100％，流動人口犯罪占流動人口總數(shù)的比例逐年下降。對外出人員要加強(qiáng)與流入地流動人口管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作管理，經(jīng)常保持聯(lián)系，定期不定期跟蹤回訪，防止其在流入地尋釁滋事，甚至違法犯罪。
3、探索建立流動人口集宿化管理機(jī)制。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，按照流動人口變動趨勢，積極探索在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和流動人口分布密集區(qū)域，按照市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化管理的要求，合理規(guī)劃建設(shè)流動人口集中居住區(qū)（點(diǎn)），實(shí)行流動人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”，提高集中服務(wù)管理效能。
（九）建立和完善特殊人群幫教管理工作機(jī)制
1、改進(jìn)和強(qiáng)化刑釋解教人員安置幫教。建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的“無縫銜接”機(jī)制、有效安置機(jī)制、社會幫扶機(jī)制，為其順利融入社會創(chuàng)造條件。堅(jiān)持對出獄出所人員必接必送，落實(shí)法制教育、技能培訓(xùn)、過渡性就業(yè)安置等措施。管好用好省財政對刑釋解教人員出獄出所接送及過渡性安置補(bǔ)貼。司法局要發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的協(xié)作配合，建立健全刑釋解教人員安置幫教工作制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員的嚴(yán)格管理，認(rèn)真抓好過渡性安置基地的落實(shí)，對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員落實(shí)幫教安置。刑釋解教人員安置率達(dá)到80％以上，銜接管控率達(dá)到100％。
2、著力提高社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作水平。進(jìn)一步健全對社區(qū)服刑人員的接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度。依托警綜信息平臺，加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的教育矯治，促進(jìn)其更好地融入社會。完善經(jīng)費(fèi)保障和分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理。持續(xù)開展“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)不在學(xué)或無職業(yè)閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女以及新生代農(nóng)民工、農(nóng)民工未成年子女等重點(diǎn)青少年群體的幫教管理。探索建立專門工作機(jī)構(gòu)或社會組織，加強(qiáng)對有嚴(yán)重不良行為的未成年人的教育管理，加強(qiáng)流浪乞討兒童的救助管理。
4、進(jìn)一步優(yōu)化易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理。建立完善精神病人防治管理體制和工作機(jī)制，逐步增加對肇事肇禍精神病人救治管理工作的財政投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對肇事肇禍精神病人的治療和管理，建立健康檔案和治療信息庫，逐人制定救治、服務(wù)、管理措施，不斷提高服務(wù)管理水平。縣民政局對具有肇事肇禍行為傾向的精神病人，在加強(qiáng)救助的同時，要實(shí)行全員免費(fèi)救治，防止其危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。
5、加強(qiáng)對其他特殊人群的服務(wù)管理。發(fā)揮禁毒社會組織和自強(qiáng)服務(wù)社的作用，加強(qiáng)對吸毒人員的戒毒、幫教，建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社區(qū)）、學(xué)校無毒創(chuàng)建工作覆蓋率達(dá)100％、達(dá)標(biāo)率達(dá)80％以上。大力實(shí)施對“法輪功”頑固分子的“教育轉(zhuǎn)化工程”，加大攻堅(jiān)力度，不斷提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。對有現(xiàn)實(shí)危害性和暴力恐怖傾向的高危人群建立常態(tài)化管控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變措施，及時處置不正常動態(tài)。對心理和行為偏執(zhí)、對現(xiàn)實(shí)社會不滿的人員及時建立心理干預(yù)機(jī)制，疏導(dǎo)不良情緒、化解心理危機(jī)、培養(yǎng)健康心態(tài)。加強(qiáng)對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預(yù)工作，建立健全流浪兒童救助和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
（十）建立健全對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的管理機(jī)制
加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織、群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，明確責(zé)任，建立企業(yè)與員工利益共享機(jī)制，改善員工工作和生活環(huán)境，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，建立健全社會組織管理體制，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，推動社會組織健康有序發(fā)展。要加大對境外非政府組織的活動管理，保證正常交往與合作，從嚴(yán)查處違法違規(guī)活動。對敵對勢力利用境外非政府組織進(jìn)行滲透破壞活動的要依法打擊處理。
（十一）建立和完善公共安全管理機(jī)制
1、完善社會治安防控體系。以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。健全完善警力下沉措施，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，落實(shí)各級財政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，全縣專職巡防隊(duì)伍達(dá)到400人以上。大力推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、縣城街面和公共部位社會治安視頻監(jiān)控全覆蓋，全縣交通要道路口全監(jiān)控，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到90％以上，形成互聯(lián)互通、良性運(yùn)行的機(jī)制。完善維護(hù)國家安全工作機(jī)制，加強(qiáng)資源整合、情報交流、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力、外來民族宗教勢力的滲透破壞活動。
2、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，針對突出問題開展專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)檢測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)、加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和快速檢測能力建設(shè)。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。到“十二五”末期，生產(chǎn)安全事故總量基本穩(wěn)定在“十一五”末期水平并略有下降。
4、提高應(yīng)急管理水平。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)全民風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急處置突發(fā)事件隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)案演練、完善信息報告、風(fēng)險評估調(diào)查、應(yīng)急處置、社會動員、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補(bǔ)償、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高風(fēng)險管理能力。
（十二）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制
1、落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任。堅(jiān)持分級管理與屬地管理相結(jié)合，健全以互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信、公安等部門為主．其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)共同參與，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)控、行業(yè)發(fā)展規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步明確電信運(yùn)營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、域名注冊管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。建立互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)信息安全評估機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)信息體系，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行。
2、建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全各級政法、維穩(wěn)部門與新聞宣傳部門輿論工作聯(lián)席會議制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)制，重大案（事）件快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判。積極做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威消息。創(chuàng)新方法手段，加強(qiáng)主流文化的宣傳力度，鞏固壯大網(wǎng)絡(luò)主流輿論，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，積極建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍。
3、健全網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，完善網(wǎng)上有害信息監(jiān)測和查處機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和處置能力。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體和傳統(tǒng)媒體管理，依法加強(qiáng)社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。建立和完善投訴、查處和不良后果責(zé)任追究機(jī)制。依法打擊、有效防范利用和針對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動。
（十三）建立和完善綜治基層工作機(jī)制
1、強(qiáng)化村、社區(qū)組織建設(shè)。按照建立“四個一”社區(qū)管理服務(wù)模式，健全社區(qū)以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，著力抓好村、社區(qū)綜治辦建設(shè)。新建社區(qū)要及時跟進(jìn)基層綜治組織，確保綜治維穩(wěn)工作有人抓、有人管、不脫節(jié)。各村、社區(qū)要明確一名負(fù)責(zé)人主管綜治信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)籌開展社情民意收集，人民調(diào)解、治安巡邏，法制宣傳、重點(diǎn)人員幫教管控、社區(qū)戒毒等工作。
2、強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)行政區(qū)域范圍、居住人口、治安力量分布等情況，按照“網(wǎng)格化區(qū)劃、動態(tài)化覆蓋、精細(xì)化管理”的要求，將社區(qū)合理劃分為社會治安綜合治理網(wǎng)格單元，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，明確管理任務(wù)，實(shí)行精細(xì)化管理。以共產(chǎn)黨員和治安志愿者為骨干力量，深入推進(jìn)治安中心戶（樓）長和治安志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
3、強(qiáng)化基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦建設(shè)，明確一名黨委副書記或委員專抓政法綜治工作，按規(guī)定配齊配強(qiáng)專職工作人員。進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭規(guī)范化建設(shè)，著力培養(yǎng)政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、工作效率高的基層政法綜治干部，不斷提升基層政法組織戰(zhàn)斗力。
4、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)。健全完善“10＋X”綜治工作中心模式，依托工作平臺，建立健全矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)絡(luò)、平安聯(lián)創(chuàng)，管理聯(lián)抓工作機(jī)制。扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范化創(chuàng)建工作，2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化達(dá)標(biāo)率不低于80％。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高綜治隊(duì)伍素質(zhì)。
5、深化平安創(chuàng)建活動。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）等區(qū)域平安創(chuàng)建活動，建立基層平安創(chuàng)建長效機(jī)制，著力推進(jìn)平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安清真寺、平安市場、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。各級綜治委成員單位要結(jié)合自身職能，組織開展平安創(chuàng)建活動，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新方法，完善機(jī)制，提高創(chuàng)建實(shí)效。
（十四）加強(qiáng)社會管理方式創(chuàng)新
1、著力提高公民法律素質(zhì)。堅(jiān)持把與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，深入開展“六五’普法活動。扎實(shí)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)家庭“七進(jìn)”活動，覆蓋面達(dá)80％以上。重點(diǎn)抓好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維權(quán)途徑等服務(wù)民生方面法律法規(guī)的宣傳和解讀，把普法資源統(tǒng)籌到失地農(nóng)民、下崗失業(yè)和外來務(wù)工人員等弱勢群體，更加注重對基層干部的普法教育，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，豐富普法內(nèi)容，真正使法制宣傳入腦入心。
2、切實(shí)加強(qiáng)社會管理信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作來抓，盡快建成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的采集，整合信息資源，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享和分析研判，不斷提升信息為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的功能。大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，主動為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。建立特殊人群綜合信息管理系統(tǒng)，把刑釋解教、社區(qū)服刑、涉毒、邪教、肇事肇禍精神病、社會閑散青少年和重點(diǎn)上訪人員等納入綜合信息平臺，徹底摸清各類人員底數(shù)，實(shí)行分級分類管控。
3、加強(qiáng)社會管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“政府購買服務(wù)”方式，建立“政府推動、民間運(yùn)作”為主的現(xiàn)代社會工作者工作體系，拓展社會工作者服務(wù)領(lǐng)域，有效培育與區(qū)域社會管理相適應(yīng)的人民調(diào)解、社工、保安、專職綜治員、心理矯治等各類專業(yè)隊(duì)伍。制定完善社會工作者培養(yǎng)、使用、激勵等工作辦法，充分發(fā)揮社會工作者在社會管理中的積極作用。
4、全面推行“三三五五”社會管理法。建立完善各級干部緊密聯(lián)系群眾機(jī)制，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，要以“千名干部聯(lián)萬戶”集中活動為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的“三三五五”社會管理工作法，緊密構(gòu)筑聯(lián)系人民群眾的機(jī)制平臺。“三三”即：“三送三幫三扶促發(fā)展”，送政策、送技術(shù)、送信息；幫基層組織完善發(fā)展思路、幫基層干部工作思路、幫廣大群眾找準(zhǔn)路子；對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策扶持、對貧困群眾給予資金扶持、對致富能人給予項(xiàng)目扶持。“三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定”，對全民開展普法宣傳、對重點(diǎn)人群開展普法教育、對各級干部開展普法考試；經(jīng)常走訪查民情、定期下訪解民難、事后回訪促落實(shí)；鄰里矛盾村上調(diào)、干群矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)、復(fù)雜矛盾聯(lián)動調(diào)。“三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧”，對村黨支部聯(lián)系宗教活動場所、村干部聯(lián)系宗教人士、黨員聯(lián)系領(lǐng)教群眾；對宗教活動場所依法開展宗教活動、引導(dǎo)宗教人士自覺做到“四個維護(hù)”、引導(dǎo)領(lǐng)教移風(fēng)易俗奔小康；對宗教活動場所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進(jìn)和諧，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾，領(lǐng)教群眾協(xié)助黨員維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。“五五”即：“五項(xiàng)工程聚民心”，解民難，全面開展代辦式便民服務(wù)；幫民富，扎實(shí)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)；化解民怨，適時開展干部紀(jì)律作風(fēng)集中整頓；順民意，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程；保民安，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。“五事到戶連民情”，大事出點(diǎn)子、難事尋路子、急事想法子、喜事上門賀、悲事送溫暖；“五卡公開賦民權(quán)”，便民服務(wù)卡、村務(wù)公開卡、政策明白卡、民情聯(lián)系卡、服務(wù)承諾卡；“五官躬行順民意”，常走訪、實(shí)交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”，懂政策、知法規(guī)，做服務(wù)群眾的“明白官”；行得端、走的正，做群眾公認(rèn)的“好清官”；建亮點(diǎn)、樹典型，做科學(xué)發(fā)展的“先行官”；敢負(fù)責(zé)、善解難，做干部群眾的“靠山官”；“五項(xiàng)制度保民安”，重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估制度、糾紛排查預(yù)警制度、包案督導(dǎo)化解制度、領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪制度、信訪案件終結(jié)制度。
（十五）建立和完善民族宗教事務(wù)管理長效機(jī)制
積極探索新形勢下加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理的有效途徑，進(jìn)一步完善對宗教人士隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，采取定點(diǎn)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對宗教人士隊(duì)伍黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高宗教人士隊(duì)伍參與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的主動性、積極性，建立健全宗教上層人士民主協(xié)商制度，在政治上給予一定待遇，在生活上給予一定幫助，充分發(fā)揮宗教上層人士建言獻(xiàn)策、參政議政的作用。要建立健全宗教隊(duì)伍外出考察制度，進(jìn)一步拓寬宗教人員視野，增長見識，充分發(fā)揮宗教隊(duì)伍在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。要加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，妥善處理宗教內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)宗教內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。要嚴(yán)防外來民族宗教勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確保全縣社會的和諧穩(wěn)定。
三、進(jìn)一步完善加強(qiáng)社會管理做好群眾工作的各項(xiàng)制度
（一）健全社會公共管理服務(wù)制度。完善公共服務(wù)制度，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，健全政府職責(zé)體系，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范、簡化、公開辦事程序，提高辦事效率，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)；完善便民利民服務(wù)制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾制，加強(qiáng)縣級政務(wù)大廳等服務(wù)平臺建設(shè)，充分整合相關(guān)職能部門的力量資源，實(shí)行“一站式受理”、“一條龍化服務(wù)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)站，整合各站所工作力量，全面推行為民“代辦式服務(wù)”；完善群團(tuán)組織和社會組織的服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)群眾的作用；大力培育縣鄉(xiāng)生活服務(wù)類、社會事務(wù)類、文體事務(wù)類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類等社會組織。
（二）健全群眾工作聯(lián)系點(diǎn)制度。建立健全民情責(zé)任區(qū)制度，全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組為單位劃分為三級民情責(zé)任區(qū)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)民情責(zé)任全覆蓋；全面實(shí)行“五卡公開賦民權(quán)”即便民服務(wù)卡、村務(wù)公開卡、政策明白卡、民情聯(lián)系卡、服務(wù)承諾卡的群眾工作方法，廣泛收集民情，匯集民意，研究和解決民生問題，督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)抓發(fā)展，保穩(wěn)定，解難題，促黨建；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)，及時掌握民情、化解民怨、為民解難，每年至少提交一篇民情報告、幫助解決一個實(shí)際問題；建立健全民情巡視制度，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門組成民情巡視組，定期不定期開展巡視活動，了解民情動態(tài)，檢查民情責(zé)任落實(shí)情況；建立健全各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員村（社區(qū)）接待日制度，及時了解社情民意，引導(dǎo)村（居）民理性表達(dá)訴求，積極主動做好群眾工作；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系點(diǎn)，了解情況，幫助工作，解決實(shí)際問題。
（三）健全群眾來信來訪工作制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，拓展信訪工作職能，把事前預(yù)防、事中疏導(dǎo)、事后解決問題融入一體，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系人民群眾的職能作用；拓寬社情民意表達(dá)渠道，暢通群眾來信來訪、縣委書記（縣長）信箱、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾以書信、電話、電子郵箱等形式表達(dá)訴求；完善政府網(wǎng)站，支持維穩(wěn)信訪系統(tǒng)信息化建設(shè)，為及時解決群眾反映的問題提供便利條件。
（四）健全社會管理工作聯(lián)席會制度。縣委每季度召開一次社會管理工作專題聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每2個月召開一次社會管理工作專題聯(lián)系會議，分析研究社情民意動態(tài)和社會管理工作中存在的突出問題，提出工作意見，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)；要制定社會管理工作規(guī)劃，出臺惠民政策，遇有重大民情事項(xiàng)和社會管理工作的突出問題，認(rèn)真予以研究解決。
（五）建立健全群眾教育工作制度。全縣各級黨政組織要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把宣傳好法律政策、教育好群眾作為社會管理工作的基礎(chǔ)性工作，形成經(jīng)常性的群眾教育工作制度，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期目標(biāo)，向廣大群眾深入宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，不斷提高人民群眾貫徹執(zhí)行政策法規(guī)的主動性和積極性。要深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，增強(qiáng)主流思想價值觀對群眾的感召力和影響力。加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。深入開展形勢政策和法律法規(guī)教育，切實(shí)提高群眾法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。深入開展社會誠實(shí)守信宣傳教育，營造誠信做人的社會氛圍。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)信教群眾愛國愛教，促進(jìn)各民族群眾和諧相處。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等輿論工具，強(qiáng)化對群眾的正面引導(dǎo)和教育。
四、切實(shí)加強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)社會管理、做好群眾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把社會管理工作擺在更加突出的位置，加大宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
（一）加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府履行社會管理職能，引導(dǎo)社會各方積極參與社會管理服務(wù)，發(fā)揮黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，推動形成多方參與、齊抓共管的工作合力。各級政府要充分發(fā)揮在社會管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政策支持和投入保障力度，切實(shí)做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。把社會管理的重點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)社會管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，支撐和推動社會管理創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好社會管理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，積極解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。要鼓勵和支持企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)、參加社會服務(wù)的功能。積極動員廣大群眾有序參與社會管理和服務(wù)，真正形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
（二）建立健全社會管理工作機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，作為黨委、政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的落實(shí)和檢查考評。縣社會管理綜合治理委員會主任由縣委書記，縣長擔(dān)任，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理綜合治理委員會主任由同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。縣社會管理綜合治理委員會設(shè)立若干專項(xiàng)工作組，分別由同級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)抓好社會管理某一個方面的工作。縣社會管理綜合治理委員會下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。縣社會管理綜合治理委員會辦公室與縣委政法委機(jī)關(guān)一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。綜治辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則不超過3個。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）社會管理綜合治理委員會建設(shè)，調(diào)整完善職能，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)力量，建立完善權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制。加強(qiáng)各村、社區(qū)社會管理綜合治理組織建設(shè)，確定專職工作人員，制定完善工作措施，充分發(fā)揮“第一道防線”的基礎(chǔ)作用。
（三）高度重視社會管理制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要立足實(shí)際，制定事關(guān)社會管理全局的長遠(yuǎn)工作規(guī)劃，建立和完善社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、資源整合、指導(dǎo)監(jiān)督、考評獎懲等制度，推動建立有效的服務(wù)管理模式和工作運(yùn)行體系。及時把社會管理方面行之有效的措施辦法上升為法規(guī)規(guī)章，并在實(shí)踐中不斷修訂完善，推進(jìn)社會管理法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范的調(diào)整、約束、保障作用。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力建設(shè)。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理知識的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理工作的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)社會管理工作新知識，加強(qiáng)對新形勢下社會管理重大問題的探索研究，科學(xué)掌握新形勢下社會管理工作的新方法。縣委黨校要主動適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，增設(shè)社會管理相關(guān)課程，加強(qiáng)社會管理相關(guān)學(xué)科、教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力的培訓(xùn)，并注重對社會管理專門人才的教育培養(yǎng)和對社會管理重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究。
（五）建立健全社會管理責(zé)任考評體系。要建立健全社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，目標(biāo)管理責(zé)任查究制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為社會管理第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，全力抓好社會管理工作，要把社會管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評之中，以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，考評結(jié)果實(shí)行備案制，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲相掛鉤，對社會管理工作成效顯著的單位和個人要表彰獎勵，對違反群眾工作原則，損害群眾利益，致使社會管理工作中出現(xiàn)重大問題，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，實(shí)行綜治考核“一票否決”，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
二??一二年一月三日