中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府
關于提高農牧業綜合生產能力促進農牧民增加收入的意見
（2005年1月24日）
在黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神指引下，西藏各地各部門堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策和部署，高度重視“三農”工作，緊緊抓住中央對西藏投資規模不斷加大，對口援藏工作向縱深發展的有利時機，圍繞農牧民增收這個中心任務，加大農牧業基礎設施建設力度，進一步改善農牧區經濟社會發展條件，在穩定提高農牧業綜合生產能力的前提下，農牧業經濟結構調整初見成效，農牧業產業化經營持續發展，農牧區改革深入推進，農牧民收入較快增長，農牧區各項社會事業不斷進步，農牧區社會局勢持續穩定，農牧區經濟社會呈現出跨越式發展的良好勢頭。
由于受歷史因素的影響和自然條件的制約，當前西藏農牧業和農牧區經濟發展仍比較落后，提高農牧業綜合生產能力和增加農牧民收入的基礎還不穩固，還存在著投入不足、農牧業基礎脆弱和農牧業經濟結構不盡合理，農畜產品競爭力不強，農牧業綜合效益不高，農牧民增收渠道不寬，農牧民素質亟待提高等突出矛盾和問題。增加農牧民收入始終是西藏全面建設小康社會的重點和難點，提高農牧業綜合生產能力的任務十分艱巨而繁重。各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、推進經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會和加強黨的執政能力建設的高度，切實將“三農”工作作為全黨工作的重中之重，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，在發展戰略、政策措施和工作機制上創新思路，千方百計增加農牧民收入，著力提高農牧業綜合生產能力，不斷促進農牧業和農牧區經濟社會的發展，努力開創農牧區工作的新局面。
推進西藏農牧業和農牧區經濟社會的發展，促進農牧民增加收入，提高農牧業綜合生產能力的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，切實落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，認真貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，按照自治區第六次黨代會和區黨委六屆五次、六次全委（擴大）會議的要求，牢固樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，堅持穩定糧食生產、繼續調整結構、加快提高農牧民收入、穩步提高農牧業綜合生產能力的方針，繼續突出抓好組織引導、試點示范、加大投入、強化服務四個環節，努力推進傳統農牧業向現代農牧業的轉變，確保農牧民收入較快增長，確保農牧業綜合生產能力有一個大的提高，實現農牧區經濟社會的快速發展，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
一、立足特色，穩步推進農牧區結構調整
1、深化種植業內部結構調整。要正確認識穩定糧食生產與調整農牧業結構、增加農牧民收入的辯證關系，依靠科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力。按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，優化區域布局，突出特色和優勢，注重規模和效益，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，推動農產品的優質化、區域化、規模化、專用化生產。大力發展優質青稞產業，加大優質青稞新品種的引進、培育和推廣力度，建立優質商品青稞基地，加強優質青稞加工工藝的研發，逐步提高青稞產品的科技含量和附加值。大力培育農牧業特色產業，加快優質油菜生產基地、無公害反季節蔬菜生產基地、干果經濟林及種苗生產基地和藏藥材種植基地建設，做大做強特色農牧業產業。切實抓好質量安全管理，積極引導和幫助農牧民按標準組織生產，科學用肥，安全用藥，從源頭上保證農產品質量安全。抓住國家實施“無公害食品行動計劃”的有利時機，加快農產品檢驗檢測設施建設，建立健全農產品質量標準和檢驗檢測體系，加大市場監管力度，確保農產品的質量安全。
2、發展壯大畜牧產業。按照加快發展農區畜牧業，大力發展城郊畜牧業，穩定發展草原畜牧業的要求，繼續調整優化畜牧業結構。農區和城鎮郊區要堅持農牧結合，利用河谷地帶的資源優勢，積極發展節糧型畜牧業，提高規模化、集約化飼養水平，促進農區畜牧業加快發展。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的農區發展養殖小區。牧區要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等方式，搞好飼草料基地建設，改良牲畜品種，加快發展白絨山羊、牦牛、藏系綿羊等特色畜牧優勢產業，實施建立白絨山羊基地、牦牛集中育肥基地、藏系綿羊、肉羊生產基地等重點項目，發展壯大畜牧產業，使畜牧業產值占農牧業總產值的比例不斷提高。抓好牧區草原建設，大力實施退牧還草工程。強化畜禽疫病防治、檢驗檢疫和監控工作，建立突發性動物疫病的快速反應機制。合理開發、有效利用各種水資源，發展集約化水產養殖和休閑漁業，提高水產品質量和水產業效益。
3、加快發展鄉鎮企業。繼續推進鄉鎮企業結構調整，重點發展農畜產品加工業、服務業，促進農畜產品加工轉化增值。引導鄉鎮企業加快體制創新和機制創新，樹立現代經營理念，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。加快鄉鎮企業技術更新改造，積極鼓勵和支持鄉鎮企業充當龍頭企業，不斷提高規模、素質和吸納農牧區富余勞動力的能力。認真貫徹落實發展民營經濟的有關政策，支持和引導工商資本、民營資本、國外資本等生產要素投入農牧業和農牧區二、三產業。放手支持農牧民群眾自主創業增收。
4、大力推進城鎮化進程。以農牧區二、三產業發展為支撐，大力吸引各類鄉鎮企業和民營企業向小城鎮集中，鼓勵工商企業到小城鎮從事產品加工、商業連鎖、農畜產品批發等經營活動，增強產業聚集和人口吸納能力。根據西藏產業政策，要將小城鎮建設同農業綜合開發、旅游業發展相結合，圍繞旅游景區、交通要道、特色資源開發基地等，搞好小城鎮建設規劃。要抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，堅持政府引導、以獎代投、民投公助、滾動開發，多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，不斷完善小城鎮功能。城市基礎設施建設資金要重點向小城鎮傾斜。金融部門要積極支持小城鎮農畜產品加工業和其他二、三產業的發展。要認真落實城鎮戶籍制度改革政策，進一步研究制定農牧民進入小城鎮落戶的政策，鼓勵有經營意識和有一定資本、技能的農牧民離土離鄉，進城進鎮，務工經商。
二、著力培育龍頭企業，加快農牧業產業化經營進程
5、加大對龍頭企業的政策、資金扶持。認真貫徹落實自治區關于培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的意見精神，繼續加大對多種所有制、多種經營形式龍頭企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農牧戶發展。充分利用對口援藏的有利時機，加大對龍頭企業在資金、技術、信息、人才等方面的支持力度，推動農牧業產業化經營更快更好地發展。自治區扶持鄉鎮企業和龍頭企業專項資金要積極用于農牧業產業化龍頭企業的貸款貼息。農業銀行和其他國有商業銀行要按照有關規定，加快改進對龍頭企業的信貸服務，要優先給予龍頭企業信貸支持。進一步建立健全農牧區信貸服務體系。要大力支持龍頭企業采用新技術，開發新產品，建立原料基地，發展精深加工，開拓國內外市場。
6、完善農牧業產業化經營機制。按照農牧業產業化發展的要求和“因地制宜、合理布局、規模經營、生產高效”的原則，培育和加快特色農畜產品基地建設。各地要結合實際，把青稞、蔬菜、花卉、藏醫藥、飼料、牛羊肉乳、牛羊絨毛等產業確定為重點培育的主導產業和產品，集中資金和力量，加快發展。加大對內對外開放力度，鼓勵區內外企業參與農牧業產業化經營，加快聯合經營、聯合開發的步伐。引導和幫助企業創新經營模式，拓展經營領域，大力支持發展“訂單農業”、“合同農業”，推廣“公司＋基地＋農戶”的經營模式，使企業與基地、農牧戶建立緊密型或半緊密型的合作關系，形成利益共享、風險共擔的經營機制，切實發揮龍頭企業帶動農牧民增收的作用。在有條件的地方，適時培養和發展各類農牧民專業協會組織。
三、突出抓好農牧民外出務工工作，加快農牧區富余勞動力轉移
7、加強組織引導。各地各部門要抓住國家實施西部大開發和國家加大對西藏基本建設投入力度，尤其是加大農牧業基礎設施建設投入力度的機遇，積極引導農牧民參與工程建設，走出一條隨著國家投入力度不斷加大，農牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢利導，鼓勵和幫助有條件的縣鄉組建農牧民施工企業，參與市場競爭，參與工程建設。對于農牧民施工企業和隊伍，只要有組織、有技術、有管理，在保證質量、工期的前提下，有關部門在項目投放上，應盡可能地交給他們承擔或分包。有關部門要在施工技術等方面做好服務工作。對于以工代賑、農房改造、鄉村公路和其它適合農牧民參與建設的工程，原則上要交給農牧民施工隊伍承建。
8、抓好職業技能培訓。要結合農牧業結構調整、發展特色農牧業和勞務輸出的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農牧業科技和技能技術培訓，提高農牧民素質，增強農牧民的就業競爭力。要逐步調整農牧區教育結構，充分利用現有教育、培訓資源，廣泛開展定向培訓、用前培訓。自治區每年用于農牧民培訓的經費不得少于1000萬元。有條件的地縣和部門要安排專項經費用于農牧區勞動力的培訓。鼓勵農牧業產業化企業在互惠互利的前提下，積極參與、承擔對農牧民實用技術的培訓。要在政策上對參與農牧民技術培訓的企業給予支持和扶持。
9、不斷改善農牧區富余勞動力外出務工的環境。進一步消除農牧民進城務工、經商和定居的限制性規定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費，鼓勵農牧民到城鎮落戶就業。對進城務工農牧民的職業培訓、子女教育、計劃生育、衛生防疫以及其它服務和管理經費，要與其他人員同等對待，不得向農牧民和用工單位亂攤派、亂收費。對拖欠農牧民工工資、亂攤派、亂收費的問題要開展綜合治理，切實維護農牧民工的合法權益。
四、發揮市場機制作用，搞活農畜產品流通
10、加快農畜產品市場體系建設。農牧民群眾生產生活資料批發交易市場、農畜產品批發交易市場要納入農牧業重點項目予以扶持。多渠道增加投入，切實加快以地市所在城鎮、重點鄉鎮、傳統的農畜產品和生產生活資料集散地為依托的批發交易市場建設，充分發揮市場對結構調整的導向作用。各地市要加強農畜產品市場信息網絡建設，及時、準確地向農牧民提供信息服務，幫助農牧民按照市場需求安排生產和經營。自治區農口部門要開辟固定的信息發布窗口，定期發布宏觀性、指導性、預測性信息，加強對農牧業生產營銷的指導。氣象工作要加強對農牧業服務。
11、培育農畜產品營銷主體。大力發展農畜產品經營大戶和各類專業營銷合作組織，采取多種形式和渠道培養壯大農牧民經紀人和運銷大戶，積極鼓勵個體、私營企業、各種龍頭企業和中介服務組織進入農牧區流通領域，搞活農畜產品流通。繼續舉辦各種形式的物資交流會，積極參與國內外商品交易會，擴大農牧業的經貿合作。加強農牧業生產資料的市場管理，維護市場秩序。
12、擴大農牧區消費。各級黨政組織要引導農牧民群眾樹立現代文明的消費觀念，在解決溫飽之后，圍繞改善生產生活條件和環境，擴大衣、食、住、行、娛、教、健康等方面的消費，尤其要組織引導農牧民擴大農房改造和文化消費。要著力改善消費環境，拓展農牧區消費領域和市場，各地各部門對啟動消費、拓寬消費領域的產業和項目要給予大力支持。
五、加大投入、優化機制，提高農牧業綜合生產能力
13、增加各級財政對農牧業和農牧區的投入。各級政府要統籌兼顧，在制定國民經濟發展計劃，確定國民收入分配格局，研究重大經濟政策時，要把解決好農牧業、農牧區和農牧民問題放在優先位置。要下決心調整國民收入分配和財政支出的結構，在穩定現有各項農牧業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農牧業、農牧區、農牧民傾斜，增加對農牧區基礎設施建設的投入，逐步建立穩定的農牧業投入增長機制。繼續加大國家和自治區農牧業資金投入的整合力度，鼓勵以地（市）、縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。要發揮政策的導向和調節作用，積極應用稅收、金融、貼息、補助等各種經濟杠桿，吸引各種社會資金投向農牧業和農牧區。加強對援藏資金和項目的管理，引導更多的援藏資金投向農牧區。要繼續落實化肥補貼、良種補貼、大中型農機具補貼、獸藥疫苗補貼等政策措施，抓緊實施糧食直補政策。
14、加大農牧業和農牧區基礎設施建設力度。要嚴格保護耕地，控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不少，質量不降，用途不變。要抓住國家大幅度增加對農牧業基礎設施建設投資的有利時機，在搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。自治區財政要在整合有關專項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中適當安排一部分資金，設立小型農田水利補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要安排一定資金用于小型農田水利建設。要加強農牧區通電、通路、通電話、通廣播電視、人畜飲水等建設，大力改善農牧民的生產生活條件。要用好、用活、用足國家實施退耕還林、退牧還草的政策，穩步實施“天保工程”，搞好生態環境建設，走經濟社會可持續發展、人與自然協調發展的路子。要繼續搞好農業綜合開發，積極向國家申報農田基本建設、水利、以工代賑等項目，確保農業綜合生產能力的不斷提高。
15、加強農牧業科研和技術推廣。要大幅度增加對農牧業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農牧業科研投入體系，形成穩定投入增長機制。要按照公益性職能和經營性服務分開的要求，改革農牧業科研和科技推廣體制，加快農牧業科技創新體系建設。鼓勵科研單位、大專院校采取技術入股、科技對接等形式進入農牧業和農牧區經濟發展領域，針對制約農牧業發展的重大科技難題，不斷強化農牧業科研攻關。加大良種良法的推廣力度，繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”建設，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。擴大重大農牧業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。加強動植物重大病蟲害和疫情防治。認真組織實施“科技入戶工程”和“科技特派員”計劃，積極鼓勵科技人員到農牧業生產第一線開展技術培訓、技術承包、技術示范，加大新品種、新技術的引進、消化吸收、示范和推廣力度，提高農牧業適用技術應用水平。對于因推廣先進適用技術，在農牧業增效、農牧民增收上作出突出貢獻的先進集體和個人，各級政府要給予重獎。要從人才資源是第一資源的高度，抓緊制訂和完善有關政策，切實優化農牧業科技人員干事創業的環境。大中專畢業生的分配，要繼續向農牧區基層傾斜。建立和完善區地縣三級人才培訓機制，積極依托大中專院校舉辦各種形式的農牧民和基層干部培訓，加強農牧民職業教育，搞好科普宣傳，促進農牧民群眾文化水平和技術素質的不斷提高。
六、深化農牧區改革，營造良好的農牧區經濟發展環境
16、完善農牧區的雙層經營體制。要在穩定“兩個長期不變”政策的前提下，進一步完善統分結合的雙層經營體制，積極實踐以家庭承包經營為基礎的統分結合的多種實現形式。在堅持依法、自愿、有償的前提下，積極穩妥地推進土地、草場等使用權的合理流轉，創新農牧戶生產經營機制，鼓勵采取互助合作、股份合作等新型組織形式，提高農牧業和農牧區經濟的專業化、組織化程度。要進一步落實完善草場承包經營責任制。落實草場承包經營責任制是改造提升傳統畜牧業的關鍵環節，對于促進農牧民生產生活方式的變革，實現草場資源的可持續利用，加快牧區經濟社會發展，具有十分重大的意義。各地各有關部門要及時總結西藏推進草場承包經營責任制試點工作的成功經驗，善于吸收外省區好的做法，廣泛開展調查研究，制定切實可行的政策措施，完善承包方式，加快落實進度，確保草場承包經營責任制全面推開。
17、鞏固農牧區稅費改革試點成果。要堅決取消農牧民“兩工”（義務工和積累工）。“兩工”取消后，各地要尊重農牧民意愿，積極引導和鼓勵農牧民自愿投工投勞，發展農牧區公益事業，改善生產生活條件；對涉及跨村使用勞動力的應實行有償用工，嚴禁強行以資代勞。要抓好縣鄉財政管理體制改革試點工作，合理劃分各級政府的事權和財權，使基層的事權有足夠的財力保證；對財政收入較少的鄉鎮，財政支出可由縣級財政統籌安排。進一步完善農牧區稅費改革的配套改革，繼續完善鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，推進鄉鎮政府把主要精力轉移到社會管理和公共服務上來；繼續完善農牧區義務教育管理體制，強化縣一級政府對農牧區義務教育的統籌規劃和管理，重點保證農牧區教育需要；落實好農牧區中小學公用經費和危房等改造資金，確保農牧區教學點的經費支出。
18、深化糧食流通體制改革。堅持主導產品繼續按保護價收購，合理確定保護價水平和范圍。糧食部門和農業部門要密切配合，實行“優質優價、專收專儲”，限期淘汰沒有市場空間的落后品種。加快國有糧食企業改革，繼續發揮收購主渠道作用，積極培育多種糧食主體參與糧食購銷和糧食轉化。繼續完善糧食儲備調節制度，增強對糧食市場的宏觀調控能力。
七、深入做好扶貧開發工作，提高扶貧開發成效
19、進一步完善扶貧工作措施。各地各部門要切實加強對扶貧開發工作的組織領導，堅持實行扶貧開發工作黨政一把手負責制。創新扶貧開發機制，圍繞完善基礎設施，開辟生產門路和建設基層組織的目標，實施整鄉推進扶貧。要通過扶貧開發與經濟發展相結合，自我發展與對口支援相結合，定點扶貧與社會扶貧相結合，整合資源，采取各種措施，進一步加大扶貧開發工作力度。各地要始終堅持以貧困鄉、村為重點，以貧困戶為扶持對象，真正把各項扶貧措施落實到鄉、村、戶。要按照“適應市場，因地制宜，突出特色，發揮優勢”的原則，抓好一批投資少、見效快、效益高、覆蓋面大的扶貧開發項目。
20、加強扶貧點建設。要進一步動員全社會力量繼續做好對口幫扶工作，突出重點，集中財力物力，分期分批抓好重點貧困村的扶貧開發。扶貧開發專項資金要重點向解決絕對貧困群眾的溫飽、地方病高發區、邊境較少民族的整體脫貧和發展問題傾斜。對生態環境脆弱、喪失基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地實施扶貧點建設。積極爭取國家更多的扶貧開發項目支持，把國家的扶貧開發項目資金落實好、使用好。金融部門要積極推進信貸扶貧工作，不斷完善小額信貸管理辦法，進一步擴大小額信貸的覆蓋面，同時要積極支持農牧區各項社會事業的發展，切實發揮信貸扶貧的作用。
八、發展農牧區社會事業，統籌城鄉協調發展
21、大力發展農牧區教育事業。要進一步增加對農牧區義務教育的投入，優化教育資源配置，不斷改善農牧區辦學條件，提高教育教學質量。切實減輕農牧民子女上學負擔，提高學齡兒童入學率。要加快農牧區“普六”、“普九”進度，繼續深入搞好農牧區職業教育和掃盲教育，到2007年西藏學齡兒童入學率達到98％以上，鞏固率、畢業率有較大提高，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。
22、不斷改善農牧區醫療衛生條件。要堅持以農牧區為重點的衛生工作方針，實施農牧區醫療衛生基礎設施建設規劃，進一步加強農牧區醫療衛生機構基礎設施和衛生技術隊伍建設，保證公共衛生和基本醫療服務的需要。加強各種傳染病、地方病的防治工作，推動農牧區環境衛生綜合治理。建立和完善新型農牧區合作醫療制度，提高合作醫療服務水平和質量。搞好計劃生育，滿足農牧民群眾優生優育的要求，提高人口素質。
23、抓好鄉鎮基層文化建設。要加強農牧區鄉鎮文化站建設和農牧區廣播電視“村村通”工程，廣泛開展“文明鄉村”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動，引導群眾以生產生活方式和思想觀念的轉變，促進生活水平和質量的提高。要深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極組織文化、科技、衛生“三下鄉”活動，傳播先進文化，弘揚健康向上的社會風氣，倡導科學、文明的生產生活方式，提高農牧區社會的文明程度，促進農牧區“三個文明”建設協調發展。
九、啟動小康建設示范工程，加快全面建設農牧區小康社會步伐
24、做好總體規劃和年度計劃的編制工作。圍繞全面建設小康社會示范工程，自治區、地市和各示范縣要立足實際，依據西藏全面建設小康社會指標體系和西藏國民經濟和社會發展規劃，抓緊制定小康示范工程的總體規劃和年度計劃。自治區和示范地市的總體規劃和年度計劃要由自治區全面建設小康社會示范工程協調領導小組審查后，報區黨委、政府審批。縣鄉村的總體規劃和年度計劃由示范地市領導小組審查后，報地市委、行署（政府）審批。
25、落實示范工程目標責任制。各地各部門要高度重視全面建設小康社會的示范工程，切實加強組織領導。各示范地市縣要建立由主要領導掛帥的示范工程協調領導小組，層層落實責任制，各地市縣黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓。自治區各部門要全力支持，密切配合，共同抓好全面建設小康社會的示范工程，盡快建成一批小康鄉鎮。
十、加強和改善黨對“三農”工作的領導，確保各項措施落到實處
26、堅持把解決好“三農”問題作為西藏各級黨委、政府工作的重中之重。這是推進跨越式發展、全面建設小康社會和建設農牧業現代化進程中必須長期堅持的一個重大方針。各級黨委、政府特別是各級領導干部要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前農牧業發展形勢比較好的情況下，要始終保持清醒認識，對農牧業和農牧區工作不能有絲毫松懈。在統籌規劃、工作安排、資金投入、干部配備上，要把“三農”工作擺在首要位置。縣委書記、縣長要把主要精力放在抓“三農”工作上，真正把統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的要求落到實處。要把促進農牧民增加收入，提高農牧業綜合生產能力的成效，作為檢驗各級領導班子和領導干部工作實績的重要考核內容。各行各業都要樹立全局觀念，為農牧民增收和提高農牧業綜合生產能力貢獻力量，在全社會形成有利于農牧民增收、有利于提高農牧業綜合生產能力的良好氛圍。
27、改進領導農牧區經濟社會發展的工作方法。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷解放思想，創新工作思路，改進工作方法，通過組織引導、試點示范、加大投入、強化服務等綜合措施，提高農牧業綜合生產能力，不斷拓寬農牧民群眾增收致富的渠道。要尊重群眾的首創精神，注意總結農牧區改革和發展實踐中創造的成功經驗，加大試點示范的力度，實行典型引路，以點帶面。要注意因地制宜，分類指導，不搞一刀切。對增加農牧民收入方法不多，農牧區貧困面較大，農牧區經濟社會發展困難多的地縣，要制定和落實具體的配套政策措施，實行重點扶持，加快發展。各級領導干部都要撲下身子，深入實際，調查研究，以求真務實的態度，切實幫助群眾解決實際困難和問題。要認真研究新形勢下農牧民增收工作面臨的新情況新問題，不斷創新工作方法，切實增強工作的實效。
28、加強農牧區基層組織建設。要把興起學習“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，進一步探索和落實讓干部經常受教育、使農牧民長期得實惠的有效方法。要按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農牧區黨的建設“三級聯創”活動，形成農牧區基層組織建設常抓不懈的工作機制。要把“謀跨越、奔小康”的活動不斷引向深入，充分調動廣大農牧民群眾全面建設小康社會的積極性。加大農牧區基層黨員干部的教育培訓力度，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。以各級黨校、職業技術學校為主要陣地，對縣鄉村干部進行分級培訓。自治區黨校要分批對各縣黨政“一把手”和重點鄉鎮黨委書記進行集中培訓，各地市縣要定期對鄉鎮和村干部進行培訓。要把具有開拓精神、有經營頭腦、有培養前途的年輕干部更多地派往基層鍛煉，在有條件的地方可進行試點，直接委派其擔任村支部書記。要加強干部教育，不斷強化基層干部的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領群眾增收致富的本領。要積極引導廣大農牧區黨員學科技，學經營，學管理，促使其成為增加農牧民收入、全面建設農牧區小康社會的帶頭人。
做好“三農”工作，提高農牧業綜合生產能力，促進農牧民收入的不斷增加，對于貫徹落實好黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，實現西藏經濟的跨越式發展和社會的長治久安，加快全面建設小康社會步伐，意義重大。各級黨委、政府要堅決按照中央要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結依靠廣大農牧民群眾，開拓創新，真抓實干，為全面建設農牧區小康社會作出新的貢獻。