中共金昌市委、金昌市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發[2015]11號）和省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（甘發[2016]4號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要意義。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。

當前，面對“三農”發展的新特征、新任務，迫切需要推進農業供給側結構性改革，解決供給與需求不匹配、不協調、不平衡、不適應農業農村農民需求重大變化的突出矛盾，打造為農服務的綜合性組織，建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農業社會化服務體系。目前我市供銷合作社組織體系比較完整，但體制不順、機制不活，缺乏內生動力和發展活力；經營網絡比較健全，但多年投入嚴重不足，服務功能明顯滯后，必須通過深化改革，使其成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量和經濟陣地，在加快轉型發展、建設幸福金昌、決勝全面小康中更好發揮獨特優勢，擔當起為農服務的更大責任。

各級黨委、政府要站在鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，大力加強供銷合作社建設和改革。

（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，激發內生動力和發展活力，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制，積極投身脫貧攻堅和全面小康社會建設，努力打造服務金昌現代農業發展的綜合性合作經濟組織。

（三）基本原則。堅持為農服務根本宗旨，把為農、務農、姓農作為立身之本、生存之基；堅持合作經濟組織基本屬性；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持正確方向、問題導向、為民取向、破題指向；堅持從金昌實際出發，因地制宜，分類指導，積極穩妥，有序推進，務求實效。

（四）總體目標。通過深化供銷合作社綜合改革，重點打造“五平臺一基金”(即：村級供銷綜合服務平臺、金昌新供銷“網上供銷社”平臺、農業物聯網社會化服務平臺、土地流轉與托管服務平臺、農村合作經濟組織聯盟平臺、金昌供銷合作社發展基金)，把供銷合作社建設成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在全市農業現代化建設中更好地發揮作用。

通過改革，重點在以下五個關鍵環節實現大的突破。一是立足夯實基層組織，創新服務手段，特別是在構建綜合性、規模化、可持續新型農業社會化服務體系方面取得突破；二是在構建以聯合社機關為主導的行業指導體系和社有企業為支撐的經營服務體系“雙線”運行機制方面取得突破；三是密切與農民的利益聯結，在建立社員代表大會、理事會、監事會“三會”治理結構方面取得突破；四是創新流通業態，構建現代流通服務網絡，探索建立農合組織聯盟，在農副產品營銷方面取得突破；五是加強供銷合作社隊伍建設，在形成適應供銷合作社新型體制機制的人才使用和激勵政策方面取得突破。

二、創新為農服務手段，推進農村一二三產業融合發展

（五）拓寬經營服務領域。發揮供銷合作社自身優勢，加強與農村集體經濟組織、龍頭企業、農技推廣機構、地方金融組織等的合作，形成服務農民生產生活的合力。按照全省農業物聯網社會化服務平臺建設要求，打造我市農業物聯網社會化服務平臺，實施農業社會化服務惠農工程，積極為農民和各類農民專業合作社等經營主體提供農資供應、農產品收儲加工、日用消費品經銷、再生資源回收利用等服務，大力開展訂單銷售、大田托管、土地流轉、配方施肥、農機作業、統防統治、物流配送、農村合作金融等全程農業社會化服務。供銷合作社要依托旅游產業發展，嘗試發展旅游用品、旅游產品的開發和經營項目。社有企業要積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

（六）提升流通服務水平。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設，做大做強傳統經營服務業務，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。利用供銷合作社農村網點優勢，以全國“供銷e家”和甘肅新供銷電商平臺為依托，打造金昌新供銷“網上供銷社”，提檔升級農村電商水平。創新農產品流通方式，打造基地建設、收購加工、倉儲保鮮、交易配送融合發展的產加銷服務鏈條，探索農村合作經濟組織聯盟銷售機制，做好農產品市場預測信息服務，降低農產品經營風險。要通過參股控股、聯合合作、連鎖經營、規范上市和引入社會投資等方式，培育大型農產品流通企業。

（七）投身脫貧攻堅“一號工程”。充分發揮供銷合作社的優勢，在農村商品流通、農民生產生活服務等重點領域開展精準扶貧。加大貧困村農產品、農村廢棄物收購網點建設力度，幫助解決農產品“賣難”問題。幫助貧困村發展特色產業，建設特色農產品示范基地，組建農民專業合作社，培育脫貧致富產業。在貧困村大力發展電子商務，開展農產品銷售、日用消費品供應和物流配送服務。開展多種形式的合作金融服務，組建農村資金互助社，幫助農民解決融資難問題。

（八）發展再生資源回收利用。加快再生資源回收網絡建設，合理布局回收網點和加工企業(園區)。開展報廢汽車、廢舊電子電器產品回收拆解和秸稈、滴灌管等農業廢棄物回收利用。開展廢舊農膜“以舊換新”試點，建立全市新膜達標供應、廢膜以舊換新、撿拾回收利用相配套的市場化運作體系，加快形成覆蓋全市的廢舊農膜回收利用網絡。

（九）推進農村土地流轉與托管服務。圍繞破解“誰來種地”的問題，支持縣區供銷合作社建立土地流轉與托管服務平臺，積極開展與種養大戶、家庭農場、龍頭企業和農民專業合作社的聯合，培育穩定的、農民信賴的土地流轉與托管服務主體。縣區要積極推進試點工作，在完善農村土地“三權分置”政策的基礎上，開展“菜單式”“保姆式”服務，探索建立全市土地“田保姆”兜底保障機制，推動全市農業適度規模經營。

（十）穩步開展農村合作金融服務。把發展農村合作金融作為增強服務功能、提升服務實力、解決農民融資難問題的新型手段和重要途徑。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社社屬企業可依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。允許符合條件的社有企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。

三、推進基層社改造，夯實服務“三農”基礎

（十一）深化縣區社改革。縣區社是供銷合作社系統承上啟下的關鍵環節，是服務“三農”的主要載體。著力推進縣區社民主辦社、開放辦社，廣泛吸納各類經濟組織入社，提升綜合服務功能，為基層供銷社、各類農民專業合作組織和新型農業經營主體提供法律維權、政策咨詢、項目策劃、財會指導、技能培訓等服務，逐步把縣區社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣區社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，積極探索實體性合作經濟組織改革試點。統籌運營縣域內供銷合作社資源，打造縣域范圍內服務農民生產生活的綜合平臺，著力培育規模化服務優勢。縣區供銷合作社要積極探索開展農村產權交易試點。盡快成立機制靈活、服務高效快捷的金川區供銷合作社，全方位貫徹落實中央和省、市“三農”政策。

（十二）強化基層社合作經濟組織改造。按照農民參與、強化合作、為農服務要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作、產業合作、區域合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，強化與農民在組織上和經濟上的聯結。基層供銷合作社要按照合作制原則，恢復和落實社員代表大會、理事會、監事會制度，實行民主管理和民主監督，提高農民社員在經營管理中的參與度和話語權。規范基層社與農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。按照經濟區域建社的要求，科學布局，因地制宜，加快基層社陣地建設，做到有場地、有人員、有網點。根據農民需要和供銷合作社實際，逐步將已承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系；沒有基層社或基層社有名無實的鄉鎮，要按照合作制原則，通過供銷合作社自籌、政府支持、合作共建、農村致富能人領辦等多種途徑，加快經營服務網點建設，辦實基層社。

（十三）打造村級（社區）供銷綜合服務平臺。強化城鎮社區服務中心和農村供銷綜合服務平臺建設，匯聚政府部門和有關社會服務資源，為城鄉居民提供多樣化、綜合性服務。提升供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力，加快構建縣區有為農服務公司、鄉鎮有為農服務中心、村社區有供銷綜合服務社的為農服務網絡體系。從2016年起，利用3年時間，按照布局合理、功能提升、覆蓋全市農村的要求，在中心村和人口密度大的行政村改造提升60個村級經營服務網點，建立多功能的新型村級供銷綜合服務社，開展農資供應、農產品收購、日用消費品經營、再生資源回收、電子商務、物流配送、農村合作金融、土地托管、文體娛樂、養老幼教、就業培訓、信息咨詢、費用代收代繳等綜合服務，從源頭上破解為農服務“最后一公里”難題。

（十四）推進合作經濟組織服務平臺建設。各級供銷合作社要建立合作經濟組織服務平臺，縣區供銷合作社要適時組建農村合作經濟組織聯合會（農合聯），并引導基層社組織發展農民專業合作社聯合社，深層次、廣覆蓋提高農民的組織化程度。加強對基層社發展的扶持，符合條件的基層社要作為農民專業合作社進行工商登記注冊，承擔相關涉農政策和項目的實施，參與開展公益性服務。允許各級財政項目資金和資產直接投向縣鄉村基層社，接受縣區供銷合作社的監管。

四、創新體制機制，構建“雙線”運行體系

（十五）創新聯合社治理結構，構建聯合社主導的行業指導體系。聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。根據合作經濟聯合組織的要求，恢復和建立健全市、縣區供銷合作社代表大會、理事會、監事會制度，健全完善和優化充實市、縣區供銷合作社聯合社機關機構設置和職能配置，更好運用市場經濟手段推進工作。

市供銷合作社負責貫徹落實省社和市委、市政府“三農”工作決策部署，研究制定全市供銷系統發展戰略和規劃，指導服務全市供銷系統改革發展，切實履行行業指導管理、為農服務、社有資產監管、教育培訓等職責。縣區供銷合作社要重點強化綜合性服務功能，加強對基層社和農村各類經營服務主體的指導、協調和服務，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點改造提升。聯合社對成員社的資產負有監管職責，成員社重大資產處置要報經聯合社審查同意。

穩定落實縣及縣以上供銷合作社聯合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的供銷合作社聯合社機關新進工作人員，可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式，但要積極穩妥，嚴密程序，經批準后實施。要逐步建立市場化管理體制、經營機制、用人制度。發揮行業協會的引領作用，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

（十六）設立并做實市級供銷合作發展基金。通過各級財政資金引導、供銷合作社自籌、帶動社會資本共同參與，建立供銷合作社合作發展基金。從2017年起，市級財政每年預算安排300萬元資金（連續5年）作為供銷合作社合作發展基金一部分，發揮好杠桿作用。各級聯合社當年社有資產收益，按一定比例注入本級供銷合作社合作發展基金。縣級聯合社在自愿的基礎上，可以將本級合作發展基金的一部分上繳市級聯合社合作發展基金，同時，廣泛吸納社會資本。合作發展基金按“市場化運作、保本微利”原則，統籌用于基層社建設、為農服務及農業擔保、農業保險、大宗農副產品經營風險補貼等。

（十七）深化社有企業改革，構建社有企業支撐的經營服務體系。加快社有企業轉型升級，建立和完善現代企業制度，健全法人治理結構，全面推進股權改革和混合所有制改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，增強社有企業發展活力和為農服務實力。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。加快以社有企業為主體的供給側結構性改革，按照“去庫存、降成本、補短板”的要求，盤活用好社有資產。對于低效占用土地、房產資源、沒有競爭能力和創效能力的企業，要采取整合歸并、項目開發、招商引資、挖潛改造、開放辦社等措施，實施服務“三農”項目建設。社有企業改革要公開透明、規范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產流失。

（十八）理順聯合社與社有企業的關系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，要落實社有資產出資人代表職責。監事會要履行好對理事會重大決策和資產運營的監督職能。聯合社機關要成立社有資產管理委員會，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監管，并接受審計部門和同級財政部門的監督。聯合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索對社有企業的多種管理方式。要組建社有資本投資運營公司，優化社有資本布局，開發、整合、明晰、盤活社有資產，充分發掘社有資產潛力，重點投向為農服務領域，開發為農服務項目。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

五、加強對供銷合作社綜合改革的領導

（十九）加強黨對供銷合作社的領導和黨的建設。各級黨委、政府要靠實領導責任。強化主體責任和監督責任，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃，精心組織，協調推進。要成立由各級黨委、政府分管領導負責、有關部門參加的深化供銷合作社綜合改革領導小組，統一指導供銷合作社綜合改革工作。加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的干部充實到各級供銷合作社領導班子，特別要選好配強市、縣級供銷合作社領導班子。

（二十）加大支持力度。有關部門要按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進改革合力。對供銷合作社綜合改革所需經費給予必要支持。要加大新農村現代流通服務網絡工程建設、農業綜合開發項目、基層組織建設、特色農產品示范基地建設等資金支持力度。各級政府要建立完善化肥、農藥等重要農資商品儲備財政補貼制度，支持符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題，落實國家關于供銷合作社土地的優惠政策，加強對財政投入資金的管理和審計監督。

（二十一)切實維護供銷合作社合法權益。供銷合作社工作既體現黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務，既有事業單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業的職責，既要辦成以農民為基礎的合作經濟組織，又要開展市場化經營和農業社會化服務。要保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。

（二十二）加強供銷合作社人才隊伍建設。組織、編制和人社部門要研究新形勢下供銷合作社人才使用管理辦法，探索新的用人機制，著力解決供銷合作社人才短缺及素質提升問題。積極鼓勵支持鄉鎮干部、大學生村官到供銷合作社基層組織創業，領辦農民合作經濟組織，開展新型經營服務，激發內在發展活力。充分發揮市級社職業培訓職能，建立健全農民經紀人培訓服務機構，扎實開展農民經紀人、合作組織經營管理人員等的培訓。要大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，開創全市供銷合作事業新局面。

附件：

1.深化供銷合作社綜合改革重大事項任務分解表（略）

2.金昌市深化供銷合作社綜合改革領導小組成員名單（略）

中共金昌市委
金昌市人民政府
2016年12月20日

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