中共金昌市委、金昌市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）和省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（甘發(fā)[2016]4號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要意義。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。

當前，面對“三農(nóng)”發(fā)展的新特征、新任務，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，解決供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡、不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民需求重大變化的突出矛盾，打造為農(nóng)服務的綜合性組織，建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。目前我市供銷合作社組織體系比較完整，但體制不順、機制不活，缺乏內(nèi)生動力和發(fā)展活力；經(jīng)營網(wǎng)絡比較健全，但多年投入嚴重不足，服務功能明顯滯后，必須通過深化改革，使其成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量和經(jīng)濟陣地，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設幸福金昌、決勝全面小康中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔當起為農(nóng)服務的更大責任。

各級黨委、政府要站在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，大力加強供銷合作社建設和改革。

（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)一體化需要、適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，積極投身脫貧攻堅和全面小康社會建設，努力打造服務金昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟組織。

（三）基本原則。堅持為農(nóng)服務根本宗旨，把為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)作為立身之本、生存之基；堅持合作經(jīng)濟組織基本屬性；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；堅持正確方向、問題導向、為民取向、破題指向；堅持從金昌實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極穩(wěn)妥，有序推進，務求實效。

（四）總體目標。通過深化供銷合作社綜合改革，重點打造“五平臺一基金”(即：村級供銷綜合服務平臺、金昌新供銷“網(wǎng)上供銷社”平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務平臺、土地流轉(zhuǎn)與托管服務平臺、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)盟平臺、金昌供銷合作社發(fā)展基金)，把供銷合作社建設成為與農(nóng)民聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。

通過改革，重點在以下五個關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)大的突破。一是立足夯實基層組織，創(chuàng)新服務手段，特別是在構建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面取得突破；二是在構建以聯(lián)合社機關為主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務體系“雙線”運行機制方面取得突破；三是密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結，在建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”治理結構方面取得突破；四是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，探索建立農(nóng)合組織聯(lián)盟，在農(nóng)副產(chǎn)品營銷方面取得突破；五是加強供銷合作社隊伍建設，在形成適應供銷合作社新型體制機制的人才使用和激勵政策方面取得突破。

二、創(chuàng)新為農(nóng)服務手段，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）拓寬經(jīng)營服務領域。發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，加強與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機構、地方金融組織等的合作，形成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。按照全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務平臺建設要求，打造我市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務平臺，實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，積極為農(nóng)民和各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、日用消費品經(jīng)銷、再生資源回收利用等服務，大力開展訂單銷售、大田托管、土地流轉(zhuǎn)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、農(nóng)村合作金融等全程農(nóng)業(yè)社會化服務。供銷合作社要依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試發(fā)展旅游用品、旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營項目。社有企業(yè)要積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

（六）提升流通服務水平。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設，做大做強傳統(tǒng)經(jīng)營服務業(yè)務，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務新格局。利用供銷合作社農(nóng)村網(wǎng)點優(yōu)勢，以全國“供銷e家”和甘肅新供銷電商平臺為依托，打造金昌新供銷“網(wǎng)上供銷社”，提檔升級農(nóng)村電商水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，打造基地建設、收購加工、倉儲保鮮、交易配送融合發(fā)展的產(chǎn)加銷服務鏈條，探索農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)盟銷售機制，做好農(nóng)產(chǎn)品市場預測信息服務，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險。要通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營、規(guī)范上市和引入社會投資等方式，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

（七）投身脫貧攻堅“一號工程”。充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，在農(nóng)村商品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務等重點領域開展精準扶貧。加大貧困村農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物收購網(wǎng)點建設力度，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育脫貧致富產(chǎn)業(yè)。在貧困村大力發(fā)展電子商務，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、日用消費品供應和物流配送服務。開展多種形式的合作金融服務，組建農(nóng)村資金互助社，幫助農(nóng)民解決融資難問題。

（八）發(fā)展再生資源回收利用。加快再生資源回收網(wǎng)絡建設，合理布局回收網(wǎng)點和加工企業(yè)(園區(qū))。開展報廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解和秸稈、滴灌管等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點，建立全市新膜達標供應、廢膜以舊換新、撿拾回收利用相配套的市場化運作體系，加快形成覆蓋全市的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡。

（九）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與托管服務。圍繞破解“誰來種地”的問題，支持縣區(qū)供銷合作社建立土地流轉(zhuǎn)與托管服務平臺，積極開展與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，培育穩(wěn)定的、農(nóng)民信賴的土地流轉(zhuǎn)與托管服務主體。縣區(qū)要積極推進試點工作，在完善農(nóng)村土地“三權分置”政策的基礎上，開展“菜單式”“保姆式”服務，探索建立全市土地“田保姆”兜底保障機制，推動全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（十）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務。把發(fā)展農(nóng)村合作金融作為增強服務功能、提升服務實力、解決農(nóng)民融資難問題的新型手段和重要途徑。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社社屬企業(yè)可依法設立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務。允許符合條件的社有企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點，增強為農(nóng)服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。

三、推進基層社改造，夯實服務“三農(nóng)”基礎

（十一）深化縣區(qū)社改革。縣區(qū)社是供銷合作社系統(tǒng)承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是服務“三農(nóng)”的主要載體。著力推進縣區(qū)社民主辦社、開放辦社，廣泛吸納各類經(jīng)濟組織入社，提升綜合服務功能，為基層供銷社、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律維權、政策咨詢、項目策劃、財會指導、技能培訓等服務，逐步把縣區(qū)社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣區(qū)社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，積極探索實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務優(yōu)勢。縣區(qū)供銷合作社要積極探索開展農(nóng)村產(chǎn)權交易試點。盡快成立機制靈活、服務高效快捷的金川區(qū)供銷合作社，全方位貫徹落實中央和省、市“三農(nóng)”政策。

（十二）強化基層社合作經(jīng)濟組織改造。按照農(nóng)民參與、強化合作、為農(nóng)服務要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，強化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。基層供銷合作社要按照合作制原則，恢復和落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行民主管理和民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理中的參與度和話語權。規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。按照經(jīng)濟區(qū)域建社的要求，科學布局，因地制宜，加快基層社陣地建設，做到有場地、有人員、有網(wǎng)點。根據(jù)農(nóng)民需要和供銷合作社實際，逐步將已承包或租賃的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務體系；沒有基層社或基層社有名無實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照合作制原則，通過供銷合作社自籌、政府支持、合作共建、農(nóng)村致富能人領辦等多種途徑，加快經(jīng)營服務網(wǎng)點建設，辦實基層社。

（十三）打造村級（社區(qū)）供銷綜合服務平臺。強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和農(nóng)村供銷綜合服務平臺建設，匯聚政府部門和有關社會服務資源，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、綜合性服務。提升供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的輻射帶動能力，加快構建縣區(qū)有為農(nóng)服務公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務中心、村社區(qū)有供銷綜合服務社的為農(nóng)服務網(wǎng)絡體系。從2016年起，利用3年時間，按照布局合理、功能提升、覆蓋全市農(nóng)村的要求，在中心村和人口密度大的行政村改造提升60個村級經(jīng)營服務網(wǎng)點，建立多功能的新型村級供銷綜合服務社，開展農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費品經(jīng)營、再生資源回收、電子商務、物流配送、農(nóng)村合作金融、土地托管、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓、信息咨詢、費用代收代繳等綜合服務，從源頭上破解為農(nóng)服務“最后一公里”難題。

（十四）推進合作經(jīng)濟組織服務平臺建設。各級供銷合作社要建立合作經(jīng)濟組織服務平臺，縣區(qū)供銷合作社要適時組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（農(nóng)合聯(lián)），并引導基層社組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，深層次、廣覆蓋提高農(nóng)民的組織化程度。加強對基層社發(fā)展的扶持，符合條件的基層社要作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，承擔相關涉農(nóng)政策和項目的實施，參與開展公益性服務。允許各級財政項目資金和資產(chǎn)直接投向縣鄉(xiāng)村基層社，接受縣區(qū)供銷合作社的監(jiān)管。

四、創(chuàng)新體制機制，構建“雙線”運行體系

（十五）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結構，構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負著領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。根據(jù)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，恢復和建立健全市、縣區(qū)供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全完善和優(yōu)化充實市、縣區(qū)供銷合作社聯(lián)合社機關機構設置和職能配置，更好運用市場經(jīng)濟手段推進工作。

市供銷合作社負責貫徹落實省社和市委、市政府“三農(nóng)”工作決策部署，研究制定全市供銷系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導服務全市供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，切實履行行業(yè)指導管理、為農(nóng)服務、社有資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓等職責。縣區(qū)供銷合作社要重點強化綜合性服務功能，加強對基層社和農(nóng)村各類經(jīng)營服務主體的指導、協(xié)調(diào)和服務，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務網(wǎng)點改造提升。聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)負有監(jiān)管職責，成員社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)聯(lián)合社審查同意。

穩(wěn)定落實縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的供銷合作社聯(lián)合社機關新進工作人員，可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式，但要積極穩(wěn)妥，嚴密程序，經(jīng)批準后實施。要逐步建立市場化管理體制、經(jīng)營機制、用人制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。

（十六）設立并做實市級供銷合作發(fā)展基金。通過各級財政資金引導、供銷合作社自籌、帶動社會資本共同參與，建立供銷合作社合作發(fā)展基金。從2017年起，市級財政每年預算安排300萬元資金（連續(xù)5年）作為供銷合作社合作發(fā)展基金一部分，發(fā)揮好杠桿作用。各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按一定比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。縣級聯(lián)合社在自愿的基礎上，可以將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳市級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，同時，廣泛吸納社會資本。合作發(fā)展基金按“市場化運作、保本微利”原則，統(tǒng)籌用于基層社建設、為農(nóng)服務及農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營風險補貼等。

（十七）深化社有企業(yè)改革，構建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，全面推進股權改革和混合所有制改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。加快以社有企業(yè)為主體的供給側(cè)結構性改革，按照“去庫存、降成本、補短板”的要求，盤活用好社有資產(chǎn)。對于低效占用土地、房產(chǎn)資源、沒有競爭能力和創(chuàng)效能力的企業(yè)，要采取整合歸并、項目開發(fā)、招商引資、挖潛改造、開放辦社等措施，實施服務“三農(nóng)”項目建設。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。

（十八）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責。監(jiān)事會要履行好對理事會重大決策和資產(chǎn)運營的監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關要成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計部門和同級財政部門的監(jiān)督。聯(lián)合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。要組建社有資本投資運營公司，優(yōu)化社有資本布局，開發(fā)、整合、明晰、盤活社有資產(chǎn)，充分發(fā)掘社有資產(chǎn)潛力，重點投向為農(nóng)服務領域，開發(fā)為農(nóng)服務項目。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。

五、加強對供銷合作社綜合改革的領導

（十九）加強黨對供銷合作社的領導和黨的建設。各級黨委、政府要靠實領導責任。強化主體責任和監(jiān)督責任，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，精心組織，協(xié)調(diào)推進。要成立由各級黨委、政府分管領導負責、有關部門參加的深化供銷合作社綜合改革領導小組，統(tǒng)一指導供銷合作社綜合改革工作。加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級供銷合作社領導班子，特別要選好配強市、縣級供銷合作社領導班子。

（二十）加大支持力度。有關部門要按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進改革合力。對供銷合作社綜合改革所需經(jīng)費給予必要支持。要加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、基層組織建設、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設等資金支持力度。各級政府要建立完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品儲備財政補貼制度，支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題，落實國家關于供銷合作社土地的優(yōu)惠政策，加強對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。

（二十一)切實維護供銷合作社合法權益。供銷合作社工作既體現(xiàn)黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務，既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責，既要辦成以農(nóng)民為基礎的合作經(jīng)濟組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。

（二十二）加強供銷合作社人才隊伍建設。組織、編制和人社部門要研究新形勢下供銷合作社人才使用管理辦法，探索新的用人機制，著力解決供銷合作社人才短缺及素質(zhì)提升問題。積極鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官到供銷合作社基層組織創(chuàng)業(yè)，領辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，開展新型經(jīng)營服務，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。充分發(fā)揮市級社職業(yè)培訓職能，建立健全農(nóng)民經(jīng)紀人培訓服務機構，扎實開展農(nóng)民經(jīng)紀人、合作組織經(jīng)營管理人員等的培訓。要大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。

附件：

1.深化供銷合作社綜合改革重大事項任務分解表（略）

2.金昌市深化供銷合作社綜合改革領導小組成員名單（略）

中共金昌市委
金昌市人民政府
2016年12月20日

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