中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進湘南承接產業轉移示范區建設的若干意見
（湘發〔2012〕14號 2012年6月8日）
為深入貫徹落實“開放崛起”戰略，通過加快推進湘南承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，引導加工貿易企業集聚發展，促進承接產業創新提升，構建現代產業體系，推動我省開放型經濟跨越式發展，現就示范區建設提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
1. 指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以科學承接、互利承接、綠色承接為導向，優化產業布局，促進產業集聚發展，推進產業園區轉型升級；突出產業承接發展重點，加快構建現代產業體系；提升基礎設施保障能力，優化產業發展環境；深化區域合作，推進“四化兩型”建設，努力把示范區建設成我國中部地區產業承接的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區。
2. 基本原則。堅持開放帶動、互利合作，探索建立承接方與轉移方之間的利益共享機制，充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現與珠三角等區域優勢互補、互利共贏；堅持市場主導、政府推動，發揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府規劃引導和政策支持，促進各類要素資源向示范區有序轉移；堅持突出特色、創新推進，合理確定產業承接發展重點，完善自主創新激勵機制和公共服務體系，推動示范區內良性競爭、錯位發展；堅持“兩型”引領、跨越發展，加強生態建設和環境保護，積極承接發展“兩型”產業，加快傳統產業改造升級，培育發展戰略性新興產業，實現在承接中發展、在發展中提升。
3. 發展目標。到2015年，示范區城鎮化率達到50％，非農產業增加值占地區生產總值比重達到88％，利用外資占全省比重達到33%，利用省外境內資金占全省比重達到35％，進出口總額占全省比重達到23％，加工貿易進出口總額占全省比重達到40％，單位地區生產總值能耗比2010年下降16%。對外開放和區域合作水平進一步提升，經濟發展方式明顯轉變，現代產業體系基本建立。
到2020年，示范區整體經濟實力有較大提升，現代產業體系進一步完善，與珠三角等區域分工合作發展的格局基本建立，成為承接東部、輻射中部的重要平臺和促進中部地區崛起的新支點。
二、培育主導產業
4. 科學布局。高水平規劃建設示范區，打造衡陽、郴州和永州三極，每個市確定1-2個主導產業，依托重要交通干線和湘江水系，形成四大產業聚集帶（京港澳沿線產業聚集帶、二廣沿線產業聚集帶、泉南沿線發展帶和廈蓉沿線發展帶）。
5. 制定產業發展指導目錄。目錄內投資項目享受國家鼓勵類產業相關支持政策。對世界500強企業、國內100強企業在示范區內投資設廠或設立研發中心、采購中心、結算中心等功能性服務機構，以及投資額1億美元或與之相當人民幣以上的項目，實行“一企一策、一事一議”。對于上述投資項目，自投產年度起前3年，省給予市縣適當安排獎勵資金，用于基礎設施建設。對投資額300萬美元或與之相當人民幣以上的外向型生產企業，自投產之日起，連續3年給予支持。
6. 鼓勵引進配套企業。發揮重點產業、骨干企業的帶動作用，吸引產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移。示范區內新引進注冊資金150萬美元或與之相當人民幣以上的配套企業，自投產年度起前3年，市縣給予主導企業與配套企業適當獎勵。
三、加強載體建設
7. 加大資金扶持力度。自2012年起，省財政從省級開放型經濟引導資金中切塊安排資金用于示范區建設，專項支持示范區承接產業轉移的重大基礎設施、公共服務平臺、配套能力和重大項目建設。省內推進新型工業化、農業產業化、科技、交通、教育等各專項資金要向示范區重點傾斜。
8. 支持園區擴容升級。支持符合條件的省級經開區、高新區申報國家級經開區、高新區，扶持沒有省級園區的縣（市），籌建省級園區；鼓勵現有國家級開發區、省級開發區有序擴容提質。
9. 支持標準廠房建設和服務外包發展。加大對招商引資標準廠房建設和服務外包專業化、樓宇化、社區化的財政支持。積極引導社會資金參與標準廠房建設，對于投資建設用于招商引資的標準廠房，用地性質為工業用地，實行優先供應。實施標準廠房工程報建“綠色通道”制度，免收工程報建費（人防費、勞保費除外）和城市基礎設施配套費。對市、縣政府投資建設的標準廠房，省里適當提高補貼標準。
10. 加強公共服務平臺建設。加大財政資金投入力度，在示范區建立起完善的公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺。大力發展并規范技術評估、檢測論證、產權交易、成果轉化等中介機構。
11. 創新園區建設模式。支持省級以上園區設立專業合作園區，吸引跨國公司、國企和民營企業、商協會等各類投資主體對園區進行整體開發。鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同管理模式和利益分享機制。
12. 加強保障性住房和經濟適用性住房建設。示范區內省級園區公租房建設納入省、市保障性住房建設規劃，與園區規劃建設統籌安排、統一推進。
四、完善基礎設施
13. 構建現代綜合交通運輸體系。拓展示范區與粵港澳、海西經濟區、北部灣經濟區等跨區域立體交通網絡。以衡陽樞紐港口建設為重點，提高湘江永州至衡陽段的通航能力；支持將郴州機場列入全國民用機場建設規劃；加快建設和提升衡陽機場，擴建零陵機場，建設國際航空物流港，開辟國際物流航線，提高客貨運能力；支持在廣西欽州設立對接東盟的出海港口基地；加快二廣、道賀等高速公路建設，構建連接北部灣出海基地通道。
14. 加強基礎設施和公共服務設施建設。示范區內各類園區納入城鎮統一規劃建設，加大城鎮基礎設施和公共服務配套設施建設力度。加強示范區內電網、電源點建設，加快神華集團火電項目建設，加快建立保障有力的能源生產供應體系；加快建設天然氣、成品油管道輸送工程，建立能源供應儲備基地；加強信息基礎設施的升級改造，加快建設高速寬帶網絡、無線通信、下一代互聯網、衛星通信等綜合信息基礎設施，積極推進“三網融合”；加大鐵路、公路、水路、航空口岸建設力度，加強省級以上園區七通一平、環境綜合治理、數字園區建設等基礎設施項目及功能性配套設施項目建設。
15. 加快發展現代服務業。鼓勵發展總部經濟，支持示范區物流、金融、信息、商務等生產性服務業發展。積極培育軟件及信息服務、研發設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業，發展相關產業的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業與制造業有機融合、互動發展。鼓勵各類投資主體采取各種投資方式參與示范區生活服務設施建設。
五、保障土地供應
16. 推行土地利用總體規劃動態管理。根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。
17. 加大新增建設用地計劃傾斜力度。省在分解下達新增建設用地計劃時，根據承接產業轉移用地需求，重點保障示范區重大項目建設。對投資額5000萬美元或與之相當人民幣以上的鼓勵類產業轉移重大項目，使用省用地計劃指標。
18. 科學確定園區配套用地比例。確保生產性、生活性配套服務業用地和園區配套設施建設，示范區內生產性物流用地可納入工業用地范圍。
19. 新增建設用地指標實行有償調劑。對示范區內通過土地整理取得的新增建設用地指標可作價入股，共建合作園區。示范區內非農建設占用耕地不能在本行政區域內完成占補平衡的，可按照相關規定實行異地補充。
20. 實行市場地價和工業用地租賃制度。對集約用地的鼓勵類投資項目，在確定土地出讓底價時，可依法依規實行市場地價；對投資強度大、產出高的項目，可合理獎補。鼓勵企業采取租賃土地使用權獲得建設用地，逐步形成“出讓土地使用權、租賃土地使用權”并存的工業用地格局。
21. 給予稅收優惠待遇。根據全省城鎮土地使用稅稅額幅度，示范區內市、縣政府可調整所轄地區城鎮土地使用稅具體地段等級稅額標準，經省財政廳、省地稅局審核，報省政府批準后執行。對轉移到示范區內的企業，其在建期間的建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。
22. 創新用地方式。支持示范區內的省級開發區以置換用地、整合周邊鄉鎮工業集中區等方式拓展范圍。支持利用集體建設用地和土地流轉政策，依法創新用地模式。
六、強化金融支持
23. 完善金融服務體系。金融機構在示范區設立全國性金融總部或省級以上的區域性金融總部的，可由所在地政府給予一次性支持，自投產年度起前3年，省給予適當獎勵。對新購建自用辦公房的企業，所在地政府給予適當獎勵。
24. 創新金融服務模式。鼓勵金融機構在園區內開辦分支機構，辦理國際結算和外匯服務業務，積極支持企業開展跨境人民幣結算試點。探索應收賬款、知識產權、林權、礦權、倉單質押貸款、股權質押融資等多種抵押融資擔保形式。支持設立股權投資基金，發展創業投資。發揮保險的保障和融資功能，建立融資擔保風險基金。鼓勵創新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。優先支持園區基礎設施建設和入園重點企業的融資，力爭示范區的信貸增幅高于全省平均水平。加強金融誠信建設，支持示范區創建金融安全示范區。
25. 鼓勵企業融資。對通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據、集合票據、信托股權等方式成功融資的企業，政府按融資額度給予適當補助。支持符合條件的企業設立財務公司，力爭示范區信貸融資規模和直接融資高于全省平均水平。各級財政、稅務部門要為企業上市做好稅務方面的服務工作。上市的前期輔導工作費用給予適當支持。
26. 建立健全中小企業融資擔保和信貸體系。支持示范區加快推進融資性擔保體系建設，鼓勵民間資本依法進入融資性擔保行業，督促和指導再擔保機構創新多形式、多層次的“再擔保”模式，為示范區融資性擔保機構提供再擔保服務。充分發揮出口信用保險的作用，推動中小企業金融服務機構建設，積極為中小企業開展融資擔保、再擔保及借貸服務，對中小企業貸款給予貼息支持。對為中小企業提供貸款擔保的單位，按擔保總額給予適當的風險補償。
七、保障人力資源
27. 保障企業用工需求。支持在示范區建設為承接產業轉移配套的職業院校。支持職業院校等相關機構采取校企合作、定向培訓、訂單培訓等方式為示范區企業提供合格員工。支持外來投資企業對新招用員工進行上崗培訓，新招用員工考試合格上崗并簽訂1年以上勞動合同的，相關政策性培訓補貼給予重點傾斜。重點支持公共就業服務平臺建設，采取專場招聘等多種形式促進農村勞動力就近就地轉移就業和農民工回鄉就業。
28. 鼓勵發展職業教育。加大對示范區職業教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區聯合辦學，興辦分校，并落實建設用地、規費減免、設施建設、稅收等優惠政策。
29. 合理確定企業“五險一金”的繳納比例。對用工5000人以上的勞動密集型企業，繳納標準與沿海省份保持基本平衡；認真做好跨省區域流轉農民工等人員的社會保險、醫療保險的轉移、接續工作。
30. 積極引進技術、智力和人才。創新人才引進與流動機制，實施引進高層次創新人才和科研團隊計劃，支持兩院院士和長江學者以及列入國家“千人計劃”、省“百人計劃”的高端人才帶項目、帶技術來示范區發展。對來示范區工作的境內外高管和高級專業技術人才，由地方財政按照相關規定給予補貼，在戶籍、醫療、子女就學等方面給予優先照顧。
八、鼓勵自主創新
31. 建立創新基地。支持在示范區建立國家級、省級高新技術產業化基地、新型工業化產業化示范基地、外貿轉型升級示范基地、科技興貿創新基地。
32. 扶持重點項目建設。對產業轉移企業的重點投資項目，積極推薦納入省推進新型工業化“四千”工程項目和省重點建設項目，簡化審批手續并享受有關建設費用減免優惠待遇。
33. 鼓勵科技研發。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用支出，未形成無形資產的，除按照規定據實扣除外，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。擁有自主知識產權的產業轉移企業在示范區進行二次投資的，市縣財政3年內以適當方式獎勵企業。
34. 促進科技創新平臺建設。支持建立國家、省級產業技術創新戰略聯盟和各類產學研創新平臺，促進創新要素向企業聚集。重視發揮高校、科研院所引進技術、人才的重要作用，積極爭取國家級科研機構和重點高校聯合示范區內企業設立重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心。
九、加強環境保護
35. 提高環境承載能力。加快實施示范區污染綜合治理工程，先行開展排污權有償使用和交易試點，建立生態補償機制。依法嚴格節能評估審查，在向下分解下達能源消費總量時，向示范區傾斜，保障示范區內重大項目落戶。
36. 鼓勵污水集中處理。示范區的污水處理設施納入城市污水處理規劃，統籌安排，統一截污，集中收集處理。在符合政策的前提下，按標準給予污水管網建設資金補助。
37. 簡化環保審批手續。示范區的食品、農產品加工、紡織（不含印染）、服裝及鞋業制造、紙制品、印刷業、皮革制品（不含制革）、陶瓷、機械（不含電鍍）、信息電子及通訊設備制造（不含線路板）、醫藥品的混裝制劑、城市污水及生活垃圾處理等行業的項目環評審批權限下放至示范區各市政府，對屬省級審批的項目，要開辟綠色通道，縮短審批流程。
十、優化物流通關
38. 建設快速物流通道和現代物流園區。支持示范區開展多式聯運，降低物流成本。物流企業用電、用水、用氣與工業企業同價。充分發揮五定班列的作用，根據需要開通湘南3市至廣州、深圳、湛江、欽州等地的五定班列，并適當增加沿線站點，擴大受益面。
39. 推進跨區域口岸通關合作。全面實行“屬地報關、口岸驗放”和“屬地報檢、屬地驗放、口岸通行”的通關模式，實行24小時預約通關制度，建立關企、檢企合作機制。簡化出入境人員查驗手續，爭取將港澳個人自由行范圍擴大到湘南3市。支持郴州出口加工區升級為綜合保稅區。
十一、提升政務服務
40. 創新政務服務方式。清理和精簡行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。除法律法規規定的以外，省級審批權限逐步下放到示范區各市。示范區內國家級園區可以經依法委托后行使有關審批權。對重大項目實施項目全程代理服務。
41. 優化價格監督服務。對省級以上開發區新建企業的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監管，市、縣政府根據當地實際綜合制定最高收費標準。示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。實行大用戶直供電試點。
42. 實行園區企業收費優惠制度。園區地方行政事業實行零收費；企業需要的社會中介服務的收費標準，可由園區所在地政府通過打捆結算、招標等形式確定。
43. 承繼原有優惠政策。整體搬遷來示范區的企業，沿襲原有評定的管理類別，按相應的工商、海關、檢驗檢疫、外匯管理類別予以辦理。凡在外省已認定的高新技術企業轉移到示范區內落戶的，經有關部門重新審查認定后，資格有效期內繼續享受相關優惠政策。
十二、加強組織領導
44. 建立協調推進機制。由湖南省發展開放型經濟領導小組負責統籌協調示范區的建設工作。領導小組辦公室設在省商務廳，由省商務廳、省發改委負責示范區建設的日常工作。示范區建設堅持“省統籌，市為主”的工作原則，省直有關部門根據各自職責積極做好政策創新、爭取國家部委支持、重大項目協調等相關工作；湘南3市政府作為示范區建設的主體，負責示范區發展規劃的實施、支持政策的落實、建設項目的推進等各項具體工作。領導小組定期召開會議，研究示范區建設和發展的重大問題，調度重大項目。領導小組辦公室定期召開聯席會議，研究解決示范區建設涉及的政策創新、產業布局、規劃調整等問題。對投資額達5000萬美元或與之相當人民幣以上的產業轉移項目定期進行調度，協調解決項目落地過程中用地、用工、用電、用水、用氣、融資、配套設施建設等問題。對示范區建設中的臨時性重要任務，領導小組辦公室可向相關職能部門交辦，具體承辦部門要及時反饋承辦情況。示范區各市、縣要成立相應領導機構，建立相應工作機制。
45. 嚴格考核和責任追究。省委、省政府督查室要會同領導小組辦公室，對示范區建設工作定期開展督查，并通報督查情況。領導小組辦公室要研究制定示范區建設的具體考核指標、考核內容和考核辦法，每年對湘南3市和省直相關部門進行考核，考核結果納入績效考核體系。監察部門要把示范區建設工作情況作為機關效能建設的重要內容，會同相關單位開展專項效能監察。建立健全獎懲機制，對推進示范區建設作出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對工作推動不力的部門和單位實行問責。
省直有關部門要根據本意見精神，制定具體實施辦法和配套措施，報領導小組，并認真組織實施。領導小組辦公室要定期向領導小組和省委、省政府報送示范區建設工作進展情況。