中共河北省委員會、河北省人民政府關于實施旅游產業化戰略建設旅游強省的意見
（2016年）
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹 總書記系列重要講話精神，認真落實省第九次黨代會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，圍繞建設旅游強省，推進全域旅游和產業融合發展，大力實施旅游產業化戰略，構建“山海牽手、城鄉交融、全域覆蓋、區域協同”旅游發展大格局；堅持以規劃為引領，以景區為載體，以新業態項目為核心，以戰略投資者為支撐，擴大“京畿福地?樂享河北”品牌影響，推動旅游由事業向產業、由單一部門管理向綜合管理轉變，統籌資源、形成合力，把旅游業打造成戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。
（二）發展目標。到2020年，將旅游業打造成萬億級產業，躋身全國旅游業發展第一方陣，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。全省2020年接待海內外游客達到8億人次，旅游總收入突破1萬億元，旅游業增加值占全省GDP的比重達到10%左右。旅游投資和消費規模進一步擴大，全省旅游項目投資累計完成5000億元。旅游業從業人數實現倍增，帶動30萬貧困人口脫貧。全省5A級景區達到10家，全域旅游示范區超過20個，建成京津冀休閑度假區、養生養老區、生態體驗區。著力增強旅游業發展的輻射帶動功能，使旅游業成為調整結構、轉型升級的動力產業，拉動內需、促進增長的強力引擎，消除貧困、擴大開放的重要途徑。
二、重點任務
（一）大力實施“一二十百千”工程。以全省旅游業“十三五”發展規劃為統領，按照“一圈兩帶多點”空間結構，突出打造一個環首都休閑度假旅游圈，沿燕山-太行山、沿渤海2個休閑度假旅游帶，10個以上國家全域旅游示范區，100個精品旅游景區，1000個旅游重點項目。
做強環首都休閑度假旅游圈。重點建設京西百渡休閑度假區、京張體育文化旅游帶、壩上草原國家旅游度假區，成為京津冀協同發展的先導區、示范區。
做大燕山-太行山休閑度假旅游帶。重點建設長城文化旅游區、秦皇島山海花田度假區、京北生態度假旅游區、古北岳旅游扶貧試驗區、石家莊西部山區休閑度假區、西柏坡紅色旅游區、邢臺大峽谷旅游體驗區、邯鄲朝陽溝山地旅游區，成為國家旅游精準扶貧示范區、京津冀生態旅游試驗區。
做優沿渤海休閑度假旅游帶。重點建設山海關歷史文化旅游區、北戴河國際旅游度假區、黃金海岸四季旅游區、唐山灣國際旅游島和渤海濕地休閑新區，成為國家海洋海島旅游示范區、國際濱海休閑度假旅游帶。
建設一批全域旅游片區。組織開展全省旅游資源資產普查和清理行動，加快編制實施全域旅游規劃、重點旅游片區規劃和新業態項目規劃。以市縣政府為主體，重點將承德、張家口、秦皇島市和平山縣、張北縣、蔚縣、遷西縣、淶源縣、淶水縣、易縣、阜平縣、安新縣、涉縣等創建為國家全域旅游示范區，發展一批全域旅游示范鄉鎮，形成市縣鄉三級全域旅游體系。
打造一批精品旅游景區。以精品化、品牌化、綠色化為發展方向，全力推動景區改造提升，促進景區規模化、片區化發展，著力培育100家質量過硬、滿足境內外游客需求、具有市場競爭力的精品旅游景區，重點打造10個影響力大、帶動效應好、綜合發展能力強的標桿性龍頭景區。
（二）推進旅游供給側結構性改革。以創新驅動、融合突破、轉型跨越為原則，以釋放新需求、創造新供給、培育新動力為重點，大力發展自駕游、康養游、鄉村游、文創游、購物游、運動游、海洋游、工業游、研學游、低空游等旅游新業態，不斷激發旅游產業新活力。
推進“旅游＋農業”。結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，通過強化市場運作、吸引企業參與投資，每年重點改造一批村莊、脫貧一批村莊，著力提升村莊旅游服務功能和接待能力。重點發展一批特色農業觀光園、鄉村休閑度假基地和特色旅游小鎮，加快建成一批旅游專業村，大力發展農家樂、鄉村民宿、農業莊園、農業體驗、養老養生等項目，形成“一院一特色、一院一風景、一院一故事”的庭院旅游經濟體。
推進“旅游＋工業”。支持開發科普、博覽、購物、體驗于一體的工業旅游產品，重點將唐山建成中國工業旅游名城。支持中國長城葡萄酒、君樂寶、衡水老白干、華北石油、邯鄲鋼鐵等企業開發多種形式的工業旅游，塑造一批全國知名的工業旅游品牌。鼓勵旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施等旅游裝備制造業發展。
推進“旅游＋文化”。將我省豐富厚重的文化元素貫穿于旅游產業建設發展全過程，滲透到吃住行游樂購娛各環節，融入到旅游管理服務的各方面，重點規劃建設文化旅游精品景區，發展一批文化主題公園。深入挖掘歷史文化名城、名鎮、名村等文化內涵，重點將正定古城、廣府古城、暖泉古鎮等建成文化旅游精品；編制實施紅色旅游三期規劃，提升西柏坡等國家紅色旅游經典景區開發水平；實施旅游文化演藝推進計劃，打造中國吳橋國際雜技藝術節、張北草原音樂節等10大節慶活動品牌，鼓勵4A級以上景區策劃推出常態化的旅游文娛演藝精品。
推進“旅游＋生態”。著力開發建設山地、森林、草原、沙灘、湖泊等多類型特色旅游基地和生態型度假基地，形成涵蓋生態觀光、生態體驗等在內的綜合產業體系。積極申報和推進生態文明試驗區建設，評定一批生態景區、綠色飯店，推進森林公園開放，打造生態旅游區，促進旅游與生態良性互動。
推進“旅游＋體育”。充分發揮張承地緣優勢，大力發展體驗型和觀摩型冰雪旅游，打造集冰雪藝術、冰雪體育、冰雪旅游、冰雪娛樂為一體的世界知名體育旅游品牌；支持培育一批滑雪、乒乓球訓練、足球、賽車、游艇等休閑運動基地，爭取國家級或國際性品牌賽事落戶我省。
推進“旅游＋航空”。大力開發以通用航空、低空飛行為主的航空旅游產品，建設發展張北、三河、圍場等30個通用機場。發展航空小鎮、航空展館、航空駕校、航空俱樂部等業態，開展飛行學習培訓、航空工業觀光、航空知識科普、航空節慶等活動，培育航空旅游綜合體。
推進“旅游＋養生養老”。重點圍繞京津居民養生養老需求，謀劃建設和提升一批運動康體旅游區、溫泉養生旅游區、避暑療養旅游區、森林養生旅游區，支持北戴河國際健康城、以嶺健康城、安國中醫藥養生園以及內丘、灤平等地創建國家中醫藥健康旅游示范區（基地），打造京津居民康養休閑首選地。
推進“旅游＋研學”。將研學旅行納入全省學生綜合素質教育范疇，支持唐山、秦皇島、邯鄲等市和霧靈山、清西陵、嶂石巖、廣府古城、開灤國家礦山公園、柳江盆地地質遺址等景區創建國家研學旅游目的地和研學旅游示范基地。
推進“旅游＋購物”。著力開發一批高附加值、具有濃郁地方特色的旅游商品，形成研發、生產、銷售于一體的旅游商品營銷體系，塑造“河北游禮”旅游商品品牌，推薦長城葡萄酒、景泰藍賞瓶、衡水內畫、蔚縣剪紙等進入國禮“后備庫”。高標準規劃建設時尚購物街區，打造白溝小商品、辛集皮革、清河羊絨制品、香河家具等特色購物旅游基地。支持在石家莊、張家口、秦皇島等市設立旅游購物免稅店。
（三）著力提升河北旅游形象傳播力。打響“京畿福地?樂享河北”主題形象品牌，形成以全省旅游品牌為龍頭、城市旅游目的地品牌為支撐、企業旅游品牌為基礎的旅游品牌體系。
實施統籌營銷。把旅游宣傳納入全省外宣工作計劃，構建宣傳、文化、旅游、住房城鄉建設、外事、商務、新聞出版廣電等部門聯合宣傳推廣機制；整合京津冀旅游資源，聯合打造一批跨省旅游線路，開展區域旅游營銷活動；做強承秦唐、北太行、河北運河聯盟，依托京港澳高鐵、長城旅游聯盟，促進省際間旅游市場快速增長。
實施品牌營銷。打響錦繡長城、壯美太行、歷史文化、浪漫海濱、壩上草原、冬奧冰雪、紅色經典、美麗鄉村、戶外運動等品牌旅游線路。積極申報，努力將我省重點品牌旅游產品納入“中國十大國際旅游精品線路”。
實施精準營銷。支持省內旅游企業在重點客源地設立分支機構，推動在澳新、歐洲、北美等地區新建一批旅游推廣中心；開展河北國民旅游休閑優惠季活動，擴大京津冀自駕車旅游護照、京津冀旅游一卡通發行范圍及數量，推動實行旅游同城化優惠措施；設立“精品線路設計推廣獎”和“旅游營銷創新獎”，對旅游企業策劃推出的河北旅游熱門線路和特色新產品給予獎勵支持。
實施智慧營銷。充分利用微博、微信、微電影、手機APP、影視植入等新媒體、新技術，發揮其“短、平、快”傳播優勢和形式豐富、互動性強、覆蓋率高的優點，形成全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局。
拓寬入境旅游通道。用足用好國家政策，在石家莊正定國際機場開展外國人入境口岸簽證業務，爭取京津冀地區“部分國家外國人144小時過境免簽政策”盡快在我省實施，為境外游客入境提供便利。
（四）做大做強做優一批旅游企業。著力解決旅游企業“小、弱、散、差”問題，重點實施“四個一批”工程。
培育組建一批綜合性旅游集團。加快推動河北旅游投資集團、河北康輝旅游集團等實現網絡化、品牌化發展，力爭到2020年做強10家綜合性大型旅游企業，培育5家以上省內旅游上市企業，一批有實力、有影響的大型旅游企業集團進入全國百強行列。
引導做大一批骨干旅游企業。大力引進戰略投資者和海內外知名旅游企業落戶我省，推動實現與省內旅游企業聯營重組，做優100家區域性骨干旅游企業。大力引進國際品牌酒店和國際知名度假酒店，推動我省旅游業向高端化、國際化邁進。
轉型發展一批以旅游為新經營領域的旅游企業集團。以省內航空、交通、能源、文化、地產、食品等大型企業轉型為契機，推進實現產業與旅游的融合協作和一體化發展，打造15家成功轉型旅游企業新星。
扶持一批“小而精、小而特、小而優、小而新”的旅游企業。推動實現網絡化、連鎖化經營，做精1000家特色化旅游企業品牌。制定支持旅游企業做大做強專項政策措施，發揮金融杠桿作用，鼓勵民營資本進入旅游產業，形成政府、企業、社會等多元投入格局。
（五）精準實施鄉村旅游富民工程。打響鄉村旅游扶貧攻堅戰，落實國家鄉村旅游富民工程，積極探索樂享生態型、景區帶動型、特色小鎮型、文化創意型、農業體驗型、科普觀光型、民俗文化型、民族風情型、歷史名村型、紅色旅游型等10種鄉村旅游發展新模式，以燕山-太行山地區為重點，通過發展旅游業，扶持500個貧困村、30萬貧困人口通過旅游脫貧致富。
實施景區帶動扶貧工程。以全省4A級以上景區、現代農業園區和龍頭企業為重點，開展景村共建扶貧工程，加快推進重點景區（旅游片區）“管委會＋村鎮＋公司”改革試點工作，形成景村共建、統籌發展的管理體制；通過建設一批鄉村旅游休閑度假社區、休閑農場、休閑牧場、冰雪小鎮、鄉村營地、文化創意農園等，提升景區對周邊貧困村的帶動力。
實施鄉村旅游精品示范工程。圍繞國家“鄉村旅游千千萬萬品牌推廣計劃”，推進鄉村旅游發展與美麗鄉村建設相結合，培育10個省級美麗鄉村旅游示范區、100家3A級以上鄉村旅游景區或度假區，每年抓好100個省級旅游精品示范村建設。實施鄉村旅游“后備箱”計劃，鼓勵面向自駕車游客包裝開發原生態農副土特產品，培育品牌化、系列化農村旅游商品。支持和組織引導旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，建設一批旅游創客基地，打造5個全國鄉村旅游創客示范基地。
實施“互聯網＋鄉村旅游”工程。扶持貧困村發展家庭手工業、家庭服務業，支持旅游扶貧企業及農業市場主體創建和申報馳名商標、著名商標，加快培養、包裝、推出一批本土旅游商品品牌。與省內涉農電子商務平臺合作，加快推廣原村土布、遷西板栗、阜平大棗、富硒小米、藁城宮面、壩上口蘑、海產品等省內知名旅游商品品牌。深化與第三方電子商務平臺合作，支持有條件的旅游扶貧村建設旅游扶貧電子商務平臺，組織實施貧困地區“一村一店”“百縣千村＋特色館”等旅游電子商務扶貧項目，建設100個旅游扶貧電子商務村，打造200個旅游商品品牌。
實施鄉村旅游公共服務提升工程。加快推進景區連接線、縣鄉旅游道路、旅游風景道與綠道的建設、銜接與升級，加快鄉村旅游點內部道路系統及道路景觀化建設，配套建設道路沿線旅游公共服務設施，形成功能完備的鄉村旅游交通網絡。加快鄉村游客中心、停車場、旅游廁所、醫療急救站、農副土特產品商店、文化廣場和旅游標識標牌等“七小工程”建設，優化鄉村旅游服務環境。將旅游扶貧示范村的旅游道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎和公共服務設施集中打包，納入各級政府和各相關部門的投資規劃。
實施鄉村旅游人才培養工程。加強鄉村旅游師資和培訓基地建設，研究設立河北省鄉村旅游培訓學校，分層次對各級鄉村旅游管理者、旅游從業者、農家樂及特色民宿經營者等開展多類型、多渠道的業務技能培訓，提升發展旅游業綜合能力。
（六）健全完善現代旅游服務體系。打造“快旅慢游”旅游交通網。制定旅游交通發展專項規劃和年度建設計劃，到2020年，全省4A級以上景區實現二級及以上公路通達，建成5條有特色和影響力的風景道，把太行山高速建成“太行山風景大道”。有針對性地實施高速公路出入口拓寬工程。加強京冀快速鐵路網絡建設。支持建設秦皇島國際郵輪碼頭，推進京津冀運河聯合開發。完善石家莊正定國際機場功能，打造成為京津冀旅游目的地新門戶。加快秦皇島、唐山、張家口、邯鄲、承德、邢臺機場建設發展，完善省內支線航空網絡，積極發展通用航空短途運輸業務。
構建“便捷樂享”旅游服務網。實施旅游服務設施“倍增計劃”和“品質工程”，3年內全省旅游集散中心、游客咨詢服務中心、停車場、廁所、標識標牌、房車營地、風景道、綠道等設施的規模數量實現翻番，設施功能和品質達到國內行業中高水平標準。支持各地利用交通樞紐、商業集中區及旅游村鎮、風景綠道等建設旅游集散中心、游客中心，設置全省統一、特色鮮明、符合國際標準的標識系統，充實要素、完善功能，為游客提供旅游地圖、旅游咨詢、售票導服、特色餐飲、商品購物、投訴受理等綜合服務。出臺促進自駕車房車旅游發展的實施意見，鼓勵引導社會資本建設100家以上高標準自駕車房車營地。深入開展旅游廁所革命，各市縣制定旅游廁所建設改造計劃，把廁所革命從城市擴展到廣大農村，從景區擴展到旅游通道沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區，爭創一批全國廁所革命先進市、先進單位。
發展“智慧智能”旅游互聯網。加快建設河北旅游云大數據平臺，建立健全省、市和重點旅游縣三級旅游大數據體系，借助移動終端和新媒體滿足游客需求，為游客提供全程個性化、便利化的智慧旅游服務。推進旅游與公安、交通運輸、商務、環境保護、氣象等部門數據共享，推動旅游公共信息數據向社會開放。加強旅游應急平臺建設，對主要景區重點部位進行實時監控，實現對各類突發事件、自然災害的實時反饋、及時反應和科學指揮。支持省內重點旅游城鎮建設智慧旅游服務功能區，支持在承德市設立國家旅游數據（災備）中心。到2020年，各設區市都要建成智慧旅游城市，支持建設一批智慧旅游鄉村、智慧旅游景區和智慧旅游企業。
（七）建設文明規范的旅游市場。以游客滿意度為基準，建立健全市場監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游投訴體系、旅游安全和應急處置保障體系。
創新旅游市場監管體系。各市和旅游重點縣（市、區）要制定旅游市場綜合監管責任清單，把旅游市場環境治理納入城鎮綜合治理范疇，建立健全旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭體系，形成管理聯動機制，提高旅游市場綜合治理效能。健全旅游市場綜合執法機制，建立旅游市場秩序綜合評價指數制度和旅游行業誠信“紅黑名單”制度，構建旅游市場綜合監管體系。推進導游管理體制改革，加快形成市場主導、執業靈活、服務規范、社會監督的導游管理新體制。
扎實開展旅游環境整治行動。制定實施《全省旅游環境“三項整治”指導意見》，以市縣黨委、政府為主體，大力開展城鎮環境整治、鄉村環境整治和道路沿線旅游環境整治行動。在開展旅游環境整治行動基礎上，嚴格評定標準，實行獎補政策，在全省開展旅游特色城市、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村創建活動。
實施旅游服務標準化工程。全面執行國家及行業旅游服務標準，完善旅游地方標準體系，鼓勵旅游企業制定個性化管理服務標準。全面清理涉及旅游的審批事項，消除投資壁壘，推行旅游投資“一站式”受理、“全流程”服務。嚴格實行旅行社、A級景區、星級飯店、導游員動態管理制度，通過行業標準引領規范，推進精細化管理，鼓勵旅游企業爭創省級服務質量獎。
實施旅游安全保障工程。加強安全設施建設，健全假日旅游和旅游突發事件應對機制，建立旅游安全風險提示、高風險旅游保障和流量管理制度，構建省、市、縣和企業聯動旅游救援體系。落實食品安全責任體系，不斷提高旅游市場食品安全保障水平。
實施文明旅游素質提升工程。加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。建立導游和領隊全程文明旅游宣傳引導責任制，落實游客不文明行為記錄制度，開展“文明旅游隨手拍”活動，引導游客增強文明旅游意識。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立適應旅游產業綜合性特征的管理體制機制，各市縣要成立旅游工作領導小組和旅游發展委員會，重點強化對旅游業改革發展的統籌促進、資源整合、發展協調和服務監管等職能。建立完善旅游產業發展大會平臺機制，省、市和重點旅游縣（市、區）要結合重點片區打造，每年舉辦旅游產業發展大會，健全競爭激勵、投入保障和督導推進等工作制度，每屆大會出臺支持承辦地加快旅游發展的政策措施，集中力量、整合資源，著力推動重點片區旅游業轉型發展、跨越發展。改革旅游產業發展評價體系，在省、市和重點旅游縣（市、區）建立完善旅游統計核算工作體系和數據指標體系，組織開展年度旅游業增加值等測算研究。
（二）加大各級財政金融支持力度。轉變財政投入和支持方式，發揮現有旅游發展專項資金的引導帶動作用，引入市場化運作模式，撬動更多金融和社會資本投入我省旅游業發展。以國家實施旅游投資三年滾動計劃為契機，推薦一批河北旅游項目列入國家重點旅游投資項目庫，爭取國家專項資金支持。用好用活現有產業引導股權投資基金，著力擴大基金規模，加快基金運作，充分發揮基金效益。在對全省旅游資產進行普查評估基礎上，探索試行旅游資產證券化，以資產折股委托資產管理公司運營，籌措旅游開發建設資金。鼓勵各種社會資本發起成立旅游產業發展基金，形成旅游產業多元投資和經營格局。各市和重點旅游縣（市、區）抓緊組建成立旅游投融資平臺公司，支持各地創新設立“旅游銀行”。
（三）完善旅游產業發展相關保障政策。強化重點項目保障政策。省發展改革委、省旅游發展委每年篩選不少于10個重點旅游建設項目，列入省級重點項目庫進行扶持；支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設和運營旅游項目。實行差別化旅游用地政策。制定出臺支持旅游業發展用地政策，加強旅游業項目用地保障，對省委、省政府確定的重大旅游項目，優先列入省管重點項目，優先安排用地指標；穩妥推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，促進鄉村旅游發展。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地農用性質的前提下采取作價入股、土地合作等方式參與旅游開發。放寬旅游市場準入政策。建立健全外來旅游投資項目立項審批、管理服務“綠色通道”，更多引進跨國旅游集團和境內外知名品牌公司進入河北。鼓勵和引導省內有條件、有實力的旅游企業“走出去”，不斷提升旅游企業國際化水平和綜合效益。
（四）全面實施“人才強旅”戰略。建立健全與旅游強省相適應的教育體系和培訓機制，重點統籌旅游行政管理、企業經營管理、旅游研究規劃、旅游專業技術、導游服務和鄉村旅游實用人才隊伍建設。加快建立河北旅游智庫。實施旅游培訓計劃，開展旅游行業全員學習培訓，開設“旅游大講堂”，對全省旅游系統廣大干部職工進行專業輔導和系統培訓。實施“千名旅游英才計劃”，面向重點院校（研究機構）遴選資助旅游相關領域學科帶頭人和研究團隊，支持開展課題研究、產業創新、行業實踐服務或教學開發等項目；支持引進一批高素質的企業高管、旅游規劃、旅游金融、區域營銷等緊缺高級人才。實施專業技術人才培養計劃，做大做強河北旅游職業學院，整合大專院校教育資源，支持辦好新業態開發、景區與酒店管理、導游服務等旅游特色專業。實施先進典型帶動計劃，開展全省旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者評選活動，組織開展全省導游員技能大賽，評定選拔一批“星級導游員”，支持高等級星級酒店加入國際金鑰匙組織，提升旅游服務水平。爭創一批全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者。
各級黨委、政府要把發展旅游業放在重要位置，定期研究旅游業改革發展的重大事項。各級旅游工作領導小組要充分發揮綜合協調職能作用，形成齊抓共管、合力推進的旅游產業發展格局。省旅游工作領導小組辦公室負責對本意見落實情況進行督查，確保各項工作任務落實到位。