中共河南省委、河南省人民政府貫徹《中共中央、
國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見
（豫發(fā)[2003]20號）
為了深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號，以下簡稱《決定》)精神，加快我省林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識林業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用
我省林業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂∥挥谀媳睔夂蜻^渡地帶，適生樹種多，物種資源豐富，發(fā)展林業(yè)具有得天獨厚的條件。改革開放以來，我省林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省森林覆蓋率已達(dá)到19．83％。組織實施了退耕還林、天然林保護(hù)、太行山綠化、長江及淮河流域防護(hù)林、通道綠化、防沙治沙和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、外資造林等一批林業(yè)重點工程，山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。平原地區(qū)已建成點、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，成為我省重要的木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。森林、濕地和野生動植物資源保護(hù)得到加強。林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游發(fā)展勢頭良好。速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、苗木花卉、中藥材等基地建設(shè)初具規(guī)模。森林資源培育、保護(hù)和利用逐步形成了較為完整的組織、法制和工作體系。林業(yè)在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會的要求還有很大差距。森林資源總量不足，人均有林地面積、活立木蓄積量分別為全國平均水平的1／6和1／7。生態(tài)狀況整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，有307萬公頃水土流失面積亟待治理，近200萬公頃宜林荒山荒地及坡耕地需要造林綠化和退耕還林。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災(zāi)和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)投資水平、職工隊伍狀況，以及林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。林業(yè)改革的任務(wù)繁重，林業(yè)發(fā)展的潛力巨大。
全面建設(shè)小康社會迫切要求林業(yè)有一個大的發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，木材等林產(chǎn)品是不可或缺的戰(zhàn)略資源，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。當(dāng)前，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要途徑，又是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會的客觀要求。各級黨委、政府必須高度重視和加強林業(yè)工作，把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化、努力實現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。努力推動我省林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確加快我省林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《決定》精神，堅持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，堅持依法治林，科教興林，全社會辦林業(yè)，營造良好生態(tài)，建設(shè)綠色中原，為我省全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。
目標(biāo)任務(wù)；到2010年，森林覆蓋率達(dá)到26％以上，全省生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制；林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年；森林覆蓋率達(dá)到30％以上，全省生態(tài)狀況顯著改善；林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。到2050年，森林覆蓋率穩(wěn)定在33％左右，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性；必須加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益。
三、突出抓好林業(yè)重點工程建設(shè)
根據(jù)國家六大林業(yè)重點工程布局，結(jié)合我省實際，在太行山、大別山、伏牛山、桐柏山區(qū)和長江、淮河流域、南水北調(diào)中線水源地及其沿線、小浪底庫區(qū)、黃河故道區(qū)等生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設(shè)一批林業(yè)重點生態(tài)工程。在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)、沙區(qū)和平原“四旁”閑地，規(guī)劃建設(shè)一批以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)以維護(hù)國土生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧為主要任務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)。二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同服務(wù)于全面建設(shè)小康社會。
切實抓好退耕還林工程。按照先陡后緩、突出重點、循序漸進(jìn)的要求，積極組織實施坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的退耕還林；認(rèn)真落實國家的有關(guān)政策，切實保護(hù)退耕農(nóng)民的合法權(quán)益。大力發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，確保“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。大力實施天然林保護(hù)工程。認(rèn)真抓好黃河上中游地區(qū)國家天然林保護(hù)工程；規(guī)劃實施我省長江及淮河流域和太行山等重點地區(qū)的天然林保護(hù)工程，啟動森林生態(tài)效益補償機制，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展我省森林資源。積極推進(jìn)重點地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)。實施好長江及淮河流域防護(hù)林、南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區(qū)綠化、太行山綠化、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化；通道綠化、環(huán)城防護(hù)林、小型公益林、水土保持林、邙山嶺綠化等工程，因害設(shè)防，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。高度重視野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。突出抓好太行山、伏牛山、大別山和黃河濕地等重點自然保護(hù)區(qū)工程，抓緊搶救瀕危珍稀物種；修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護(hù)面積，提高保護(hù)水平，切實保護(hù)好我省的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。繼續(xù)搞好防沙治沙工程。對流動、半流動沙丘，通過保護(hù)現(xiàn)有植被、植樹種草等綜合措施，有效遏制風(fēng)沙危害；對沙化土地，要本著改良利用的原則，重點發(fā)展生態(tài)效益好、經(jīng)濟價值高的用材林、經(jīng)濟林和灌木林，提高沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程。增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力，促進(jìn)相關(guān)加工業(yè)的發(fā)展。
要落實林業(yè)重點工程的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。采取封山育林、生態(tài)移民等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被。加強林業(yè)種苗工作，為林業(yè)重點工程提供充足的合格苗木。堅持因地制宜，在太行山、伏牛山等干旱、半干旱山區(qū)大力保護(hù)和發(fā)展生態(tài)功能強、經(jīng)濟效益好的灌木林，實行灌喬草合理配置。提高林業(yè)重點工程的建設(shè)質(zhì)量和效益。
四、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工和森林旅游為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。優(yōu)先發(fā)展以木漿造紙和人造板、家具制造為重點的木材加工業(yè)。大力發(fā)展以名優(yōu)干鮮果品、特色中藥材等森林食品及其貯藏加工為主的特色經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展良種苗木、名優(yōu)花卉等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，加快開發(fā)伏牛山、太行山、大別山、桐柏山和鄭州周邊、黃河沿岸及其故道區(qū)的森林旅游資源。
加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。各級黨委、政府要根據(jù)市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織編制實施本行政區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)。大力培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營方式。鼓勵引導(dǎo)以木材等林產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)建設(shè)原料林基地。加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開展林產(chǎn)品認(rèn)證，提高林產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場。
加大林業(yè)對外開放力度。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。繼續(xù)用好國際金融組織、外國政府貸款，積極爭取國際組織、外國政府、非政府組織的援助資金和贈款。建立林業(yè)招商項目儲備庫，搭建信息平臺，積極開展招商引資活動。鼓勵外商和非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業(yè)企業(yè)、商品型國有林場的改制、改組和改造。鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)外各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)資金、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，加強涉外林業(yè)開發(fā)。積極推動森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對種質(zhì)資源的保護(hù)管理，防止有害生物的傳入。
五、不斷深化林業(yè)體制改革
進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。已經(jīng)劃定的自留山和承包到戶的責(zé)任山，必須保持穩(wěn)定。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。尚未造林綠化的，要限期綠化。對承包的責(zé)任山，上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地、林木，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡經(jīng)營狀況良好、群眾比較滿意的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體。對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人造林。不管采取哪種形式，都必須限期綠化，都必須通過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員在同等條件下享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。縣級以上人民政府要明晰森林、林木、林地產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并及時核發(fā)林權(quán)證；退耕土地還林后，當(dāng)?shù)乜h級人民政府要依法收回土地承包經(jīng)營證，辦理土地變更登記手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證，納入林地管理。
加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)，可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育和規(guī)范活立木市場，建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)。要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理，積極做好流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。切實加強對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。
放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實“誰造誰有，合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。各級政府的造林投資，要按照國家投資方向，積極探索通過招投標(biāo)等形式直接用于非公有制造林的途徑。支持組建林業(yè)經(jīng)營者協(xié)會等各類服務(wù)性組織。對做出突出貢獻(xiàn)的非公有制林業(yè)經(jīng)營者，政府給予表彰和獎勵。
深化國有林場和國有苗圃改革。加強國有森林資源資產(chǎn)管理，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。在界定生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，定崗定責(zé)，妥善分流安置富余人員，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體采取個體承包、租賃、拍賣、股份合作等形式獲得全部或部分經(jīng)營權(quán)，本單位職工在同等條件下享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)；各級政府要切實關(guān)心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。
實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。根據(jù)森林主要用途的不同，將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)。商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，合理劃定分級管理的公益林。實行森林生態(tài)效益補償制度，制定管護(hù)辦法，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，納入財政預(yù)算，盡快付諸實施。改革和完善林木限額采伐制度，逐步實行分區(qū)施策，分類管理。利用外資、民間資本定向培育的商品林，其采伐限額單列，依法予以保證。逐步改變現(xiàn)行的造林投資和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報賬制的同時，安排部分造林資金，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林，充分調(diào)動各種社會主體營造公益林的積極性。
六、加大對林業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
切實增加對林業(yè)建設(shè)的投入。各級政府要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入財政預(yù)算，予以優(yōu)先安排；各級政府規(guī)劃實施的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入同級財政預(yù)算，部門規(guī)劃的配套生態(tài)建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補償基金實行分級投入，分級管理，納入各級財政預(yù)算。在國家實施森林生態(tài)效益補償試點工作的基礎(chǔ)上，從2004年起，啟動省級森林生態(tài)效益補償試點工作，并不斷增加資金規(guī)模，逐步達(dá)到國補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，啟動縣級森林生態(tài)效益補償試點工作。林業(yè)基本建設(shè)投入要隨著財政收入的增長逐步增加，確保國家林業(yè)重點生態(tài)工程項目配套資金按規(guī)定落實。對重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)及珍貴樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設(shè)，由各級政府安排投資。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)等財政支農(nóng)資金，也要增加對林業(yè)建設(shè)的投入。
強化信貸扶持。繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。有關(guān)金融機構(gòu)要擴大面向農(nóng)民和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木、林地使用權(quán)抵押申請銀行貸款。加大對林業(yè)企業(yè)的扶持力度，省設(shè)立的中小企業(yè)擔(dān)保資金，要為符合條件的林業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。
實行林業(yè)輕稅費政策。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照農(nóng)村稅費改革的總體要求，取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于林業(yè)再生產(chǎn)。基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由同級財政解決。
七、強化科教興林
加強林業(yè)科技工作。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑。要高度重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研究開發(fā)林木良種選育、干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、林火管理與控制、主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、花卉培育馴化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點實驗室、野外重點觀測臺站、高新技術(shù)示范園(區(qū))、中間試驗基地、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源信息化管理。加強林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，進(jìn)一步強化林業(yè)科技成果和先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，做到林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。林業(yè)重點工程項目科技支撐投資，要列入工程總預(yù)算予以保證，其資金份額不低于工程總投資的3％。抓緊制定林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗監(jiān)測體系。要通過開展林業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)出精品、林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、林業(yè)管理上水平，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。到2020年，全省科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率要達(dá)到50％以上。
深化林業(yè)科技體制改革。扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究，穩(wěn)定林業(yè)科技工作隊伍。建立以政府投入為主的多元化林業(yè)科技教育投入機制。各級財政要將科技興林專項資金列入預(yù)算，并逐步增加。科研單位、高等院校服務(wù)于林業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包所得的技術(shù)性服務(wù)收入可按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科研人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵各種社會主體投資開展林業(yè)科學(xué)研究和推廣工作。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予重獎。完善并落實相關(guān)政策，推動林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。要不斷加強林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作與交流。
搞好林業(yè)教育和人才培訓(xùn)。建立完善林業(yè)高等教育、職業(yè)教育體系，加快林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。切實搞好對林業(yè)職工和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加強林業(yè)科普工作，全面提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
八、堅持依法治林
加快林業(yè)立法步伐。制定退耕還林、國有林場管理、森林公園管理、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、野生植物保護(hù)、古樹名木保護(hù)、林業(yè)建設(shè)資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設(shè)和森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂完善我省野生動物保護(hù)、森林病蟲害防治檢疫和森林防火等現(xiàn)有法規(guī)。
加大林業(yè)執(zhí)法力度。嚴(yán)格森林、濕地、野生動植物和林地資源的保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。建立健全林政稽查隊伍，強化林業(yè)行政執(zhí)法工作。加強對重點地區(qū)森林資源監(jiān)督管理，在條件成熟時，省林業(yè)行政主管部門要逐步向重點地區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)。加強森林公安隊伍建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于企事業(yè)單位公安機構(gòu)改革的有關(guān)要求，國有林場和自然保護(hù)區(qū)的森林公安機構(gòu)由縣級以上森林公安機關(guān)統(tǒng)一管理。所需人員，依照國家錄用公安干警的條件，嚴(yán)格把關(guān)，確保干警素質(zhì)。所需各類經(jīng)費，要按照有關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算。加強林木種苗和種質(zhì)資源管理，強化林木種苗執(zhí)法。
堅持不懈地抓好森林防火和病蟲害防治工作。嚴(yán)格實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，切實搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，提高森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。加強森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，強化檢疫執(zhí)法，堅決控制突發(fā)性森林病蟲害的傳播蔓延。
依法開展全民義務(wù)植樹活動。要認(rèn)真貫徹《河南省義務(wù)植樹條例》。義務(wù)植樹實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記和考核制度。加強義務(wù)植樹基地建設(shè)，搞好規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任。各級綠化委員會征收的綠化費，專款用于義務(wù)植樹。切實搞好部門綠化和社會造林，明確責(zé)任范圍，落實分工負(fù)責(zé)制。道路建設(shè)和河渠整治要與通道綠化工程統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，同步實施。城市綠化要以城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展城市森林和其他游憩性森林，改善和優(yōu)化人居環(huán)境。
健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。建立健全各級林業(yè)法制機構(gòu)，落實執(zhí)法監(jiān)督制度和措施，進(jìn)一步強化林業(yè)行政部門內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督。切實加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，增強全社會的林業(yè)法制意識和生態(tài)文明意識，為依法治林創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
九、切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
高度重視林業(yè)工作。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強林業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。加強各級政府的林業(yè)行政機構(gòu)建設(shè)，強化林業(yè)行政管理體系。建立健全森林資源監(jiān)測體系，定期向社會公布森林資源、土地沙化及其他生態(tài)變化狀況，健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，穩(wěn)定林業(yè)基層隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能，要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，納入公益事業(yè)管理。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。
堅持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。按照事權(quán)，合理劃分各級政府在林業(yè)建設(shè)方面的責(zé)任。省政府負(fù)責(zé)制定并組織實施全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實有關(guān)保障措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決省級生態(tài)公益林、林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)或跨省轄市的重大林業(yè)及生態(tài)問題。省轄市和縣級政府對本地區(qū)林業(yè)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，納入各級政府的目標(biāo)管理體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，大力支持林業(yè)發(fā)展。省林業(yè)部門每年要對國家和省林業(yè)重點工程建設(shè)情況進(jìn)行專項核查，定期通報，確保規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任、成效“五落實”。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和森林火災(zāi)事故、森林病蟲害事故、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
動員全社會力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身林業(yè)建設(shè)。駐豫人民解放軍和武警部隊為保護(hù)森林、綠化祖國作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，中小學(xué)教育要強化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高全民的生態(tài)安全意識。
全省黨員、干部要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，動員和組織廣大人民積極投身林業(yè)建設(shè)，為實現(xiàn)中原大地山川秀美、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。
2003年10月17日