中共河南省委、河南省人民政府貫徹《中共中央、
國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見
（豫發(fā)[2003]20號）
為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號，以下簡稱《決定》)精神，加快我省林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識林業(yè)建設在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用
我省林業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂∥挥谀媳睔夂蜻^渡地帶，適生樹種多，物種資源豐富，發(fā)展林業(yè)具有得天獨厚的條件。改革開放以來，我省林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省森林覆蓋率已達到19．83％。組織實施了退耕還林、天然林保護、太行山綠化、長江及淮河流域防護林、通道綠化、防沙治沙和自然保護區(qū)建設、外資造林等一批林業(yè)重點工程，山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。平原地區(qū)已建成點、片、網、帶相結合的綜合農田防護林體系，成為我省重要的木材等林產品生產基地。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林產工業(yè)和森林旅游發(fā)展勢頭良好。速生豐產林、經濟林、苗木花卉、中藥材等基地建設初具規(guī)模。森林資源培育、保護和利用逐步形成了較為完整的組織、法制和工作體系。林業(yè)在全省經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與全面建設小康社會的要求還有很大差距。森林資源總量不足，人均有林地面積、活立木蓄積量分別為全國平均水平的1／6和1／7。生態(tài)狀況整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，有307萬公頃水土流失面積亟待治理，近200萬公頃宜林荒山荒地及坡耕地需要造林綠化和退耕還林。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴重。林業(yè)產業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結構不合理。林業(yè)投資水平、職工隊伍狀況，以及林業(yè)管理和經營體制還不適應形勢發(fā)展的需要。林業(yè)改革的任務繁重，林業(yè)發(fā)展的潛力巨大。
全面建設小康社會迫切要求林業(yè)有一個大的發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，木材等林產品是不可或缺的戰(zhàn)略資源，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務。當前，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。林業(yè)正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。隨著我省經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，也是調整農業(yè)結構、實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村全面建設小康社會的重要途徑，又是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明社會的客觀要求。各級黨委、政府必須高度重視和加強林業(yè)工作，把林業(yè)建設放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化、努力實現(xiàn)中原崛起的進程中，要賦予林業(yè)以基礎地位。努力推動我省林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、進一步明確加快我省林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《決定》精神，堅持需求導向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產業(yè)相互促進，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，堅持依法治林，科教興林，全社會辦林業(yè)，營造良好生態(tài)，建設綠色中原，為我省全面建設小康社會做出貢獻。
目標任務；到2010年，森林覆蓋率達到26％以上，全省生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制；林業(yè)產值達到600億元以上，林業(yè)產業(yè)結構趨于合理。到2020年；森林覆蓋率達到30％以上，全省生態(tài)狀況顯著改善；林業(yè)產值達到1000億元以上，林業(yè)產業(yè)實力明顯增強。到2050年，森林覆蓋率穩(wěn)定在33％左右，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。
實現(xiàn)上述目標，必須加快林業(yè)管理體制和經營機制創(chuàng)新，調動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性；必須加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)經營管理水平和綜合效益。
三、突出抓好林業(yè)重點工程建設
根據(jù)國家六大林業(yè)重點工程布局，結合我省實際，在太行山、大別山、伏牛山、桐柏山區(qū)和長江、淮河流域、南水北調中線水源地及其沿線、小浪底庫區(qū)、黃河故道區(qū)等生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設一批林業(yè)重點生態(tài)工程。在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)、沙區(qū)和平原“四旁”閑地，規(guī)劃建設一批以速生豐產林、經濟林為主的林業(yè)產業(yè)基地。林業(yè)重點生態(tài)工程建設以維護國土生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧為主要任務；產業(yè)發(fā)展以調整農業(yè)結構，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效為目標。二者相互促進，協(xié)調發(fā)展，共同服務于全面建設小康社會。
切實抓好退耕還林工程。按照先陡后緩、突出重點、循序漸進的要求，積極組織實施坡耕地和嚴重沙化耕地的退耕還林；認真落實國家的有關政策，切實保護退耕農民的合法權益。大力發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產業(yè)，解決好退耕農民的長遠生計問題，確?！巴说孟隆⒎€(wěn)得住、能致富、不反彈”。大力實施天然林保護工程。認真抓好黃河上中游地區(qū)國家天然林保護工程；規(guī)劃實施我省長江及淮河流域和太行山等重點地區(qū)的天然林保護工程，啟動森林生態(tài)效益補償機制，進一步保護、恢復和發(fā)展我省森林資源。積極推進重點地區(qū)防護林工程建設。實施好長江及淮河流域防護林、南水北調中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區(qū)綠化、太行山綠化、高標準平原綠化；通道綠化、環(huán)城防護林、小型公益林、水土保持林、邙山嶺綠化等工程，因害設防，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災害。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設。突出抓好太行山、伏牛山、大別山和黃河濕地等重點自然保護區(qū)工程，抓緊搶救瀕危珍稀物種；修復典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我省的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。繼續(xù)搞好防沙治沙工程。對流動、半流動沙丘，通過保護現(xiàn)有植被、植樹種草等綜合措施，有效遏制風沙危害；對沙化土地，要本著改良利用的原則，重點發(fā)展生態(tài)效益好、經濟價值高的用材林、經濟林和灌木林，提高沙區(qū)產業(yè)化水平。加快建設以速生豐產用材林和經濟林為主的林業(yè)產業(yè)基地工程。增加木材等林產品的有效供給，減輕生態(tài)建設壓力，促進相關加工業(yè)的發(fā)展。
要落實林業(yè)重點工程的水、電、路等基礎設施配套。采取封山育林、生態(tài)移民等綜合措施，保護和增加林草植被。加強林業(yè)種苗工作，為林業(yè)重點工程提供充足的合格苗木。堅持因地制宜，在太行山、伏牛山等干旱、半干旱山區(qū)大力保護和發(fā)展生態(tài)功能強、經濟效益好的灌木林，實行灌喬草合理配置。提高林業(yè)重點工程的建設質量和效益。
四、大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)
加快林業(yè)產業(yè)結構調整。適應生態(tài)建設和市場需求變化，推動產業(yè)重組，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工和森林旅游為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。優(yōu)先發(fā)展以木漿造紙和人造板、家具制造為重點的木材加工業(yè)。大力發(fā)展以名優(yōu)干鮮果品、特色中藥材等森林食品及其貯藏加工為主的特色經濟型產業(yè)。突出發(fā)展良種苗木、名優(yōu)花卉等新興產業(yè)。積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，加快開發(fā)伏牛山、太行山、大別山、桐柏山和鄭州周邊、黃河沿岸及其故道區(qū)的森林旅游資源。
加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導。各級黨委、政府要根據(jù)市場需求、資源條件和產業(yè)基礎，組織編制實施本行政區(qū)域的林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真落實國家產業(yè)政策，避免低水平重復建設。大力培育名牌產品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營方式。鼓勵引導以木材等林產品為原料的加工企業(yè)建設原料林基地。加強標準化管理，積極開展林產品認證，提高林產品質量和安全水平。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會化服務體系，培育、規(guī)范林產品和林業(yè)生產要素市場。
加大林業(yè)對外開放力度。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。繼續(xù)用好國際金融組織、外國政府貸款，積極爭取國際組織、外國政府、非政府組織的援助資金和贈款。建立林業(yè)招商項目儲備庫，搭建信息平臺，積極開展招商引資活動。鼓勵外商和非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業(yè)企業(yè)、商品型國有林場的改制、改組和改造。鼓勵引導省內外各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)產業(yè)。著力引進資金、良種、技術和管理經驗。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，加強涉外林業(yè)開發(fā)。積極推動森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對種質資源的保護管理，防止有害生物的傳入。
五、不斷深化林業(yè)體制改革
進一步完善林業(yè)產權制度。已經劃定的自留山和承包到戶的責任山，必須保持穩(wěn)定。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。尚未造林綠化的，要限期綠化。對承包的責任山，上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限要嚴格按照有關法律規(guī)定執(zhí)行。對已經續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續(xù)，可延長至法定期限。農戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經濟組織另行處置。對目前仍由集體統(tǒng)一經營管理的林地、林木，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡經營狀況良好、群眾比較滿意的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經營形式穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可采取分包到戶、招標、拍賣、公開協(xié)商等形式確定經營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經營主體。對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人造林。不管采取哪種形式，都必須限期綠化，都必須通過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員在同等條件下享有優(yōu)先經營權?？h級以上人民政府要明晰森林、林木、林地產權，頒發(fā)林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬清楚尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)林權證；對權屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰或調處，并及時核發(fā)林權證；退耕土地還林后，當?shù)乜h級人民政府要依法收回土地承包經營證，辦理土地變更登記手續(xù)，換發(fā)林權證，納入林地管理。
加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權，可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育和規(guī)范活立木市場，建立森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉。要規(guī)范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續(xù)，保護當事人的合法權益。堅決防止在流轉過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現(xiàn)象。切實加強對流轉后應當用于林業(yè)建設資金的監(jiān)督管理。
放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。認真落實“誰造誰有，合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。各級政府的造林投資，要按照國家投資方向，積極探索通過招投標等形式直接用于非公有制造林的途徑。支持組建林業(yè)經營者協(xié)會等各類服務性組織。對做出突出貢獻的非公有制林業(yè)經營者，政府給予表彰和獎勵。
深化國有林場和國有苗圃改革。加強國有森林資源資產管理，建立責權利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。在界定生態(tài)公益型林場和商品經營型林場的基礎上，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，定崗定責，妥善分流安置富余人員，所需資金按行政隸屬關系由同級財政承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體采取個體承包、租賃、拍賣、股份合作等形式獲得全部或部分經營權，本單位職工在同等條件下享有優(yōu)先經營權；各級政府要切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經營，降低經營成本，提高經濟效益。
實行林業(yè)分類經營管理體制。根據(jù)森林主要用途的不同，將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品林業(yè)按照基礎產業(yè)管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。加快建立公益林業(yè)認證體系。各級政府要按照國家有關規(guī)定，合理劃定分級管理的公益林。實行森林生態(tài)效益補償制度，制定管護辦法，明確補助標準，納入財政預算，盡快付諸實施。改革和完善林木限額采伐制度，逐步實行分區(qū)施策，分類管理。利用外資、民間資本定向培育的商品林，其采伐限額單列，依法予以保證。逐步改變現(xiàn)行的造林投資和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林資金，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林，充分調動各種社會主體營造公益林的積極性。
六、加大對林業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
切實增加對林業(yè)建設的投入。各級政府要把公益林業(yè)建設、管理和林業(yè)基礎設施建設的投資納入財政預算，予以優(yōu)先安排；各級政府規(guī)劃實施的林業(yè)生態(tài)工程建設投資，要納入同級財政預算，部門規(guī)劃的配套生態(tài)建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態(tài)效益補償基金實行分級投入，分級管理，納入各級財政預算。在國家實施森林生態(tài)效益補償試點工作的基礎上，從2004年起，啟動省級森林生態(tài)效益補償試點工作，并不斷增加資金規(guī)模，逐步達到國補償標準。同時，啟動縣級森林生態(tài)效益補償試點工作。林業(yè)基本建設投入要隨著財政收入的增長逐步增加，確保國家林業(yè)重點生態(tài)工程項目配套資金按規(guī)定落實。對重點地區(qū)速生豐產林基地建設及珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設，由各級政府安排投資。以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)結構調整和扶貧開發(fā)等財政支農資金，也要增加對林業(yè)建設的投入。
強化信貸扶持。繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。有關金融機構要擴大面向農民和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經營者可依法以林木、林地使用權抵押申請銀行貸款。加大對林業(yè)企業(yè)的扶持力度，省設立的中小企業(yè)擔保資金，要為符合條件的林業(yè)企業(yè)提供貸款擔保。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。
實行林業(yè)輕稅費政策。繼續(xù)執(zhí)行國家已經出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照農村稅費改革的總體要求，取消原木、原竹的農業(yè)特產稅。征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產經營者用于林業(yè)再生產?；鶎恿謽I(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經費缺口由同級財政解決。
七、強化科教興林
加強林業(yè)科技工作?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑。要高度重視林業(yè)科學基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研究開發(fā)林木良種選育、干旱半干旱地區(qū)植被恢復、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制、主要經濟林產品加工轉化、花卉培育馴化等關鍵性技術。抓好林業(yè)重點實驗室、野外重點觀測臺站、高新技術示范園(區(qū))、中間試驗基地、林業(yè)科學數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網絡建設，實現(xiàn)林業(yè)資源信息化管理。加強林業(yè)技術推廣服務工作，進一步強化林業(yè)科技成果和先進實用技術的推廣應用，做到林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。林業(yè)重點工程項目科技支撐投資，要列入工程總預算予以保證，其資金份額不低于工程總投資的3％。抓緊制定林業(yè)地方標準，建立健全林業(yè)質量監(jiān)督和檢驗監(jiān)測體系。要通過開展林業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)建設出精品、林業(yè)產業(yè)創(chuàng)品牌、林業(yè)管理上水平，不斷提高林業(yè)建設的科技含量。到2020年，全省科技進步對林業(yè)經濟增長的貢獻率要達到50％以上。
深化林業(yè)科技體制改革。扶持基礎性、公益性林業(yè)科學研究，穩(wěn)定林業(yè)科技工作隊伍。建立以政府投入為主的多元化林業(yè)科技教育投入機制。各級財政要將科技興林專項資金列入預算，并逐步增加。科研單位、高等院校服務于林業(yè)的技術成果轉讓、技術培訓、技術承包所得的技術性服務收入可按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科研人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化，鼓勵各種社會主體投資開展林業(yè)科學研究和推廣工作。對林業(yè)科學研究、新技術推廣和新產品開發(fā)等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善并落實相關政策，推動林科教、技工貿相結合。要不斷加強林業(yè)科技領域的國際合作與交流。
搞好林業(yè)教育和人才培訓。建立完善林業(yè)高等教育、職業(yè)教育體系，加快林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。切實搞好對林業(yè)職工和林農的技術培訓，加強林業(yè)科普工作，全面提高林業(yè)建設者的整體素質。
八、堅持依法治林
加快林業(yè)立法步伐。制定退耕還林、國有林場管理、森林公園管理、天然林保護、濕地保護、野生植物保護、古樹名木保護、林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設和森林、林木、林地使用權流轉等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂完善我省野生動物保護、森林病蟲害防治檢疫和森林防火等現(xiàn)有法規(guī)。
加大林業(yè)執(zhí)法力度。嚴格森林、濕地、野生動植物和林地資源的保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。建立健全林政稽查隊伍，強化林業(yè)行政執(zhí)法工作。加強對重點地區(qū)森林資源監(jiān)督管理，在條件成熟時，省林業(yè)行政主管部門要逐步向重點地區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機構。加強森林公安隊伍建設。根據(jù)中央關于企事業(yè)單位公安機構改革的有關要求，國有林場和自然保護區(qū)的森林公安機構由縣級以上森林公安機關統(tǒng)一管理。所需人員，依照國家錄用公安干警的條件，嚴格把關，確保干警素質。所需各類經費，要按照有關規(guī)定納入同級財政預算。加強林木種苗和種質資源管理，強化林木種苗執(zhí)法。
堅持不懈地抓好森林防火和病蟲害防治工作。嚴格實行森林防火行政領導負責制和部門分工責任制，切實搞好森林防火基礎設施和消防隊伍建設，提高森林防火基礎設施的現(xiàn)代化水平。加強森林病蟲害監(jiān)測、預警和防治工作，強化檢疫執(zhí)法，堅決控制突發(fā)性森林病蟲害的傳播蔓延。
依法開展全民義務植樹活動。要認真貫徹《河南省義務植樹條例》。義務植樹實行屬地管理，農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記和考核制度。加強義務植樹基地建設，搞好規(guī)劃，明晰產權，落實管護責任。各級綠化委員會征收的綠化費，?？钣糜诹x務植樹。切實搞好部門綠化和社會造林，明確責任范圍，落實分工負責制。道路建設和河渠整治要與通道綠化工程統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，同步實施。城市綠化要以城鄉(xiāng)綠化一體化建設為目標，大力發(fā)展城市森林和其他游憩性森林，改善和優(yōu)化人居環(huán)境。
健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。建立健全各級林業(yè)法制機構，落實執(zhí)法監(jiān)督制度和措施，進一步強化林業(yè)行政部門內部監(jiān)督和層級監(jiān)督。切實加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，增強全社會的林業(yè)法制意識和生態(tài)文明意識，為依法治林創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
九、切實加強對林業(yè)工作的領導
高度重視林業(yè)工作。各級黨委、政府要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。加強各級政府的林業(yè)行政機構建設，強化林業(yè)行政管理體系。建立健全森林資源監(jiān)測體系，定期向社會公布森林資源、土地沙化及其他生態(tài)變化狀況，健全林業(yè)推廣和服務體系，穩(wěn)定林業(yè)基層隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產經營實施組織管理的最基層機構，擔負著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能，要加強機構和隊伍建設，納入公益事業(yè)管理。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業(yè)發(fā)展再立新功。
堅持并完善林業(yè)建設任期目標管理責任制。按照事權，合理劃分各級政府在林業(yè)建設方面的責任。省政府負責制定并組織實施全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實有關保障措施，指導和協(xié)調解決省級生態(tài)公益林、林業(yè)重點生態(tài)工程建設或跨省轄市的重大林業(yè)及生態(tài)問題。省轄市和縣級政府對本地區(qū)林業(yè)工作負總責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是主要責任人。對林業(yè)建設的主要指標，實行任期目標管理，納入各級政府的目標管理體系，層層簽訂目標責任書，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。各有關部門要認真履行職責，密切配合，大力支持林業(yè)發(fā)展。省林業(yè)部門每年要對國家和省林業(yè)重點工程建設情況進行專項核查，定期通報，確保規(guī)劃、任務、資金、責任、成效“五落實”。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和森林火災事故、森林病蟲害事故、工程質量事故責任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴格追究有關領導人的責任。
動員全社會力量關心和支持林業(yè)工作。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身林業(yè)建設。駐豫人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，中小學教育要強化相關內容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加強輿論引導和監(jiān)督，不斷提高全民的生態(tài)安全意識。
全省黨員、干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，動員和組織廣大人民積極投身林業(yè)建設，為實現(xiàn)中原大地山川秀美、全面建設小康社會而努力奮斗。
2003年10月17日