云南省建設廳公告
（第7號）
《云南省村莊規劃編制辦法(試行)》已經2007年3月26日云南省建設廳第 19次廳務會議通過，現予公布，自2007年9月1日起實施。
云南省建設廳??
二00七年八月一日
云南省村莊規劃編制辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規范村莊規劃編制，提高村莊規劃質量，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、建設部《村鎮規劃編制辦法(試行)》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的城鎮規劃建設用地以外的村莊，包括農場、林場、獨立工礦區居民點等(以下統稱為村莊)，組織編制規劃，應遵循本辦法。
第三條 編制村莊規劃，應當以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌原則，貫徹資源優化配置與節地、節水、節能和節材的方針，因地制宜，尊重地方與民族特色和優良傳統，立足于改善居住條件和村莊環境面貌，保護歷史文化，方便群眾生活和生產，保障經濟、社會、環境的全面協調和可持續發展。
第四條 本辦法所稱村莊包括行政村、中心村和基層村。行政村是指村民委員會所管轄的行政區劃范圍；中心村一般是指村民委員會所在地或在經濟、文化等方面對周圍地區具有一定服務功能的村莊；基層村一般是指由村民經過長時間聚居而自然形成的村落(含農場分場、林場和獨立工礦區居民點)。
第五條 村莊規劃一般分為行政村總體規劃和村莊建設與整治規劃。編制行政村總體規劃應一并編制所轄村莊建設與整治規劃，經濟條件有限的地方必須包含中心村和重點基層村的建設與整治規劃。行政村與基層村重疊的直接編制村莊建設與整治規劃。
第六條 編制村莊規劃，應當遵循國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《云南省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》確定的規劃原則，符合《村鎮規劃標準》、《云南省村莊建設與整治技術導則》等相關的法律法規和有關技術經濟政策、標準規范。同時，要以上層次和同級法定相關規劃為依據。
第七條 村莊規劃必須具有較強的適用性和可操作性。成果中文字表達應當規范、準確、含義清晰；圖紙所表達的內容應與規劃文字說明一致。對于農民關心的項目，規劃要力爭做到讓農民看得懂，以便廣泛征求意見。村莊規劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達，由縣級建設(規劃)行政主管部門存檔。
第八條 編制村莊規劃，須進行基礎資料收集。基礎資料由縣和鎮(鄉)人民政府組織有關部門及時提供，并協助規劃編制單位進行調查研究，完成基礎資料匯編。
第九條 編制村莊規劃，須廣泛征求農民意見，經村民會議討論同意后，方可按程序上報批準實施。第二章 行政村總體規劃編制要求
第十條 行政村總體規劃是對村民委員會行政區劃范圍內的中心村、基層村等各類居民點及相應的各項建設的整體部署。
第十一條 行政村總體規劃的主要內容包括：
根據鎮域、縣域經濟和區域市場的發展情況，確定行政村的產業發展方向，明確行政村社會經濟的長遠發展目標和發展戰略。
預測行政村及所轄居民點的人口發展規模和結構變化，確定規劃期內有可能并入和遷出規劃范圍的人口數量。根據村莊產業發展趨勢及其所處周邊環境，預測剩余勞動力數量及其主要流向。
行政村總體規劃布局，根據農業現代化建設的需要，進行行政村的總體規劃布局。主要包括生產力布局規劃和空間調控規劃，劃定禁建區、限建區、適建區以及已建區；進行行政村功能組織，劃定生產區、生活區，并提出相關控制要求；確定村莊整治類型，包括原址建設與整治、并入擴建、移民新建、規模限制、撤銷搬遷等；確定村莊的空間位置、層次、規模等；原則確定建設用地標準和主要用地指標。
行政村級基礎設施和公共服務設施建設規劃。按照建設部《村鎮規劃標準》(建標[1993] 732號)的有關規定，結合當地實際，確定行政村級各項設施的內容、標準、規模、位置。安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎設施，確定工程管網走向和技術選型；安排衛生院、學校、文化活動場所、商店等主要公共建筑；合理安排防災、消防等設施。
景觀風貌建設規劃。位于各級自然保護區、風景名勝區內或國道、省道兩側的村莊，規劃應當提出明確的控制建設地段以及景觀風貌、建筑風格等要求。
提出生態建設與環境保護目標以及原則性要求。
確定行政村級的重點建設項目及其規劃方案，確定其建設時序，估算工程量和投資。此項內容須附重點建設項目組成及投資估算(概算)一覽表。
確定實施規劃須采取的政策措施。規劃要保證各項建設在技術、經濟兩個方面切實可行，因此，要明確實施的措施和手段。
第十二條 行政村總體規劃強制性內容包括：
行政村范圍內的禁建區、限建區、適建區以及已建區。
行政村級基礎設施、公共服務設施、防災減災設施的建設目標和規劃布局。
歷史文化保護與景觀風貌建設規劃。
第十三條 行政村總體規劃的期限一般為10-20年。
第十四條 行政村總體規劃應該和縣域村鎮體系規劃、江河流域規劃、土地利用規劃、地質災害防治規劃、縣域經濟發展規劃等相銜接。
第十五條 行政村總體規劃成果應包括規劃文本、圖紙和附件(說明書、基礎資料匯編等)。
行政村總體規劃文本格式根據規劃內容確定；
行政村總體規劃的基本圖紙應包括：
1、行政村現狀綜合分析圖(1：10000-1：50000)；
2、行政村總體布局規劃圖(1：10000-1：50000)。
3、重點建設項目規劃圖(1：500-1：2000)
不同規模和類型的行政村可以按照上述規劃成果要求對規劃內容進行適當的增減調整。第三章 村莊建設規劃編制要求
第十六條 村莊建設規劃是對中心村、基層村等農村居民點的各項建設的具體安排。
第十七條 村莊建設規劃應當包括下列內容：
確定提升村莊產業的具體項目。
預測村莊人口發展規模。
村莊建設規劃布局，包括各類用地構成比例和人均建設用地指標；進行功能組織；協調好新區建設與舊村整治。
基礎設施和公共服務設施建設規劃。確定村莊內需要配建的基礎設施和公共服務設施的內容、標準、規模、位置。
住房建設規劃。包括居住水平發展目標、主要任務和建設項目；確定村莊宅基地標準；確定村莊民居的主體風格，規劃要提供與當地經濟發展水平、傳統建筑文化、地域環境特點相吻合的民居建筑方案供農民選擇。方案要求經濟適用，并宜于組合成大小不同戶型。
村莊綠化及景觀風貌規劃。
歷史文化保護規劃。確定當地傳統文化的保護內容和要求，列入歷史文化名村的村莊應按照國家有關規定單獨編報保護規劃。
生態環境保護措施，污染控制與治理措施。
重點建設項目規劃。確定村莊重點建設項目內容和規劃方案，安排建設時序，估算工程量和投資。此項內容須附重點建設項目組成及投資估算(概算)一覽表。
實施規劃的政策措施。
第十八條 村莊建設規劃強制性內容：
村莊規劃范圍內的紅線、黃線、藍線、綠線、紫線的控制范圍及控制措施。
生態環境保護措施，污染控制與治理措施。
村莊規劃控制范圍內村委會、文化中心 (站、室)、幼兒園(托兒所)、醫療室、商業服務網點等公共設施和村民從事體育、休閑與社交活動場所的設置。
村莊規劃控制范圍內基礎設施的設置及其工程管線的敷設規劃。
村莊規劃控制范圍內重點地段的建筑密度、建筑高度、容積率等控制指標。
村莊民居的建筑風格。
第十九條 重點建設項目要達到直接指導建設或工程設計的深度，將建設項目落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設施應標有控制點坐標、標高，并說明項目的規劃要求。
第二十條 村莊建設規劃期限一般為10年至20年。
第二十一條 村莊建設規劃的成果應當包括文本、圖紙和附件(說明書、基礎資料匯編等)。
村莊建設規劃文本格式參照第二十二條規劃內容。
村莊建設規劃基本圖紙為：
1、村莊位置圖：標明村莊在鄉鎮域的位置、所在行政村的范圍以及和周圍地區的關系，比例尺根據實際情況而定。
2、村莊現狀綜合分析圖：主要標明村莊各類現狀，包括建筑物的性質、位置、體量和質量，土地使用和地上、地下各項設施分布情況。比例尺為1：500-1：5000。
3、村莊建設規劃總圖：規劃內容是根據該村近10-20年發展要求進行總體布局，劃出各類發展用地，確定工業、副業、居民點、村中心公共設施、對外交通、鄉村道路、居民點道路及綠化等。比例尺同上。
4、道路交通規劃圖：標明道路的走向、紅線位置、橫斷面、道路交叉點坐標、標高，變坡點控制標高，室外地坪規劃標高，停車場等交通設施用地界限。比例尺同上。
5、綠化與景觀環境規劃圖：標明綠地的位置與用地界限、植物配置，公共活動空間、環境小品等景觀設計意向。比例尺同上。
6、工程管線規劃圖：標明各類市政公用設施、環境衛生設施及管線的走向、管徑、主要控制點標高，以及有關設施和構筑物位置、規模。比例尺同上。
7、重點項目建設規劃圖：標明各類建筑、道路、綠化、環衛等設施和管線的布局；標明道路交叉點、變坡點控制標高，室外地坪規劃標高。確定相應技術經濟指標。比例尺為1：500。
8、建筑方案圖：要求有總平面布置圖(院落布局、戶型組合等)、各層平面圖、立面圖、剖面圖和彩色效果圖。第四章 村莊整治規劃編制要求
第二十二條 村莊整治規劃是基層村、中心村、行政村或更大區域范圍等重要區域實施的改水、改路、改廁、改房、改灶，治理臟、亂、差等整治工程直接做出的具體安排。村莊整治規劃是制定村莊整治行動計劃或實施方案的依據。一般應與村莊建設規劃一并編制，位于水源地等原因限制規模擴張的村莊，可單獨編制村莊整治規劃。
第二十三條 村莊整治規劃內容應根據村民要求最迫切解決的和最直接受益的問題來確定。村莊整治要充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重村民負擔。
第二十四條 規劃須確定重點整治項目，其規劃設計要達到直接指導治理、改造、修繕或工程設計的深度。
第二十五條 村莊整治規劃期限一般根據項目的實施周期確定。
第二十六條 村莊整治規劃成果應當包括說明書、圖紙。
規劃說明書應包括村莊整治現狀分析、整治規劃的原則和總體構想、重點整治工程的規劃設計及工程量及投資估算、其他專業整治項目規劃設計、實施整治規劃的政策措施等。
圖紙及其比例
1、整治區現狀綜合分析圖，其比例尺根據村莊規模大小可在1：1000-1：5000之間選擇，須用地形圖做底圖。
2、整治區規劃總平面圖，其比例尺與現狀分析圖一致。
3、整治區重點整治項目和其他各專業整治項目的規劃設計圖，其比例尺采用1：200～1：1000。第五章 附則
第二十七條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。
第二十八條 本辦法自2007年9月1日起試行。
附件：
云南省村莊規劃收資目錄
一、編制行政村總體規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：
1、縣域村鎮體系規劃、鄉(鎮)總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施規劃、有關生態環境保護規劃等；
2、行政村土地利用現狀，包括用地結構，數量，用地分類劃分至中類；
3、行政村人口發展情況和現狀人口性別、年齡、勞動構成資料；
4、行政村建筑物分布，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、占地面積資料；
5、行政村基礎公用設施及道路、管網現狀，農林水利設施等資料；
6、當地歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料；
7、當地經濟社會發展資料，農業區劃和農業生產情況；
8、當地工程地質、水文地質、防洪等資料；地質災害多發區的地質災害防治規劃或地質災害評估報告。
9、地方材料及建筑工程造價資料；
10、行政村地形圖：比例為1：10000-1：50000
二、編制村莊建設規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：
1、縣(市、區)域村鎮體系規劃、鄉(鎮)總體規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、前一輪村莊建設規劃；
2、規劃范圍內的土地利用情況以及綜合評價情況；
3、現狀人口數量、民族構成、文化構成、年齡構成、性別構成、勞動力構成、職業構成以及近5-10年常住人口變化情況；
4、氣象、水文、地形地貌、工程地質、水文地質、資源、災害評估等資料；
5、村莊的歷史沿革、當地的風俗民情、歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料；
6、經濟發展資料，包括近幾年村莊國民生產總值、社會生產總值、產業結構、人均生產總值、人均收入等資料。
7、村莊規劃范圍內的農業、工業、第三產業的現狀及發展資料；
8、各類公共設施資料，包括行政辦公用地、教育科研用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地、商業金融用地、文物古跡用地以及其他宗教活動場所等分布、占地面積、規模等現狀及發展需求；
9、公用工程設施現狀資料，包括道路和交通、給水、排水、供電、電訊、燃氣防災等工程設施的現狀及發展需求；
10、建設工程造價資料；
11、地形圖，比例尺為1／500-1／2000。
三、編制村莊整治規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：
1、農民對村莊整治及其人居環境改善意愿調查；
2、現狀人口數量、民族構成、文化構成、年齡構成、性別構成、勞動力構成、職業構成以及近5-10年常住人口變化情況；
3、氣象、水文、地形地貌、工程地質、水文地質、資源、災害評估等資料；
4、村莊的歷史沿革、當地的風俗民情、歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料；
5、村莊規劃范圍內的農業、工業、第三產業的現狀及發展資料；
6、經濟發展資料，包括近幾年村莊國民生產總值、社會生產總值、產業結構、人均生產總值、人均收入等資料；
7、各類建筑物的分布、性質、面積、層數、質量、建筑密度；
8、各類公共設施資料，包括行政辦公用地、教育科研用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地、商業金融用地、文物古跡用地以及其他宗教活動場所等分布、占地面積、規模等現狀及發展需求；
9、公用工程設施現狀資料，包括道路和交通、給水、排水、供電、電訊、燃氣防災等工程設施的現狀及發展需求；
10、建設工程造價資料；
11、地形圖，比例尺為1／500-1／2000。
關于制定《云南省村莊規劃編制辦法(試行)》的情況說明
根據我省目前新農村建設工作的實際需要，我廳在調研和試點的基礎上，起草了《云南省村莊規劃編制辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，于2007年3月26日經本廳第19次廳務工作會議審議通過。現將有關情況說明如下：
一、出臺《辦法》的必要性
自2006年1月1日中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)下發后，全省普遍加強了農村建設工作，按照先規劃后建設與整治的原則，各地積極開展了村莊規劃編制工作，但是，因無較為明確的相關規定，導致規劃設計水平、成果質量參差不齊。建設部雖有相關的規定，但因不是單獨針對村莊的規劃編制辦法，缺乏針對性與可操作性，為此，浙江、江西等省已經制定出臺了專門的村莊規劃編制管理辦法。因此，結合我省工作實際需要，借鑒浙江、江西等省的做法，制定我省的《辦法》也十分必要和緊迫。
二、出臺《辦法》的法律依據
國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》
建設部《村鎮規劃編制辦法(試行)》
三、《辦法》解決的主要問題
(一)規范了規劃編制成果。一是重申和補充了國家的有關規定，明確行政村編制總體規劃，中心村、基層村編制建設規劃以及相應的文本和基本圖紙要求；二是對國家尚無明確規定，而實際工作需要的村莊整治規劃成果做出了規定；三是調整了部分規定。鑒于農村量大面廣、經濟技術條件有限，五年編制一次規劃難以做到，我們將村莊編制五年近期建設規劃的要求調整為編制重點建設項目規劃和重點整治項目規劃，重點建設項目的規劃期限為10-20年，整治項目的規劃期限根據項目實施周期確定。
(二)明確了規劃設計深度。要求重點建設項目的規劃設計要達到直接指導建設或工程設計的深度；要求確定村莊民居的基本建筑風格，提供民居建筑方案圖；規劃設計成果要求能讓農民看得懂，以便廣泛征求意見。
(三)突出了規劃的重點內容。《辦法》在國家規定的基礎上結合農村實際，在規劃內容上增加了住房建設規劃、鄉村景觀風貌規劃等；整治規劃內容要根據農民要求最迫切解決的和最直接受益的問題來確定。
總之，通過《辦法》的出臺，引導和推動全省村莊規劃工作的順利進行，以有限的資源獲取最大的效益，促進農村又快又好的發展。