云南省人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的實施意見
（云政發[2005]68號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省屬各大中型企業：
????為培養和造就一支適應我省工業強省戰略的高技能人才隊伍，加快推進職工隊伍知識化進程，根據《中共云南省委云南省人民政府關于貫徹（中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定）的實施意見》（云發[2004）14號），結合我省實際，提出以下實施意見。
一、提高認識，明確高技能人才隊伍建設的基本目標
??（一）高技能人才是人才隊伍的重要組成部份。高技能人才指具有高級技工、技師和高級技師等職業資格的技能型人員。技術工人也是人才。我省職工隊伍中的高技能人才，是推動技術創新和實現科技成果轉化為現實生產力不可缺少的重要力量，是技術創新的探索者、實踐者和推動者。以加強高技能人才隊伍建設為重點，培養全省廣大職工的學習能力、實踐能力，提高創新能力，造就一大批擁有現代科技知識和創新能力的專業人才和拔尖人才，是加快我省走新型工業化進程的必然選擇。加強高技能人才隊伍建設是落實科學發展觀，充分體現以人為本，推進我省經濟社會發展和全面建設小康社會的需要；是積極參與中國－東盟自由貿易區建設，建設面向東南亞、南亞“大工廠”新形勢的需要；是落實人才強省戰略，適應高技能人才需求快速增長的需要；是調整產業結構，增強產品競爭力和企業生命力的需要；是提高勞動者素質，增強就業能力，維護社會穩定的需要。
??（二）高技能人才隊伍狀況亟待改善。經過多年努力，我省初步形成了一支門類齊全、具備一定基礎的技能人才隊伍。但是，全省技能人才隊伍建設還存在不少問題，主要是：一些地方和企業重視不夠，技能人才意識淡薄，技能人才培養制度不健全；高技能人才總量不足，質量不高，結構不合理，尤其是高級技工比例偏低；激勵機制不完善，相關政策落實不到位等。2004年底，全省有技能勞動者近250萬人，其中，持有職業資格等級證書的有108萬人（次），占技能勞動者總數的43.2％，其中，高技能人才只占4.3％，在生產一線從事技術操作、技術應用的高技能人才嚴重短缺。
??（三）實施高技能人才培養工程。結合實施技能振興行動，落實國家技能人才培養計劃，全面啟動我省高技能人才培養工程。到2006年，重點在煙草、電力、礦產、云藥、技術資本密集型制造、高新技術、現代服務等產業及相關行業中，培養高技能人才，使高技能人才達到10萬人，具體目標：2004年新培養2.8萬名高技能人才（實際培養了2.9萬名），其中技師2000名（實際2096名），高級技師35―50名（實際67名）；2005年新培養3.2萬名高技能人才，其中技師3000名，高級技師60―150名；2006年新培養4萬名高技能人才，其中技師5000名，高級技師150―300名；獲得國家各類職業資格證書的人數年遞增20％以上。到2010年，使高技能人才達到25萬人，其中技師4萬人。同時，要積極創造條件，選派高技能人才出國、出省培訓深造。
二、面向社會，構建高技能人才教育培訓體系
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??（四）建設培訓基地。根據我省經濟社會發展對高技能人才的需求，堅持科學規劃、突出重點、因地制宜、講求實效的原則，在部分具備條件的企業和學校建立國家級和省級高技能人才培訓基地，重點培養高技能人才和師資隊伍。盤活現有資源，到2010年，建成10個“國家級高技能人才培訓基地”、20個“省級高技能人才培訓基地”。
??（五）依托企業培訓人才。鼓勵企業加快形成開放的技能人才培訓制度和機制，突出培訓主體作用，強化自主培訓功能。支持企業與職業學校合作，實行多種形式聯合辦學，開展“訂單”培訓，為企業培養急需的高技能人才。鼓勵有條件的企業創辦或與高等學校及各種社會辦學資源共建職業技術學院，依托職業學校和職業培訓機構進行職工培訓和后備職工培養。
??（六）通過技能競賽培養人才。各地、各有關部門要把職業技能競賽作為培養高技能人才的重要途徑，定期開展多形式、多層次的競賽活動，營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍，促進群眾性技能學習活動的開展，增強企業職工學習提高技能的積極性。
??（七）推行“雙證書”制度。充分依托和發揮各類職業學校在高技能人才培養中的主渠道作用，構筑職業教育與學歷教育之間的“立交橋”。鼓勵取得高級技工職業資格證書的技工學校畢業生，經過學歷教育獲取大專以上學歷教育證書；鼓勵大中專院校畢業生經過職業技能教育培訓獲取高級技工職業資格證書。
??（八）積極整合職業教育資源。打破部門、行業界限和學校類別，整合職業教育資源，優化職業學校布局結構，注重高中教育與中等職業教育的協調發展。發展現代遠程技能培訓教育和職業教育，開發教育資源和多媒體教育軟件，為企業和各類職業學校提供優質教育資源。支持民辦職業教育，鼓勵公辦職業學校引人民辦機制。
??（九）高等學校應緊密結合我省經濟和社會建設的實際，加大專業的調整力度，重視學生實訓、實驗教學環節，加強實訓基地的建設，培養重點行業和企業上手快、用得上的高技能人才。
????三、企業為主，強化高技能人才崗位培訓
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??（十）創建學習型企業。激勵職工學習知識、學習技術是企業經營者的責任和義務，是企業應對市場競爭的重要舉措。引導企業把加強職工技能培訓作為人力資源開發的主要內容，創造有利于職工“崗位成才，學有所長”的環境，落實有關技術工人的政策，讓技術精、業務強、善管理的高技能人才在技術攻關、技能傳授、技藝傳播等方面發揮重要作用。
??（十一）落實技能培訓工作。企業應制定職工持證比例、高技能人才培養計劃。建立和完善高技能人才崗位培訓、業務進修和名師帶徒制度以及職工參加技能培訓的激勵機制，充分發揮企業在職業技能培訓中的主體作用。
??（十二）企業應確保對職業技能培訓的投入。企業應嚴格按照《中華人民共和國職業教育法》的規定，組織職業教育和職工培訓。落實《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，一般企業按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經費；從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5％提取，列入成本開支。企業應確保60％以上的教育培訓經費用于職工特別是一線技術工人的教育和培訓，并將職工教育培訓經費的落實及使用情況納入年度廠務公開的內容，接受職代會和工會組織監督。
????四、完善機制，加大對高技能人才的有效激勵
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??（十三）建立和完善職業技能社會化鑒定機制。按照“統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用”的原則，改進初級技工、中級技工、高級技工和技師、高級技師等五級職業資格考評體系，擴大考評工種范圍，突破比例、年齡、資歷和身份界限，建立培訓、考核、使用相結合并與待遇相聯系的機制，構建技能人才尤其是技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才成長通道。
??（十四）建立獎勵制度。對獲得全國技術能手或在全國、全省性技能大賽中取得優異成績的人員授予相應技術狀元或技術能手稱號，并可破格晉升為技師、高級技師；對符合勞動模范基本條件的技術能手，優先推薦參加省勞模、“全國五一勞動獎章”的評選。有突出貢獻的高技能人才可申報省政府特殊津貼。
??（十五）完善激勵機制。企業聘用的高級技工、技師、高級技師等高技能人才，可比照助理工程師、工程師、高級工程師等技術職稱的待遇水平，享受相應待遇。高級技工學校的畢業生，用人單位可參照大專生的待遇水平給予相應待遇。企業應對職工技術創新成果給予獎勵，并作為提高工資、晉升技術職稱的重要依據。有條件的企業可對做出突出貢獻的高技能人才給予期權、股權激勵。
??（十六）建立技術工人首席職位制。鼓勵有條件的企業在關鍵崗位、工序自主試行“首席職位制”。首席人員不搞終身制。
??（十七）促進人才合理流動。企事業單位的高技能人才在不侵害本單位技術權益和物質利益的前提下，可采用兼職、借調、技術開發、技術服務、人才租賃、專利轉讓等多種形式合理流動。注重解決好技能人才在不同地區、行業、單位之間流動的社會保障關系轉移和接續的相關事宜。
????五、加強協調，營造高技能人才成長環境
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??（十八）統籌人才隊伍建設。高技能人才與專業技術人才同等重要。各級、各部門必須樹立科學的人才觀，充分認識高技能人才隊伍建設的極端重要性，把高技能人才隊伍建設納入整體性人才資源開發規劃。加強體制創新、政策創新、觀念創新，加強引導、積極支持、改進管理、完善服務，做好高技能人才的培養、引進和使用，形成有利于高技能人才成長的機制和環境。
??（十九）明確職責。勞動保障部門應根據全省技能隊伍建設的目標要求和隊伍素質狀況，加強規劃、協調、宣傳、監督、政策調研和服務職能。施行就業準入制度，建立健全政策引導機制，解決我省高技能人才短缺的問題。教育及政府各經濟管理部門都應依據各自的職能，加強協調配合，行使人才培養職能。
??（二十）充分發揮群眾團體的作用。工會、共青團、婦聯等要發揮群眾團體的橋梁紐帶作用，通過開展群眾性技術活動，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。要充分利用各自的優勢和培訓場所，開展多種形式的技能競賽、崗位練兵和技術創新活動，提高廣大職工的技能水平。
??（二十一）加強輿論宣傳。廣播、電視、報刊、網站等各類媒體應加強技能知識的傳播，廣泛宣傳職工技術創新的先進事跡，樹立先進典型，營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代風尚，增強技能人才的自我激勵意識，提高技能人才的社會地位。
??（二十二）健全完善高技能人才培養籌資機制。各級財政應把高技能人才培訓經費支出納入本級年度財政預算，保證高技能人才培訓經費的投入。鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人捐款資助高技能人才隊伍建設。加快推進職工技能培訓社會化進程，形成政府引導、社會辦學、企業支持、個人出錢的多元化高技能人才培養籌資機制。
??（二十三）積極引進短缺高技能人才。單位聘用的高技能人才，可在單位所在地或居住地落戶，也可以按照本人意愿戶口不遷、關系不轉、來去自由，達到條件的，可申領“云南省引進高技能人才工作證”。教育部門應幫助解決高技能人才引進后的子女就學問題。建立面向東南亞、南亞區域性高技能人才市場，建立和完善市場配置機制，發展和規范引進高技能人才中介組織，建立高技能人才信息庫，完善技能人才信息服務，提高高技能人才的數量和質量，維護應聘高技能人才和聘用單位的合法權益。
云南省人民政府
二00五年四月二十七日