玉林市人民政府關于加快農業優勢產業發展的意見
（玉政發〔2005〕16號）
各縣（市）區人民政府（管委），市政府各委辦局：??
為加快我市農業優勢產業發展，根據《中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于認真貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見〉的通知》（玉發〔2005〕13號）精神，提出如下意見。??
一、與時俱進，切實增強加快農業優勢產業發展的緊迫感和責任感??
圍繞農業資源實際，充分發揮比較優勢，培育壯大優勢產業，促進農業增效和農民增收，是我市推進農業和農村經濟結構戰略性調整的成功經驗，也是今后我市農業和農村經濟發展的根本出路。近年來，我市根據中央和自治區關于推進農業和農村經濟結構戰略性調整的要求，按照“品種調優、基地調大、產業調強、效益調佳”的原則，突出區域特色，優化區域布局，大力培育和加快發展有優勢的支柱產業，大力推進優勢農產品的規模化和產業化，為農業發展和農民增收作出了突出貢獻，有效地帶動了相關產業的發展。一是調整農業內部結構，把畜牧水產業作為農業支柱產業來大力培植和發展。二是在效益上做文章，大力發展優質稻、中藥材、花卉、優質蔬菜、食用菌的規模化生產，提高土地單位產出率。三是調優品種品質結構，改良提升瘦肉型豬、三黃雞、荔枝、龍眼、沙田柚等優勢產品的品質，做大做強優勢產業。四是發展規模化生產，建設優勢農產品產業帶。在“玉貴走廊”沿線重點發展畜禽、中藥材、食用菌、花卉的產業化經營。但是，原有優勢產業繼續做大的制約因素增多，而新的優勢產業尚未成型，加快發展農業和農村經濟的任務十分艱巨。
如何因勢利導，在繼續做強原有優勢產業的基礎上加快培育壯大新的農業優勢產業，成為擺在我市各級政府面前重要而緊迫的任務。我市地處南亞熱帶，農業資源豐富，適宜發展的農產品品種眾多。隨著農業經濟全球化進程的推進，國際國內產業轉移和重組的步伐在加快，我市以優質稻為代表的優質糧食產業，以荔枝、龍眼、沙田柚為代表的優質水果產業，以中藥材、食用菌、香料、花卉、蔬菜、桑蠶為代表的優勢經濟作物產業，以瘦肉型豬、三黃雞、奶水牛、獅頭鵝、單性羅非魚為代表的水產畜牧業，以及以速生豐產林為代表的商品林產業，已成為2004年我市農業和農村工作的亮點。這些產業的發展既以我市資源條件為基礎，又是市場催生的結果，具有十分旺盛的生命力。只要我們遵循自然規律、經濟規律和市場規律適時加以扶持和引導，就能促進其加快發展，迅速構建新的優勢產業集群，從而實現我市農業、農村經濟和農民收入在較長時期內保持較快增長勢頭，為工業發展和財政增收打下堅實基礎。?ァ∫攬空?府政策促動，依靠龍頭企業連動，依靠品牌示范推動，是我市發展農業優勢產業的基本成功經驗。加快培育壯大優勢產業群，既要堅持以往的成功做法，又要開拓創新。各縣（市）區各部門在當前我市農民增收的良好形勢下，一定要切實把握加入WTO后農業國際化的規律，抓住不可多得的歷史機遇，充分認識所肩負的發展責任，以與時俱進的精神，切實增強加快農業優勢產業發展的緊迫感和責任感，切實加快我市農業優勢產業發展步伐。??
二、科學定位，明確加快農業優勢產業發展的指導思想和基本目標??
（一）指導思想：認真貫徹中發〔2005〕1號文件和全區農村工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，構筑農業增長和農民增收長效機制的目標，充分發揮我市資源優勢，以市場為導向，明確重點，突出特色，優化布局，強化措施，鞏固提升原有優勢產業，培育壯大新的產業，推進農業優勢產業集群發展，確保農業、農村經濟和農民收入在較長時期內保持較快增長勢頭，加快實現“兩個率先”的步伐。??
（二）基本目標：通過“玉貴走廊”農業優勢產業示范帶的規模化、產業化建設，使優質稻、水果、蔬菜、瘦肉型豬、三黃雞等原有優勢產業，加快實現由規模擴張向質量效益轉變，為我市農業增效、農民增收作出更大的貢獻；在此基礎上，重點培育壯大以中藥材、食用菌、麻竹、香料、花卉為主的優勢經濟作物產業，以速生豐產林為主的商品林產業以及肉牛、奶水牛、優質水產品為主的水產畜牧業等新的優勢產業。力爭經過3-5年的努力，打造一批在國際國內市場有較強競爭力的優勢產業，培育我市農業經濟增長和農民增收新的增長點。
各產業的區域布局和發展目標是：??
1、優質糧食產業。優化品種，穩定面積，提高單產，大力推進糧食產業化經營。玉州區、福綿管理區、北流市、陸川縣、博白縣、興業縣大力發展優質稻；福綿管理區、容縣、興業縣、博白縣繼續發展優質甜玉米和其它雜糧雜豆；玉州區、福綿管理區、博白縣、興業縣積極發展紫（黃）紅薯；博白縣、興業縣大力發展馬鈴薯。2005年全市優質水稻播種面積310萬畝以上，總產量140萬噸，單產達到或接近歷史最高水平；馬鈴薯22萬畝以上；甜玉米5萬畝以上；紫（黃）紅薯5萬畝以上。到2010年，全市優質糧食播種面積穩定在330萬畝，總產量150萬噸。?ァ?2、食用菌產業。以蘑菇二次發酵技術代替傳統地栽技術，以北流市為核心，北流市、興業縣、玉州區重點發展蘑菇，容縣重點發展紅菇和中高溫食用菌，各縣（市）區城郊重點發展珍稀食用菌。大力推進“玉貴走廊”食用菌示范基地建設，利用玉林東方食品有限公司等食用菌加工龍頭企業的帶動，加快食用菌產品由國內市場向國外市場拓展，由分散型生產加工營銷向集團型生產加工營銷發展。2005年，全市食用菌生產面積500萬平方米，產量達3.8萬噸。到2010年，全市食用菌生產面積達到3000萬平方米，產量23萬噸，成為廣西最大的食用菌生產基地。??
3、中藥材產業。大力推進優勢中藥材GAP基地建設，提高我市地道藥材的產量和質量。按照《玉林市優勢中藥材區域布局與發展規劃》重點發展玉林地產中藥材如花椒、金銀花、淮山、山藥、文且、天冬、雞骨草等。花椒、金銀花布局在7個縣（市）區；淮山重點布局在容縣、北流市、玉州區等縣（市）區；大蒜、雞骨草重點布局在玉州區、福綿管理區。同時拓展玉林中藥城和廣西玉林制藥有限責任公司帶動能力，引進大型中藥加工、營銷企業，創立名牌產品，把玉林市建成廣西中藥材生產基地之一。2005年，全市藥用中藥材種植面積達10萬畝。到2010年，全市中藥材種植面積達30萬畝，力爭建成規模以上重點地道中藥材GAP基地3個，打造1-2個國際知名的地產中藥材品牌。??
4、優質水果產業。切實抓好“優果工程”建設，加快發展荔枝、龍眼、沙田柚的名特優品種，建成廣西最大的優質荔枝、龍眼和沙田柚生產基地。北流市重點發展荔枝，博白縣重點發展龍眼，容縣重點發展沙田柚種植。2005年，荔枝、龍眼、沙田柚種植面積分別達112萬畝、68.9萬畝和9.1萬畝，優質品種占78%以上。到2010年，荔枝、龍眼、沙田柚三個品種的良種種植面積分別達112萬畝、68萬畝和10萬畝。??
5、香料產業。抓好香料原料基地建設，重點培育和發展大型香料精深加工企業，延伸香料產業鏈，促進我市香料產業的迅速發展。香料基地重點布局在容縣、北流市和興業縣。2005年新種八角、玉桂1萬畝，八角保存面積達到31萬畝，玉桂保存面積達到17萬畝。到2010年，八角保存面積達35萬畝，玉桂保存面積達20萬畝。使香料產業成為玉林市帶動農民致富的大產業。
6、花卉產業。主要發展蔭生觀葉植物、棕櫚類綠化苗木、盆花、盆景，重點建設“玉貴走廊”花卉產業帶，容縣、北流市、興業縣重點開發野生珍稀蘭花。2005年，全市新發展花卉1200畝，花卉種植面積達5300畝，花卉生產效益有較大提高。到2010年全市花卉種植面積達2萬畝，花卉生產效益顯著提高。??
7、桑蠶產業。以玉林市天寶公司為龍頭，全面實施“優繭工程”，提高蠶繭產量和質量，主動承接“長三角”傳統蠶區的產業轉移，進一步提高我市蠶繭精深加工能力和農民種桑養蠶的綜合效益。同時，加強蠶桑良種繁育體系建設。桑蠶產業重點布局在福綿管理區、容縣、陸川縣、博白縣、興業縣等五縣（區）。2005年桑園計劃面積5萬畝，鮮繭產量5700噸。到2010年桑園面積達10萬畝，鮮繭產量1.25萬噸，成為廣西優質蠶繭主產區之一。??
8、生豬產業。生豬是我市水產畜牧業的拳頭產業，產值占水產畜牧業產值的60%。我市是廣西生豬養殖大市，要重點抓好這一傳統優勢產業。在品種選擇上，重點發展瘦肉型豬、陸川豬，博白縣重點發展瘦肉型豬，陸川縣重點發展陸川豬，其他縣（市）區要大力發展生豬生產，促進全市生豬產業化躍上一個新的臺階。2005年，全市肉豬出欄472.3萬頭，2010年達到612.75萬頭。??
9、肉雞產業。我市是廣西肉雞養殖數量最大的市，玉林三黃雞是廣西三黃雞的代表，是我市水產畜牧業的重點產業。重點發展興業縣、福綿管理區、博白縣、容縣、北流市的肉雞養殖，形成肉雞優勢產區，特別是注重利用我市的丘陵地帶發展山地養殖生態三黃雞。2005年，肉雞出欄達10065萬羽，2010年達14887萬羽。??
10、草食動物產業。重點發展北流市、博白縣、容縣的奶水牛產業，北流市、陸川縣奶牛養殖業，玉州區、福綿管理區、興業縣肉牛養殖業，博白縣、陸川縣的肉鵝養殖業。2005年，肉牛出欄達11.01萬頭，肉鵝出欄420萬羽，牛奶產量3100噸；2010年肉牛出欄達12.79萬頭，肉鵝出欄達500萬羽，牛奶產量達5000噸。2005年，豬、禽、牛等肉類總產量達58萬噸，到2010年，實現肉類總產量76萬噸。??
11、優勢水產品產業。重點發展羅非魚和本地塘角魚。羅非魚在七個縣（市）區都要發展，本地塘角魚以玉州區、北流市、博白縣為優勢發展區域。2005年優勢水產品產量達7萬噸，2010年達8萬噸。
??12、商品林產業。加快速生豐產林基地建設步伐，為林板、林紙、林化一體化項目提供可靠原料來源。2005年，全市新種速豐林20萬畝。到2010年，全市速豐林基地面積達150萬畝，年產商品材150萬立方米，生產漿紙達30萬噸。??
三、大力推進產業化經營，加快農業優勢產業發展??
加快農業優勢產業發展，關鍵要依托龍頭企業或中介組織帶動，進行產業化開發，延長產業鏈，形成產、加、銷一體化經營的格局，促進優勢產業的規模化、區域化、品牌化。各級政府和各有關部門要樹立農業產業化經營的理念，堅持用工業化的思路發展農業，用產業化的辦法提升農業，把優勢農產品基地作為龍頭企業的“第一車間”，通過推進農業產業化經營，加快農業優勢產業發展。??
（一）加快農業優勢產業基地建設。按照優勢產品區域化、基地建設標準化、產品經營產業化的思路，積極引導，加強協調，大力扶持，鼓勵農業龍頭企業和農民合作經濟組織建設穩定的優勢農產品生產、加工、供應基地，形成專業化、優質化、標準化和規模化的農業優勢產業基地。加快優勢產品及其基地標準化建設，扶持建立一批與國際質量標準接軌、通過國際質量認證的優勢農產品出口生產、加工基地。要充分發揮農業龍頭企業在推行農業標準化生產中的主體帶動作用，建立和完善區域性農產品檢驗檢測中心，提高農業標準化生產水平。同時，要切實做好種苗繁育、機械化生產示范、技術推廣、產銷信息等服務工作，為優勢產業基地提供技術支撐和良好服務。要積極探索適應形勢發展的農村土地流轉機制，加快推進農村集體經濟組織股份合作制改造，充分發揮農村集體經濟組織的作用，努力提高優勢產業規模經營水平。??
（二）以抓工業的理念抓好農業龍頭企業的發展壯大。要把發展縣域經濟、民營經濟、外向型經濟、高新技術產業與發展壯大農業龍頭企業緊密地結合起來，以抓工業的理念抓好農業龍頭企業的發展，使農業龍頭企業不斷上規模、上檔次、上水平，增強市場開拓能力和輻射帶動能力。加快實施玉林市農產品加工規劃，在“玉貴走廊”率先建設區域性農產品加工園區，形成優勢產業加工企業集群。重點扶持20個年生產銷售收入超億元的加工型龍頭企業。
積極支持優勢產業龍頭企業通過資本經營、品牌運營等擴大規模；通過技術研發應用、人才培養引進等提高核心競爭力；通過擴大訂單規模、設立產業化風險基金等密切與農戶的利益關系，構建與農民的利益聯結機制，增強帶動基地和農戶的能力；通過新建項目、挖潛改造等發展農產品加工業特別是精深加工業，延長產業鏈，促進優勢農產品轉化增值。建立農業優勢產業招商引資項目庫，加大宣傳推介力度，吸引國內外資金發展優勢產業，興辦龍頭企業，增強優勢產業的發展后勁。要認真抓好已簽約的農業招商引資項目的跟蹤落實。特別要注重承接隨著產業轉移落戶我市的東部沿海地區傳統加工企業，借助其資金、技術和市場優勢加快我市農業優勢產業發展。??
（三）大力培育農民合作經濟組織和農產品行業協會。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵農技推廣、供銷合作、技術研發等部門和龍頭企業、農村經濟能人牽頭領辦以農民為主體、體現農民利益的農民合作經濟組織，培育根據產業組建、按照國際慣例運作的農產品行業協會。重點扶持農民合作經濟組織和農產品行業協會完善服務設施，提高服務水平。依法明確農民合作經濟組織和農產品行業協會的法律地位，充分發揮其在優勢產業規劃、生產、加工、銷售方面的組織、協調作用。進一步完善各項政策措施，規范行業內部經營行為，加強行業自律，全面推進農民合作經濟組織和農產品行業協會標準化建設，切實維護會員的合法權益。??
（四）以現代物流的理念進一步搞活優勢農產品流通。根據優勢產業布局規劃，切實抓好區域性優勢農產品批發市場和物流中心建設，并依托龍頭企業、農民合作經濟組織、農產品行業協會和農村經紀人，縮短優勢農產品與市場的距離。進一步發揮供銷合作社在搞活農產品流通中的作用。積極開展網上交易、連鎖經營、直銷、代理等新型交易方式，構建貨暢其流的優勢農產品銷售網絡。鼓勵開展區域性、規模化優勢農產品產地、品質、管理和環境認證，以及原產地保護等品牌申請、注冊和推廣工作，通過品牌建設促進優勢農產品流通。加強與優勢農產品主銷區和銷售潛力區的協商與合作，切實做好我市優勢農產品在主銷區的檢驗認可、市場準入、開通運輸綠色通道等工作，建立穩定的優勢農產品銷售渠道。加快優勢產業信息服務體系建設，逐步建立和完善優勢產業發展動態監測和預警機制，確保優勢產業持續穩定健康發展。??
四、加強引導和扶持，為農業優勢產業發展創造良好環境??
加快農業優勢產業發展，事關農業和農村經濟乃至國民經濟發展的全局。各級政府和各有關部門必須高度重視，要把發展農業優勢產業與壯大縣域經濟、實現財政增長、推進工業化、城鎮化進程有機地結合起來，統籌安排，大力推進，切實加快步伐，使我市農業和農村經濟結構更加優化，農民收入持續增長的基礎更加牢固，農業對農產品加工、流通等相關產業的推動作用更加突出。
（一）落實措施，加強指導。市直各產業主管部門要牽頭成立由相關部門參加的各優勢產業發展機構，負責制定對應的農業優勢產業發展規劃和具體實施方案。各縣（市）區要根據全市的規劃布局，結合當地實際情況，抓好本地優勢產業發展規劃的制定，并認真組織實施，落實優勢產業發展的各項措施。各縣（市）區每年要集中力量重點發展一個或幾個帶動面廣、競爭力強、發展潛力大的產業，通過幾年的努力，逐步形成優勢產業集群。要適應發展社會主義市場經濟的要求，積極探索新階段農業和農村工作的方式方法，善于運用干部帶頭、基層黨員幫助、典型示范、龍頭企業帶動等形式，引導農民發展農業優勢產業。??
（二）明確責任，強化督查。實行發展優勢產業市直主管部門牽頭負責制。市直各有關部門和各縣（市）區、鄉（鎮），都要按照產業布局和發展目標，層層落實責任制，確保優勢產業發展規劃的有效實施。各級政府和各有關部門要定期對照已確定的工作任務，加強檢查各項政策措施的落實情況、各項指標的變化情況和各項工作任務的完成情況，及時發現問題，并采取相應的措施加以解決。市里將不定期地對各縣（市）區發展農業優勢產業的工作進行抽查。??
（三）優化資源，增加投入。各有關部門要根據農業優勢產業發展規劃和具體實施方案，把發展優勢產業的有關項目列入本部門的年度計劃，積極爭取國家和自治區有關部門的支持，爭取自治區農業產業化重點龍頭企業扶持資金、農產品加工項目貸款貼息資金、扶持貧困村貧困戶進行產業開發的扶貧資金、農田水利建設資金、農業綜合開發資金和科技三項經費、國債資金等，向我市優勢農產品生產、加工、流通企業傾斜。各縣（市）區要多渠道籌集資金，優化資源，集中投入，加快農業優勢產業發展。?ァ。ㄋ模┙?一步落實有關稅收優惠政策。對從事種植業、養殖業和農林產品初加工并與其他業務分別核算的企業，依照《國家稅務總局關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅免征問題的通知》（國稅發〔2001〕124號）規定，暫免征收企業所得稅；從事優勢產品生產和加工的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，依照《國家稅務總局關于企業技術開發稅前扣除管理辦法》（國稅發〔1999〕49號）的有關規定執行；農業生產者銷售的自產農業產品，依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規定，免征收增值稅；農村的為農業生產的產前、產中、產后服務的行業，其提供技術服務或勞務所取得的收入，暫免征收企業所得稅。??
（五）完善激勵機制。為激勵先進，鞭策后進，從2005年起，自治區各產業主管部門每年從部門預算項目資金中劃出一塊作為獎勵資金，對發展農業優勢產業成效突出的地級市，予以獎勵。市直各有關部門要明確職責，落實措施，認真抓好我市農業優勢產業的發展。各縣（市）區可采取相應辦法進行獎懲，以加快農業優勢產業發展。?オ?
2005年9月20日