營口市人民政府辦公室關于營口市裝備制造業重點領域發展的實施意見
（營政辦發〔2017〕54號）
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
裝備制造業是我市工業的支柱產業，大力培育和發展裝備制造業，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是提升我市產業核心競爭力的必然要求，對于加快轉變經濟發展方式、實現制造強市具有重要戰略意義。
2016年，全市裝備制業規模以上企業占全市的29.1%；完成產值占全市的21.1%；實現工業增加值占全市的20.6%。受經濟下行壓力影響，行業發展速度有所放緩，但是隨著國家東北振興政策的實施，遼寧自貿區營口片區的建設，依托港口、機場等區位優勢，行業發展潛力巨大。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）精神，深入實施《中國制造2025》，省出臺《遼寧省裝備制造業重點領域發展指導意見》（遼委辦發〔2016〕63號），文件提出：“十三五”期間，遼寧省裝備制造業要聚集發展有基礎、有優勢、有潛力和有競爭力的八大重點領域，即做優做強航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、汽車、重大成套裝備，發展壯大機器人及智能裝備、高檔數控機床、先進軌道交通裝備、集成電路裝備，打造發展新優勢，形成發展新支撐，促進產業邁向中高端。為突出重點、精準發力，根據省發展重點，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實“四個著力”要求和新發展理念，扎實推進工業供給側結構性改革，按照數字化、網絡化、智能化發展方向，加快新一代信息技術與制造業深度融合，加快傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展壯大，著力優化裝備制造業供給結構，完善裝備制造業創新體系，提升裝備制造業核心競爭力，實現裝備制造業跨越式發展。
（二）基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發揮政府的組織協調作用，引導各類資源要素向裝備制造業重點領域傾斜，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展營造平等準入、公平競爭的發展環境。
堅持自主創新與開放合作相結合。圍繞裝備制造業重點領域發展瓶頸，加快突破制約發展的共性、核心和系統集成技術，加強技術創新體系建設。充分利用國內產業結構調整、消費結構升級的巨大市場空間和需求潛力，抓住全球制造業格局重構的歷史性機遇，積極開拓國內國際兩個市場，不斷提高競爭力和影響力。
堅持重點突破與整體推進相結合。把握產業變革的方向和趨勢，突出重點，形成合力，選擇裝備制造業重點領域作為產業發展的突破口，實現率先發展，促進裝備制造業整體加快發展。同時，通過重大裝備研制，帶動基礎材料、基礎件、基礎工藝、技術基礎的突破，全面提升我市裝備制造業的創新發展能力。
（三）發展目標
到2020年，在優勢領域突破一批高端裝備關鍵核心及共性技術，自主研發、設計、制造及系統集成能力大幅提升，基礎配套能力顯著增強，開發出一批標志性、帶動性強的成套裝備，形成覆蓋研發設計、裝備制造、技術服務的完整產業體系和持續創新發展能力。力爭完成“十三五”裝備制造行業發展目標，實現增加值年均增長8%。
二、發展重點
（一）做優做強傳統優勢裝備制造業
1．重大成套裝備
（1）發展重點
輸變電成套裝備。重點發展1000KV交流、±1100KV直流特高壓變壓器、六氟化硫全封閉組合電器、大容量換流閥等特高壓設備及高壓套管等關鍵零部件，支撐智能電網的智能變電站成套裝置、智能配電網成套裝備、柔性直流輸變電設備等。
石化和冶金裝備。重點發展燃氣輪機壓縮機、大型天然氣長輸管線裝置、大型天燃氣液化裝置、大型煤化工裝置、大型煉油裝置、百萬噸級大型PTA裝置、百萬噸級大型乙烯裝置等。
新能源裝備。光伏電池組件自動化生產線，技術涵蓋機械設計與制造、電氣傳動、儀表控制、視覺檢測、工業機器人整合、計算機軟件開發和擴展等全面的系統集成。
節能環保裝備。圍繞燃煤電站、煉鐵高爐、生活廢物焚燒等廢棄煙氣排放治理，加快脫硫、脫硝、脫汞、粉塵排放等專業治理技術和裝備的研發和設計制造，并由終端控制向源流控制延伸，推進治理裝備系列化、成套化。實現排放標準達到每立方米10毫克以下的粉塵處理設備的批量化設計制造。
（2）依托重點企業。新東北電氣集團、沈鼓集團營口透平裝備有限公司、營口金辰機械股份有限公司、遼寧環宇環保科技股份有限公司、營口潔風集團、營口綠源鍋爐有限責任公司、營口慶營石油化工設備有限公司等。
（3）實現目標。到2020年，全市重大成套裝備產業銷售收入年均增長率不低于10%。瞄準高端化、成套化、智能化的方向，加快研制一批首臺（套）重大技術裝備。
2．汽車相關產業
（1）發展重點
汽車及零部件。加強專用車及技術含量高、附加值高的關鍵汽車零部件的研發和生產，重點發展專用改裝車、鋁合金專用車箱體及部分整車、鋁合金專用車裝配件、汽車及農用車發動機總成、高檔活塞、軸瓦、連桿、無缸套發動機缸體、鋁鎂合金零部件、汽車線束等。
汽車保修設備。推廣應用自動化生產線、嵌入式軟件、焊接機器人、機器手等智能裝備，以科技創新推動產業發展壯大，重點開發生產智能車輪動平衡儀、重型輪胎拆裝機、重型可移動式液壓舉升機、全自動輪胎拆裝機、雙柱或四柱及剪式液壓舉升機、3D成像四輪定位儀等。
（2）依托重點企業。馬勒發動機零部件（營口）有限公司、營口福泰科技有限公司、中集車輛（遼寧）有限公司、遼寧忠旺汽車有限公司、中意泰達（營口）汽車保修設備有限公司、營口光明科技有限公司、營口阿部配線有限公司等。
（3）實現目標。到2020年，力爭形成覆蓋汽車及零部件制造上下游的完整產業鏈，產業實現銷售收入年均增長率不低于9%；以擁有自主知識產權、掌握核心技術為切入點，整合現有產業資源向中國（營口）汽保工業園集聚，把汽保工業園打造成為國際知名的汽車保修設備生產基地。
3．高檔數控機床
（1）發展重點。通過與高等院校、科研院所合作開發，重點發展數控五軸聯動加工中心、熱模鍛多工位智能壓力機、數控重型立式車床、智能數控磨床、數控磨齒機、智能脈沖機床、激光模切雕刻機。制桶自動化生產線等，形成集科研、設計、生產、維修、銷售和生產線系統集成于一體的完善體系。
（2）依托重點企業。營口鍛壓機床有限責任公司、營口冠華機床有限公司、營口重型機床集團有限公司、營口北方制桶設備科技有限公司等。
（3）實現目標。到2020年，全市高檔數控機床產業實現銷售收入年均增長率不低于10%。加快高檔數控系統及成套技術的工業化和產業化研究，掌握高檔數控系統關鍵和共性技術，提升我市高檔數控技術的自主創新和系統集成能力。
4．高端電線電纜
（1）發展重點。低氧光亮銅桿及電氣化鐵路架空導線、精密銅線、35KV及以下交聯聚乙烯絕緣電力電纜、全塑控制電纜、HYA通信電纜、輕型備復線、汽車部件專用線束及新能源汽車整車線束等。
（2）依托重點企業。高威（遼寧）銅業科技有限責任公司、營口市中興線纜廠、營口市華僑通訊電纜廠、營口阿部配線有限公司、營口隆泰線纜有限公司、營口億峰實業集團銅業有限公司等。
（3）實現目標。到2020年，行業規模以上企業突破20戶，實現銷售收入年均增長率不低于10%，行成初具規模的產業體系。
（二）培育壯大高端先進裝備制造業
1．航空裝備
（1）發展重點。重點推動中國航天科技集團遼寧（營口）航空航天裝備制造產業園項目落地，建設無人武裝直升機生產制造基地及研發中心、航空航天裝備生產制造基地、航天科技產品交易中心等，研究開發小型無人飛行器，發展飛機零部件、機載電子設備、鋁合金航空材料等配套產業。推動集成裝配式軍用智能方艙、軍民高端裝備輕量化材料等產品實現軍民用資源共享，促進民用高技術領域適用產品與技術向軍用及通用航空領域轉移應用。
（2）依托重點企業。中國航空工業集團沈陽飛機設計研究所營口高新技術產業基地、忠旺（營口）高精鋁業有限公司、新泰（遼寧）航天精鑄有限公司、金達合金鑄造有限公司、遼寧融達新材料科技有限公司、營口銀河鎂鋁合金公司等。
（3）實現目標。依托遼寧自貿區建設、營口藍旗機場、營口港等有利條件，到2020年，中國航天科技集團遼寧（營口）航空航天裝備制造產業園項目建設完成，營口臨空產業園初具規模，全市航空裝備產業實現銷售收入年均增長率不低于15%。
2．軌道交通裝備
（1）發展重點。重點發展鋁合金精密鑄造高鐵枕梁，高鐵、地鐵鋁合金車體及相關配套零部件，電氣化鐵路架空導線，銅及銅合金坯料，軌道交通用大規格工業鋁型材等。
（2）依托重點企業。遼寧忠旺鋁合金車體制造有限公司、營口壓鑄業有限公司、高威（遼寧）銅業科技有限責任公司、營口希泰精密焊接科技有限公司、營口忠旺鋁業有限公司等。
（3）實現目標。到2020年，通過自主創新和與科研機構合作，使我市軌道交通裝備產品技術水平和配套能力得到提升，產業實現銷售收入年均增長率不低于10%。
3．海洋工程裝備
（1）發展重點。重點發展海洋工程裝備，工程船舶制造裝備，港口物流機械裝備，海洋石油勘探裝備，曲拐、樁腿齒條、內轉塔式單點系泊系統等。大力引進自升式和半潛式鉆井平臺、浮式生產儲油裝置、海洋鉆井平臺核心設備制造、石油裝備遠程控制、深海平臺油田及水下鉆采設備制造等海洋工程裝備制造項目，延伸上下游產業鏈。
（2）依托重點企業。中船重工物貿集團、石鋼京誠裝備技術有限公司、遼寧加寶石化設備有限公司、遼寧卓異新材料有限公司、營口重型機床有限公司、營口市特殊鋼鍛造有限責任公司等。
（3）實現目標。到2020年，形成較為完整的海洋工程裝備產業鏈，產業實現銷售收入年均增長率不低于10%。
4．安全（應急）智能裝備
（1）發展重點。以礦山安全、危險化學品安全、交通安全和消防安全等領域智能化產品為重點，主要發展礦山井下人員緊急避險裝備、礦山井下人員定位管理系統、網絡化視頻監控及大屏幕系統、煤礦生產綜合自動化系統、安全監測監控系統、礦山精確定位監視監控多功能管控系統；遠程智能溫度測量系統、便攜式火災氣體檢測儀；危險化學品運輸車輛安全裝置、機場除雪機、道路破冰機、燃氣動力車、船用可燃氣體探測報警裝置；自動跟蹤定位射流滅火裝置和火災現場應急照明疏散指示系統等。
（2）依托重點企業。遼寧卓異裝備制造有限公司、營口瑞華高新科技有限公司、營口新山鷹報警設備有限公司、中集車輛（遼寧）有限公司、營口新星電子科技有限公司、營口天成消防設備有限公司等。
（3）實現目標。到2020年，成為全國知名安全（應急）智能裝備產業基地，產業實現銷售收入年均增長率不低于20%。加強機器人的研發和應用，培育一批具有“專、精、特、新”特點的中小企業，促進產業快速發展。
三、主要措施
（一）優化產業發展環境。加快轉變政府職能，深入推進簡政放權，進一步限制政府對企業經營決策的干預，營造裝備制造業良好發展環境。按照國家統一部署，進一步清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國企改革，大力發展民營經濟，增強市場主體活力。
（二）推進供給側結構性改革。以優化供給結構和提升供給質量為重點，支持裝備制造企業進行智能化改造，推廣應用i5智能機床、柔性化生產線等智能裝備和產品，提升企業智能制造和智能服務水平，補齊在基礎零部件、基礎工藝、基礎材料和產業技術基礎方面的短板，開發出一批標志性、帶動性強的重大技術裝備，促進裝備制造企業提升品牌質量、產品附加值和生產效率，提高中高端裝備制造產品供給能力，進一步激發消費需求和市場活力。
（三）健全產業創新體系。搭建以企業為主體、高等院校和科研院所緊密協作的產學研用合作體系，突破一批核心技術和重大關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的科技成果。以改革科技成果轉化激勵機制為核心，完善促進科技成果轉化和產業化的政策措施，在先進適用的創新成果產業化推廣方面給予支持，并加強對知識產權的保護。
（四）強化政策資金支持。研究利用國家專項建設基金、先進制造產業投資基金、新興產業創業投資引導基金及遼寧省產業（創業）投資引導基金等，對符合條件的裝備制造業重點項目給予支持和傾斜，引導社會資本進入，促進重點領域項目投資和科技成果產業化。鼓勵金融機構創新信貸產品和工具，加大信貸投放力度，積極向金融機構推薦裝備制造業項目。支持符合條件的骨干企業（集團）通過上市融資、設立金融租賃公司等多種方式，拓寬企業融資渠道。
（五）推進重點項目建設。加大定向招商力度，重點引進裝備制造業世界500強企業、大型跨國公司、中央大企業（集團）、行業龍頭企業的大項目、大投資，加快謀劃一批帶動力強、牽動力大的裝備制造業重點項目。建立裝備制造業重點項目庫及重點項目開工達產機制，對符合條件的裝備制造業重點項目在辦理立項、用地、環保、生產許可、通關、資質資格認定等審批手續時開通“綠色通道”，應加強規劃引領作用，為切實保障裝備制造龍頭企業用電，裝備制造企業應及時提出目前及遠期所需要的電力需求，其所在縣、區級工業園區等根據企業提出的電力需求編制專項電力規劃，留出足夠的電力線路走廊及變電站站址，同時將轉向電力規劃納入到營口市的總體規劃中，確保規劃落地，保障企業按時用電。
（六）加快推廣示范應用。推薦符合條件的裝備制造業重點產品優先列入《遼寧省推廣應用本地工業產品目錄》，在產需對接、示范應用等方面給予支持，在智能制造和智能服務試點示范項目上優先推廣應用，提高我市本地工業產品的市場占有率、協作配套率和市場競爭力。
（七）推進產業協同發展。按照“專精特新”的發展要求，大力發展零部件產業，扶持一批專業特色鮮明、技術含量較高、配套能力較強、市場前景較好的裝備關鍵部件制造中小企業，形成大中小企業協同制造的發展格局。加快制造與服務協同發展，鼓勵裝備行業有條件的企業申報工程總承包資質，鼓勵工程總承包公司與裝備制造企業緊密合作，鼓勵裝備制造企業外包設計服務，促進裝備制造企業由生產型向服務型制造轉變。加快發展專業化的服務于裝備制造企業的高端物流業。
（八）擴大對外開放合作。結合“一帶一路”戰略，加強國際產能合作，加快重點領域裝備產品走出去步伐。鼓勵具備較強實力的裝備企業并購有品牌、技術、資源和市場的國外企業，在境外設立研發機構、生產制造基地和市場營銷網絡。加強對國際合作的指導和服務，加快裝備制造業走出去支撐服務機構建設，為走出去企業提供必要的人才、信息、資源、法律等方面服務。
（九）加快人才引進培養。建立和完善人才引進、培養與激勵機制，加快培養和引進裝備制造業的中高級技工隊伍、研發專家和團隊、高級經營管理人才，為產業發展提供智力支持和人才保障。支持高等院校和科研院所圍繞裝備制造業發展的人才需求調整、新設學科和專業，加快培養產業發展所需的各類人才。強化職業教育和技能培訓，建立一批實訓基地。
營口市人民政府辦公室
2017年11月8日