咸陽市人民政府辦公室關于切實加強學校管理積極創建和諧校園的意見
（咸政辦發〔2006〕154號）
各縣市區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為了認真貫徹落實國務院和全省加強中小學管理工作電視電話會議精神，努力把全市中小學校建設成為平安、文明、和諧的校園，切實保障廣大少年兒童的全面發展和健康成長，經市政府領導同意，現結合我市實際，提出以下意見。
一、全面排查整改，消除一切事故隱患
1、全方位組織開展校園及周邊各類安全隱患的排查整改工作。各縣市區人民政府要定期組織安監、交通、公安、衛生、建設、教育等部門，對師生經常活動的教育教學場所、課余活動場地、校外活動場館和接送師生車輛、主要交通路段的安全狀況進行拉網式排查。對檢查出的隱患和問題，要明確整改責任人，立即采取措施，限期整改；市政府不定期安排對此項工作進行督查，對存在重大安全隱患而以種種借口拒絕、拖延整改的單位，要通報批評，直至追究相關人的責任，并派專人蹲點檢查。
2、加大校園及師生活動場所安全基礎設施建設。市、縣教育、計劃、財政、建設等部門要認真組織實施農村中小學危房改造工程，力爭兩年內消除中小學D級危房，保障師生安全的基本條件。新建校舍在設計時要充分考慮安全因素，建筑施工要確保質量，不能造成新的安全隱患。要規范校園及周邊各類安全基礎設施標識，做到張貼醒目，標示清楚。城鎮學校、寄宿制學校和有條件的農村學校要在重點部位安裝應急燈及報警、視頻監控設施，構成以人防、物防和技防為一體的校園安全防控體系。
3、切實加強校車管理和校園周邊地區的交通治安管理。接送學生的校車必須達到安全技術檢測要求，并經公安交管部門定期檢驗合格，堅決杜絕校車超載和用農用車、報廢車輛接送學生的違法行為。在學生上、下學等重點時段、路段和易發事故的重點部位要加強巡邏控制。定期在學生中組織開展管制刀具清查活動，禁止學生攜帶各種刀具進入校園。
4、持之以恒地抓好學校周邊環境治理。嚴禁將學校場地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產經營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。各有關部門要加強學校周邊生產經營單位的安全監管，防止企業生產安全事故禍及師生；要切實加強對校園公共衛生條件、食品安全衛生的檢疫檢驗，依法取締校園及其周邊衛生條件不合格的各類飲食場所特別是流動攤點；要堅持不懈地整治、凈化學校周邊環境秩序，嚴格禁止網吧容留、接納未成年人，堅決取締黑網吧，使學生有一個文明、健康的成長環境。
二、完善規章制度，構建和諧校園保障機制
1、建立校園管理聯席會議制度。市、縣都要建立由教育、公安、衛生、安監、監察、財政、交通、建設、文化、工商、質監等部門共同參與的校園管理聯席會議制度，明確各職能部門的職責任務，分工負責，依法管理，定期召開會議，研究問題，明確工作重點。市、縣教育部門切實履行主管部門的職責，指導中小學校建立健全學校安全、衛生、治安等各項管理制度，完善突發事件處置工作預案，落實預防安全事故、公共衛生事件的制度和措施。特別是要嚴格學校門衛、值班、巡邏、衛生防疫、食品衛生等項制度，完善寄宿制學校夜間值班和巡查制度，防止校外犯罪分子侵擾校園，杜絕惡性事件和群體性事件的發生。
2、實行中小學安全工作一把手負責制和安全工作目標責任制。全市中小學校都要把校園安全工作納入目標管理，周密制訂目標管理細則，完善學校內部安全管理規章制度，健全校內安全防范機制，建立覆蓋學校所有工作環節的安全責任體系。要落實校園安全工作學校一把手負責制，中小學校長、幼兒園長必須對學生安全教育、學校內部安全責任制度、安全基礎設施建設、日常安全管理以及事故應急處置等工作全面負責。各級教育行政管理部門要把安全職責履行情況列入校長目標責任制考核的重要內容，健全校園安全工作目標責任制，每年要與校長簽訂安全責任書，建立考核制度和約束激勵機制，確保安全責任落到實處。
3、建立經常性校園安全工作檢查制度和責任追究制。各學校都要建立健全經常性校園安全工作檢查制度，特別是對事故易發、多發環節要重點監控，通過明查暗訪，做到防患于未燃。要嚴格責任追究制度，對因玩忽職守、工作不力導致本地區、本學校發生重大安全事故和惡性案件的，嚴肅追究相關部門和學校負責人的責任。要暢通安全信息傳輸渠道，嚴格安全信息報告制度，對誤報、遲報或隱瞞不報的行為要追究責任。
4、嚴格執行師生校外集體活動審批制度。為了切實加強學生集體活動的管理，杜絕群體性事件發生，今后，未經教育行政管理部門批準，中小學校、幼兒園一律不得組織師生外出活動；任何單位和個人不得組織師生參加商業性慶典活動；因教育教學需要必須安排整年級或整班外出活動的，要制定切實可行的活動方案，并報教育部門批準。
三、加大教育力度，提高師生綜合素質
1、切實加強教師職業道德教育和考核。教育行政部門和中小學校要把對教職工的師德教育作為學校工作的重要內容，不斷地創新教育形式，豐富教育內容，努力提高廣大教職工的職業道德素質，為全面建設和諧校園提供堅實的保證；要大力倡導“依法執教，敬業愛生，為人師表，教書育人”的師德典范，組織教職工認真學習《教師職業道德行為規范》，不斷增強教師愛護學生、關心學生的責任感和主動性。要廣泛開展師德宣傳，組織師德論壇、師德報告團、班主任工作經驗交流會等，不斷提高教師化解學生各種困難與矛盾、減輕學生心理壓力的能力和水平，為學生全面發展創造條件；要強化教師職業道德考核，嚴格教師隊伍管理，及時發現并妥善處置校長或教師自身存在的安全隱患或心理問題，對違背教師職業道德要求、有損教師職業形象的行為，應及時予以批評教育乃至行政處分，對品行不良、體罰侮辱學生造成惡劣影響者，要堅決清除出教師隊伍。
2、不斷改進和加強學校德育工作和法制紀律教育。各中小學要從最基本的學生養成教育抓起，培養學生養成良好的行為習慣，不斷提高文明素質。在此基礎上，深入開展以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀教育，幫助中小學生樹立正確的理想信念。重視法制紀律教育，認真落實“五五”普法規劃，通過舉辦法制報告會、法律知識競賽，開展法制紀律征文、演講，開設“模擬法庭”、播放法制專題影片等形式，不斷增強中小學生的法制觀念和法律意識，有效預防未成年人違法犯罪，最大程度地保護青少年學生。
3、加強中小學生心理健康教育和安全常識教育。通過建立學生心理健康檔案、創設師生心理交流平臺、定期舉辦心理知識講座、開設心語交流信箱和網站、建立心理輔導咨詢室等多種形式，及時化解學生各種心理障礙，增強調控自我、承受挫折和適應環境的能力，有效預防學生因心理問題引發的各種事故。要把安全和健康教育列入學校德育的重要內容，堅持組織開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生為主題的教育活動，定期組織學生開展自救自護的實際演練活動，發揮課堂教學的主渠道作用，將安全教育滲透到教育教學工作的始終，在潛移默化中強化學生的安全意識，提高學生的安全素質。
4、堅持開展主題教育日活動。各中小學每年3月份的最后一個星期日，是全國中小學校安全教育日；每年9月，是中小學弘揚和培育民族精神月；每年9月20日，是公民道德宣傳日；每年12月4日，是全國法制宣傳日；每學期第一周和最后一周，是全市中小學法制安全教育周。在這些主題教育活動期間，教育行政部門和中小學校都要圍繞教育主題，精心安排活動方案，廣泛組織開展多種形式的教育和實踐活動，確保每一個主題活動收到良好的教育效果。
四、豐富校園文化，營造良好育人環境
1、高度重視校園文化建設。健康向上、生動活潑的育人環境對規范師生行為具有積極的教育、激勵和熏陶作用。教育行政部門和中小學校要把校園文化建設作為創建和諧校園的有效途徑。每所學校要根據學校歷史、地域特點和辦學特色，形成特有的校園文化，并將其作為教育師生的生動教材，提高校園的整體文明程度。重視校園綠化、美化和人文環境建設，校舍設施要凸現教育特點和育人功能，校園環境要體現時代感，追求藝術性。充分利用校園廣播、電視、校園網、櫥窗、板報和文化長廊等宣傳陣地，讓標語引導、掛像感召、圖片說話、墻壁提示，使校園無閑地，處處都育人。
2、堅持實施校園凈化工程。各中小學要定期組織開展遠離不良文化專項活動，引導學生自覺上繳不健康的口袋書、卡通畫、游戲軟件等不良文化產品，精選一批內容健康、形式新穎、深受學生歡迎的優秀文化產品推薦給中小學生；定期舉辦感染力強、形式多樣的校園文化、藝術、體育活動，并將德育和安全教育融入其中，豐富學生的課余生活，促進學生全面發展。
3、倍加關愛特殊學生群體的學習和生活。各中小學要特別重視做好在校寄宿生課余文化生活的組織與管理，消除他們的孤獨和寂寞，讓他們體會到校園的文明、祥和及友愛；要倍加關心學習困難學生、貧困家庭學生、農民工子女、單親家庭子女以及留守子女的學習與生活，減輕他們的思想負擔和心理壓力，讓他們感受到校園的幸福、快樂與溫暖，使校園成為每一位學生共同進步、共同發展、共同成長的溫馨家園。
加強學校管理、建設和諧校園關系到廣大青少年學生的生命安全和健康成長，事關和諧咸陽建設的大局。各縣市區人民政府和有關部門要從落實黨的十六屆六中全會精神，建設社會主義和諧社會的高度，切實增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感，把共建和諧校園活動作為加強學校管理的一項重要工作，納入強化社會管理和公共服務職能的重要內容，建立健全校園管理長效機制，依法履行對中小學校管理的職責，完善制度，強化措施，求真務實，開拓創新，努力形成全社會共建和諧校園的工作合力，確保各項政策措施真正落到實處，使全市每一所學校成為學生喜歡、家長放心、社會滿意的平安、健康、文明的和諧校園，為構建和諧咸陽、建設西部教育強市做出不懈努力。
二○○六年十二月八日