無錫市政府關于做好我市積極穩妥降低企業杠桿率工作的意見
（錫政發〔2017〕298號）
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入推進供給側結構性改革，促進建立和完善現代企業制度，增強經濟發展的可持續性，根據《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》（國發〔2016〕54號）、《省政府關于積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》》（蘇政發〔2017〕68號）精神，結合我市實際，現就推動全市降低企業杠桿率工作有序開展提出以下意見：
一、總體要求
貫徹落實中央、省、市關于推進供給側結構性改革的決策部署，堅持市場化、法治化原則，通過統籌運用加強主體約束、推進兼并重組、盤活存量資產、優化債務結構、發展股權融資、依法依規破產、開展市場化銀行債權轉股權等方式途徑，積極穩妥降低企業杠桿率，助推全市經濟轉型升級和結構優化，切實增強經濟中長期發展韌性。力爭到2020年底，全市各類企業杠桿率處于合理可控水平，非金融企業資產負債結構進一步優化，直接融資占社會融資規模比重提高到35%以上。
二、主要任務
（一）著力加強企業主體約束
1.落實企業主體責任。鼓勵企業落實降杠桿第一主體責任，強化管理層資產負債管理職責，合理設計激勵約束機制，防止激進經營過度負債。積極推進國有企業降杠桿工作，統籌運用政績考核、人事任免、創新試點政策傾斜等機制，調動國有企業降杠桿積極性，切實發揮國有企業降杠桿排頭兵作用。（市國資委、經信委、商務局，各市〔縣〕、區人民政府）
2.加強企業杠桿約束。引導企業建立完善現代企業制度，對企業負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制。國有企業要制定中長期債務融資規劃，加強自身財務杠桿約束，合理安排債務融資規模，有效控制企業杠桿率。（市國資委、經信委、商務局、財政局，各市〔縣〕、區人民政府）
（二）積極推進企業兼并重組
3.推進國有企業混合所有制改革。鼓勵國有企業引入社會資本和戰略投資者，優化股權結構。制定出臺國有企業發展混合所有制經濟指導意見，積極推進通過交叉持股、共同出資設立等方式積極發展混合所有制。探索開展國有控股混合所有制員工持股試點，對已列入國家國有控股混合所有制員工持股試點的項目加強服務和指導，及時總結經驗并適時推廣。（市國資委、財政局、經信委，各市〔縣〕、區人民政府）
4.推動重點行業企業兼并重組。支持龍頭骨干企業圍繞提升核心競爭力、推進做大做強、增強自主創新和優化資源配置開展兼并重組。鼓勵產能過剩行業企業壓減過剩產能，淘汰落后產能，退出低效產能，實現市場出清。積極推進國有企業兼并重組，推動產業相近、行業相關、主業相同的國有企業資產重組和整合。（市經信委、國資委、發改委、商務局，各市〔縣〕、區人民政府）
（三）有效盤活企業存量資產
5.規范清理閑置資產。加強國有企業閑置資產清查、處置工作，采用市場化方式規范清理無效資產。充分發揮產權交易市場價格發現、價值實現功能，引導企業通過產權交易市場盤活資產。鼓勵企業整合內部資源，提高存量資產利用水平，改善企業經營效益。（市國資委、財政局，各市〔縣〕、區人民政府）
6.開展企業資產證券化。積極開展以企業應收賬款、租賃債券等財產權利和基礎設施、商業物業等不動產財產或財產權益為基礎資產的資產證券化業務，探索支持融資租賃、商業保理金融資產證券化和知識產權等無形資產證券化。擴大資產支持證券發行規模，對金融機構承銷并發行的銀行信貸資產、企業專項資產等資產證券化產品，按發行規模結合相應期限給予獎勵。（市金融辦、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局）
（四）合理優化企業債務結構
7.開展債務清理整合。多措并舉清理因擔保圈、債務鏈形成的三角債，降低企業資產負債率。對發展前景良好、生產經營較為正常、暫時資金周轉困難的企業，鼓勵金融機構依法規范開展債務重組，為企業經營提供資金支持。完善政府重大基礎設施建設和保障性、公益性項目資本金管理制度，對市級國有企業承擔的納入政府直接償還責任范圍的政府性債務，逐步安排政府債券予以置換。（市金融辦、發改委、國資委、財政局、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局，各市〔縣〕、區人民政府）
8.降低企業財務負擔。支持企業在風險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，將短期、高息債務逐步置換成長期、低息債務，優化企業債務結構。對以小微企業和“三農”為主要服務對象的融資擔保機構加大財政資金扶持力度，引導政府性擔保機構降低擔保費率，降低企業融資成本。（市金融辦、發改委、國資委、經信委、財政局、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局，各市〔縣〕、區人民政府）
（五）推動企業發展股權融資
9.支持企業利用多層次資本市場開展股權融資。完善上市掛牌后備企業庫，支持企業多渠道上市，鼓勵企業在全國中小企業股轉系統或其他區域股權交易市場掛牌。鼓勵上市公司再融資及開展并購重組。到2020年，全市境內外上市及掛牌企業累計達到500家。（市金融辦、發改委、商務局、經信委，各市〔縣〕、區人民政府）
10.創新股權融資工具拓寬企業融資渠道。大力發展私募股權投資基金，促進創業投資。發揮無錫市太湖浦發股權投資基金等政府出資產業投資基金的引領帶動作用，吸引更多社會資本參與我市新興產業和重點企業的創新創業、并購重組等。探索運用股債結合、投貸聯動等創新工具，拓寬企業股權融資渠道。（市金融辦、財政局，各市〔縣〕、區人民政府）
（六）依法依規實施企業破產
11.健全依法破產體制機制。探索建立關聯企業合并破產制度。支持法院建立專門清算與破產審判庭，優化法官配備，強化破產司法能力建設。各級政府及相關部門與法院依法依規加強破產工作溝通協調，做好破產企業職工安置和權益保障、企業互聯互保和民間融資風險化解等工作，切實維護社會穩定。（市中級人民法院、國資委，各市〔縣〕、區人民政府）
12.因企制宜推進企業破產。對扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”，支持法院設立破產處置綠色通道，加快破產清算審理進度。對符合破產條件但仍有發展前景的企業，支持債權人和企業按照破產重整程序或自主協商進行債務重組。鼓勵企業與債權人依據破產和解程序達成和解協議。（市中級人民法院、國資委、經信委、金融辦、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局，各市〔縣〕、區人民政府）
（七）有序開展市場化銀行債權轉股權
13.規范實施市場化債轉股。落實《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，由銀行、實施機構和企業依據國家政策導向自主協商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件，實施機構市場化籌集債轉股所需資金，并多渠道、多方式實現股權市場化退出。鼓勵多類型實施機構參與我市市場化債轉股項目。支持江蘇資產管理公司和有條件的地方國有資本運營公司通過組建債轉股專項基金、發行市場化銀行債權轉股權專項債券等方式籌集債轉股項目資金。（市發改委、金融辦、國資委、經信委、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局，各市〔縣〕、區人民政府）
14.完善市場化債轉股配套措施。開展國有企業與相關行業企業市場化債轉股需求調研，建立市場化債轉股項目儲備庫。健全市場化債轉股信息溝通和聯動服務機制，協調解決市場化債轉股過程中遇到的問題，推動銀行、實施機構和企業之間的對接協商，支持市場主體自主達成合作意愿。（市發改委、金融辦、國資委、經信委、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局，各市〔縣〕、區人民政府）
三、保障措施
（一）完善工作機制。各市（縣）、區人民政府要切實加強組織領導，摸清本地區企業杠桿風險情況，建立完善協調機制，積極穩妥推進本地區企業降杠桿工作。市發改委和市金融辦共同牽頭，會同相關部門和單位建立全市積極穩妥降低企業杠桿率工作聯席會議（簡稱聯席會議）制度，加強統籌協調，研究解決問題，做好風險處置，確保工作成效。各責任單位要切實發揮牽頭協調作用，主動會同有關單位推動各項工作落實。
（二）加強統計監測。聯席會議有關成員單位聯合建立降杠桿工作統計監測制度。其中，人民銀行無錫市中心支行負責測算全市非金融企業杠桿率，市國資委負責統計全市國有企業（國資監管企業）資產負債率，市統計局負責統計全市規模以上工業企業、限額以上批發和零售企業資產負債率，市金融辦負責統計全市上市公司資產負債率。各單位要定期對相關領域的杠桿率（企業資產負債率）發展趨勢和風險點進行分析研判，并提出有針對性的對策建議。（人行無錫市中心支行、市國資委、統計局、金融辦）
（三）落實配套政策。貫徹《財政部國家稅務總局關于落實降低企業杠桿率稅收支持政策的通知》（財稅〔2016〕125號），對企業兼并重組、破產清算、資產證券化、債轉股和銀行不良資產核銷等執行相關配套稅收優惠政策。進一步落實重點行業產業轉型升級和化解過剩產能的配套支持措施，加大對重點企業兼并重組和產業整合的支持力度。（市財政局、國稅局、地稅局、發改委、經信委，各市〔縣〕、區人民政府）
（四）強化風險防范。銀行業金融機構通過建立債權委員會、聯合授信等機制，綜合確定企業授信額度，防止企業因過度授信、多頭授信，杠桿率超過合理水平。加強政策協調，強化信息溝通與研判預警，嚴密監控降杠桿可能導致的金融市場風險，制訂風險防范與處置預案，嚴守不發生區域性、系統性風險的底線。（市金融辦、人行無錫市中心支行、無錫銀監分局，各市〔縣〕、區人民政府）
無錫市人民政府
2017年11月8日