無錫市政府關(guān)于做好我市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作的意見
（錫政發(fā)〔2017〕298號）
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）、《省政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》》（蘇政發(fā)〔2017〕68號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推動全市降低企業(yè)杠桿率工作有序開展提出以下意見：
一、總體要求
貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅持市場化、法治化原則，通過統(tǒng)籌運用加強主體約束、推進兼并重組、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展股權(quán)融資、依法依規(guī)破產(chǎn)、開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式途徑，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性。力爭到2020年底，全市各類企業(yè)杠桿率處于合理可控水平，非金融企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，直接融資占社會融資規(guī)模比重提高到35%以上。
二、主要任務(wù)
（一）著力加強企業(yè)主體約束
1.落實企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵企業(yè)落實降杠桿第一主體責(zé)任，強化管理層資產(chǎn)負債管理職責(zé)，合理設(shè)計激勵約束機制，防止激進經(jīng)營過度負債。積極推進國有企業(yè)降杠桿工作，統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新試點政策傾斜等機制，調(diào)動國有企業(yè)降杠桿積極性，切實發(fā)揮國有企業(yè)降杠桿排頭兵作用。（市國資委、經(jīng)信委、商務(wù)局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
2.加強企業(yè)杠桿約束。引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)負債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。國有企業(yè)要制定中長期債務(wù)融資規(guī)劃，加強自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率。（市國資委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財政局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（二）積極推進企業(yè)兼并重組
3.推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)引入社會資本和戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。制定出臺國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導(dǎo)意見，積極推進通過交叉持股、共同出資設(shè)立等方式積極發(fā)展混合所有制。探索開展國有控股混合所有制員工持股試點，對已列入國家國有控股混合所有制員工持股試點的項目加強服務(wù)和指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗并適時推廣。（市國資委、財政局、經(jīng)信委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
4.推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞提升核心競爭力、推進做大做強、增強自主創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置開展兼并重組。鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出低效產(chǎn)能，實現(xiàn)市場出清。積極推進國有企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)資產(chǎn)重組和整合。（市經(jīng)信委、國資委、發(fā)改委、商務(wù)局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（三）有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)
5.規(guī)范清理閑置資產(chǎn)。加強國有企業(yè)閑置資產(chǎn)清查、處置工作，采用市場化方式規(guī)范清理無效資產(chǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場盤活資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益。（市國資委、財政局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
6.開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債券等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，探索支持融資租賃、商業(yè)保理金融資產(chǎn)證券化和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)證券化。擴大資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模，對金融機構(gòu)承銷并發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專項資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，按發(fā)行規(guī)模結(jié)合相應(yīng)期限給予獎勵。（市金融辦、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
（四）合理優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)
7.開展債務(wù)清理整合。多措并舉清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常、暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)依法規(guī)范開展債務(wù)重組，為企業(yè)經(jīng)營提供資金支持。完善政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性、公益性項目資本金管理制度，對市級國有企業(yè)承擔(dān)的納入政府直接償還責(zé)任范圍的政府性債務(wù)，逐步安排政府債券予以置換。（市金融辦、發(fā)改委、國資委、財政局、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
8.降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)。支持企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，將短期、高息債務(wù)逐步置換成長期、低息債務(wù)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。對以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象的融資擔(dān)保機構(gòu)加大財政資金扶持力度，引導(dǎo)政府性擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，降低企業(yè)融資成本。（市金融辦、發(fā)改委、國資委、經(jīng)信委、財政局、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（五）推動企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資
9.支持企業(yè)利用多層次資本市場開展股權(quán)融資。完善上市掛牌后備企業(yè)庫，支持企業(yè)多渠道上市，鼓勵企業(yè)在全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)或其他區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。鼓勵上市公司再融資及開展并購重組。到2020年，全市境內(nèi)外上市及掛牌企業(yè)累計達到500家。（市金融辦、發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
10.創(chuàng)新股權(quán)融資工具拓寬企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，促進創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮無錫市太湖浦發(fā)股權(quán)投資基金等政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的引領(lǐng)帶動作用，吸引更多社會資本參與我市新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、并購重組等。探索運用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新工具，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。（市金融辦、財政局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（六）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)
11.健全依法破產(chǎn)體制機制。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭，優(yōu)化法官配備，強化破產(chǎn)司法能力建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門與法院依法依規(guī)加強破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互聯(lián)互保和民間融資風(fēng)險化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。（市中級人民法院、國資委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
12.因企制宜推進企業(yè)破產(chǎn)。對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，支持法院設(shè)立破產(chǎn)處置綠色通道，加快破產(chǎn)清算審理進度。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商進行債務(wù)重組。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議。（市中級人民法院、國資委、經(jīng)信委、金融辦、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（七）有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)
13.規(guī)范實施市場化債轉(zhuǎn)股。落實《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，由銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件，實施機構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，并多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出。鼓勵多類型實施機構(gòu)參與我市市場化債轉(zhuǎn)股項目。支持江蘇資產(chǎn)管理公司和有條件的地方國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。（市發(fā)改委、金融辦、國資委、經(jīng)信委、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
14.完善市場化債轉(zhuǎn)股配套措施。開展國有企業(yè)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股需求調(diào)研，建立市場化債轉(zhuǎn)股項目儲備庫。健全市場化債轉(zhuǎn)股信息溝通和聯(lián)動服務(wù)機制，協(xié)調(diào)解決市場化債轉(zhuǎn)股過程中遇到的問題，推動銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)之間的對接協(xié)商，支持市場主體自主達成合作意愿。（市發(fā)改委、金融辦、國資委、經(jīng)信委、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）完善工作機制。各市（縣）、區(qū)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清本地區(qū)企業(yè)杠桿風(fēng)險情況，建立完善協(xié)調(diào)機制，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)企業(yè)降杠桿工作。市發(fā)改委和市金融辦共同牽頭，會同相關(guān)部門和單位建立全市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決問題，做好風(fēng)險處置，確保工作成效。各責(zé)任單位要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動會同有關(guān)單位推動各項工作落實。
（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合建立降杠桿工作統(tǒng)計監(jiān)測制度。其中，人民銀行無錫市中心支行負責(zé)測算全市非金融企業(yè)杠桿率，市國資委負責(zé)統(tǒng)計全市國有企業(yè)（國資監(jiān)管企業(yè)）資產(chǎn)負債率，市統(tǒng)計局負責(zé)統(tǒng)計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)資產(chǎn)負債率，市金融辦負責(zé)統(tǒng)計全市上市公司資產(chǎn)負債率。各單位要定期對相關(guān)領(lǐng)域的杠桿率（企業(yè)資產(chǎn)負債率）發(fā)展趨勢和風(fēng)險點進行分析研判，并提出有針對性的對策建議。（人行無錫市中心支行、市國資委、統(tǒng)計局、金融辦）
（三）落實配套政策。貫徹《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于落實降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》（財稅〔2016〕125號），對企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等執(zhí)行相關(guān)配套稅收優(yōu)惠政策。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對重點企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度。（市財政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（四）強化風(fēng)險防范。銀行業(yè)金融機構(gòu)通過建立債權(quán)委員會、聯(lián)合授信等機制，綜合確定企業(yè)授信額度，防止企業(yè)因過度授信、多頭授信，杠桿率超過合理水平。加強政策協(xié)調(diào)，強化信息溝通與研判預(yù)警，嚴密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場風(fēng)險，制訂風(fēng)險防范與處置預(yù)案，嚴守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（市金融辦、人行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
無錫市人民政府
2017年11月8日