烏海市人民政府關于基礎教育改革與發展的意見
各區人民政府，市府各部門，各有關企事業單位：
為全面貫徹黨的教育方針，進一步加快我市基礎教育事業的改革與發展，根據《國務院關于基礎教育改革與發展決定》（以下簡稱《決定》）和《內蒙古自治區人民政府貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發展決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、落實基礎教育的戰略地位，積極推動基礎教育的改革與發展??
（一）基礎教育是實施科教興市的奠基工程，對提高民族素質，培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。要遵循《決定》和《實施意見》確立的指導思想，以鄧小平同志“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，把基礎教育擺在優先地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障，以確保教育發展適度超前。
（二）“十五”期間，我市要繼續堅持把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）作為教育工作的“重中之重”，“兩基”達標與鞏固提高并舉并重。未實現“兩基”達標的地區全部達標，同時，義務教育學校的辦學條件進一步得到改善，辦學的質量和水平有明顯提高。全市小學畢業生升學率穩定在98%以上，青壯年非文盲率穩定在96%以上，初中畢業生升學率達到90%以上，基本普及高中階段教育，學前三年教育基本滿足社會需求。不同地區基礎教育事業發展的基本任務是：??
1、海南區巴音陶亥鄉和海勃灣區新地鄉要積極落實“兩基”達標任務，各項指標達到規定要求，并加強鞏固提高工作，到2005年達到全市“兩基”鞏固提高的標準。??
2、已經實現“兩基”達標的各鄉鎮（包括原農委系統改制的鄉鎮）和兩礦業公司學校及1997年收歸政府的原企業學校，重點抓好“兩基”鞏固提高工作。要實施薄弱學校改造工程和中小學危房改造工程，使學校的辦學條件進一步改善，教育質量和辦學效益明顯提高，達到自治區規定的鞏固提高標準。學前三年教育的普及率達到70％左右。同時，有條件的地區逐步實施6周歲入學，以促進學前與小學教育的合理銜接。
3、各區建成區范圍內，要高水平、高質量普及九年義務教育，基本滿足社會對學前三年教育的需求。全市基本普及高中階段教育。
（三）積極落實自治區“優先、重點”發展民族基礎教育的政策要求，加大民族基礎教育投入，積極爭取實施西部大開發戰略民族教育發展項目。
（四）大力發展高中階段教育，促進高中階段教育協調發展。要在進一步擴大高中辦學規模的同時，加強普通高中的管理和指導，不斷擴大優質高中資源，最大限度地滿足群眾對優質高中的需求。烏海一中在已建成自治區級示范性普通高中的基礎上，努力爭創國家級示范高中。爭取用3-5年時間，再創建一所自治區級示范高中。同時要考慮到低收入家庭的實際需要，建設低收費高中。要加強對高中階段教育的統籌規劃，使普通教育與職業教育符合地區實際需要，保持合理比例。
（五）認真貫徹落實教育部和自治區有關幼教工作政策，積極推進幼兒教育的改革。堅持多渠道、多形式發展幼兒教育。逐步建立以社區為依托，以教育部門辦園為骨干力量和示范模式，公辦與民辦相結合，國家、集體、個人多種形式辦園的體制。
二、加大經費投入力度，推進義務教育持續健康發展
（六）要進一步加大對義務教育的投入。財政撥款是義務教育經費來源的主渠道，各區財政要按照《中華人民共和國教育法》的規定，努力提高“兩個比例”，做到“三個增長”。市、區兩級政府都要確保國家在各個教育項目的配套資金。??
對城鎮中小學，各級財政部門要嚴格按照自治區“普九”達標規定的生均事業費支出中的公用經費，小學150元、初中200元的標準，予以核撥。對農村中小學，要按照自治區確定的公用經費標準和定額，除學校按規定收取的雜費外，不足部分由各區、鄉鎮人民政府籌措解決。?ヒ?積極鼓勵、支持、指導中小學校開展勤工儉學活動，發展校辦產業，推廣科技成果，開展有償服務，增強自我發展能力。
（七）依法落實教育費附加征管工作。嚴格執行《義務教育法》規定，不得將教育費附加用于發放教師工資等，嚴禁將教育費附加抵頂、沖銷財政對教育的撥款。教育費附加的使用要認真執行國家和自治區的有關規定，由教育部門商財政部門提出使用意見，并有相當的比例用于改善和充實學校辦學設施和實驗儀器、圖書。隨著農村稅費改革的實行，各區政府要認真調查研究，分析測算，并采取有力措施，確保農村義務教育投入不低于改革前水平。??
（八）進一步完善農村義務教育管理體制。市、區、鄉（鎮）人民政府要認真落實國家、自治區關于完善農村義務教育管理體制的要求，我市各鄉、鎮所屬的農村學校全部實行在市政府領導下，分級管理、以區為主的管理體制。要制定全市農村義務教育發展規劃，加強統籌協調，加大投入，增大扶持力度，組織助學活動，強化教育督導檢查，保證各區義務教育按計劃實施。各區政府對本地農村義務教育負有主要責任，要切實加強領導，做到統籌規劃、統籌經費、統籌管理，統一發放教職工工資，并負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。鄉鎮政府對組織實施義務教育負有直接責任，要按規定籌集教育經費，改善辦學條件，提高教師待遇，繼續發揮村嘎查在實施義務教育中的作用。鄉、村都要制定鄉規民約，維護學校的治安和安全，保證適齡兒童全部入學，制止輟學現象。??
（九）建立中小學教師工資發放的保障機制，切實保證中小學教師工資的發放。要將農村中小學教師工資管理上收到各區，由各區財政部門按規定的工資數額統一發放農村中小學教職工工資。??
（十）要認真研究解決部分學校班模過大的問題，切實解決好流動人口子女教育、殘疾兒童教育等問題。??
（十一）加大教育扶貧力度。各級政府和相關部門要抓住國家實施西部大開發的有利時機，認真組織實施“危房改造工程”，按要求落實各項配套資金，建立健全保障機制，確保工程順利實施。要積極實施地區間教育對口支援協作，開展市內城市學校對口支援貧困地區學校工作。?ヒ?積極開展貧困生狀況調查工作，認真落實國家、自治區扶困助學項目。積極運用財政、金融、稅收政策，鼓勵社會、企業和個人投資辦學或捐資助學。同時要在貧困地區使用經濟適用型教材和推廣循環教材。各地要積極動員廣大干部職工開展助學活動，幫扶貧困家庭學生完成九年義務教育。把中小學生輟學率嚴格控制在規定比例之內。??
各級教育、計劃、財政等部門要進一步做好中小學生收費的專項治理工作，強化監督檢查，加大查處力度。全面清理中小學亂收費問題，切實減輕學生經濟負擔。??
三、深化教育教學改革，全面推進素質教育??
（十二）要統一思想，充分認識全面實施素質教育是基礎教育改革和發展的根本任務。各級政府、教育行政部門和中小學校要深入領會并認真落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》精神，不斷推進我市素質教育的實施。??
（十三）高度重視、大力加強和改進德育工作。各級政府、教育行政部門和有關部門、廣大中小學校都要明確職責，高度負責，共同為青少年的健康成長創造必要的條件，營造良好的育人氛圍。要實施“青少年學生活動場所建設工程”，到2005年，各區至少要建有一個青少年校外活動場所。要注重優化青少年健康成長的社會環境和校園環境。要根據青少年身心特點和德育工作的時代特征，不斷更新德育內容，改進德育方法，拓寬德育途徑，努力改變內容單調、方法單一、思想陳舊的德育工作狀況，不斷增強德育工作針對性、實效性和主動性。各級教育行政部門要設立德育專項經費，保證中小學開展豐富多彩的德育活動。??
（十四）不斷深化課堂教學改革，努力提高課堂教學質量。要積極引導學生樹立主體意識，切實落實學生主體地位，改變超強度、大題量、機械訓練的陳舊做法及違背學生認知規律的講授內容過難、過深的狀況，研究探索尊重學生個體差異、面向全體的教學方法，努力構建有利于學生個性發展和創新品質培養的教學模式。??
（十五）積極推進基礎教育課程改革，優化課程結構。各級教育行政部門要依據國家和自治區制定的基礎教育課程改革規劃方案，加強領導，統籌安排，積極推進。??
各區要根據地區特點、師資水平和辦學條件的現狀，開發或選用適合當地實際的教材。要加強教師培養培訓，把適應課程改革作為今后一個時期教師培養培訓的重點工作，并納入中小學教師繼續教育規劃。要注重引導教師把改進教學方法同現代化教學手段的運用結合起來，鼓勵各科教師制作教學軟件，推廣使用優質軟件，優化課堂教學效果。??
各級教研機構要把基礎教育課程改革作為中心工作，充分發揮教學研究、指導和服務的功能。教研人員每年至少有三分之二的時間深入基層幫助教師掌握新教材，改進教學方法，與教師共同研究開展教學實驗和教育科研，并總結經驗，逐步推廣，不斷提高教學能力和水平。各級教育行政部門要定期開展教學改革優秀成果的獎勵和推廣活動。各級政府要對基礎教育改革實驗工作給予政策上的保障。要安排必要的課改專項經費，保證實驗工作順利進行；制定相關政策，充分調動教師積極性；對參加課改實驗集體和個人取得的優秀成果，予以表彰獎勵。??
（十六）加強體育、衛生、藝術教育工作。要進一步加大體育、衛生、藝術教育師資的培養、培訓力度。各級教育行政部門要設立體育、衛生、藝術教育專項經費，加強體育、衛生、藝術教育基礎設施的建設，保證有關活動的順利開展。要制定規劃，采取措施，下大力氣改變農村學校體育、衛生、藝術教育薄弱的狀況，到2005年，基本配齊鄉鎮以上學校的體育、衛生、藝術教育師資和設施，開齊開足各門課程。??
（十七）以加強學生用書管理為突破口，切實減輕學生過重課業負擔。任何單位和個人不得組織學生訂購學生用書目錄以外的出版物和輔助材料。各級教育行政部門要加強督導檢查，對違反規定的要嚴肅查處。??
（十八）積極推進考試評價和招生選拔制度的改革。要加強研究，深入探索，建立有利于促進學生發展和教師提高的科學評價體系。在實行等級制的基礎上，繼續深化考試內容和方法的改革。探索建立關注學生終身學習和教師素質不斷提高的考試評價制度。各級黨政領導不得給學校下達升學任務，不得把升學率作為評價學校的唯一標準。學校和教師不得公布學生考試成績和按考試成績給學生排隊。??
（十九）創造條件普及信息技術教育。要加快現代教育技術基礎建設，到2005年，實現我市現代遠程教育網絡建設的總體目標：建成烏海市現代遠程教育網絡中心。各區建成區內，市、區屬各類學校和所有高中全部以光纜的方式接入。鄉鎮學校凡未進入計算機網絡的全部采用教育衛星接收系統，實現中小學“校校通”。??
（二十）認真貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》，按照自治區有關要求，加強管理與推廣，要將普通話作為教育教學和學生技能訓練的基本內容，納入學校常規管理。到2005年，全市中小學教師和學生的普通話水平基本達到規定的要求，使普通話基本成為中小學的教學語言和城鎮中小學及幼兒園的校園語言；學校教學、校務和校園環境用字符合國家頒布的規范標準和要求。??
四、進一步完善中小學教師教育體系，深化學校人事制度改革，提高教師隊伍的整體素質??
（二十一）高度重視，大力加強師德建設。提高教師隊伍素質首先要提高師德水平。要認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》和《教師職業道德規范》，注重并加強師德培養，把教師職業道德水平與教師考核、聘用、晉級等掛起鉤來。切實把師德建設放在師資隊伍建設的首要位置，努力樹立敬崗愛業、為人師表、關愛學生的良好的師德形象。??
（二十二）建立培養培訓相銜接的教師教育體系。加大對教師培訓中心的投入，改善教師培訓中心的辦學條件，加強師資力量。要積極推進教學領域的改革，落實適應中小學實施素質教育和基礎教育課程改革需要的師資培養規劃與課程計劃。采取有力措施逐步提高中小學教師的學歷層次。到2005年，小學教師中取得大學專科以上學歷的要達到60％以上；初中教師中取得大學本科以上學歷的達到40％以上；高中階段教育教師中獲碩士學位的占一定比例。??
（二十三）認真落實事權相統一的中小學教師繼續教育管理體制。根據《關于明確中小學教師繼續教育主管部門的通知》（內政辦發〔2001〕40號）精神，中小學教師繼續教育由教育行政部門主管并組織實施，實行市、區分級管理、分級負責。市教育行政部門負責制定全市中小學教師繼續教育規劃，籌措繼續教育經費，加強繼續教育基地建設，組織實施繼續教育具體工作。各區、兩礦業公司教育行政部門負責制定實施本地區繼續教育計劃，落實繼續教育經費，組織好校本培訓。??
要重視和加強信息技術以及外語類、藝術類和綜合類課程師資的專門培訓。要堅持以德治教，重視和加強中小學教師的思想政治教育和師德教育。要加強骨干教師隊伍建設。用3年左右時間，培養一批在各學科教育教學工作中起帶頭和示范作用的骨干教師。各級教育行政部門要多渠道籌資，設立骨干教師培訓和邊遠貧困地區教師培訓專項資金。各級政府和教育行政部門要從年度教育事業費中按教師工資總額的1％一2％和城市教育費附加中提取10%用于中小學教師繼續教育和校長培訓。??
（二十四）強化中小學編制管理。要按照《內蒙古自治區全日制普通中小學機構編制管理辦法》（內政辦發〔2002〕24號），認真核定中小學教職工編制、內設機構和崗位設置。要嚴格編制管理，任何部門和學校不得擅自增加教職工人數，任何部門和單位不得占用或變相占用中小學教職工編制。對違反中小學編制管理規定的行為要嚴肅處理。?ト?面實施教師資格制度，嚴把教師進口關。各級教育行政部門要按照法律規定的條件和程序，開展面向教育系統和社會認定教師資格的工作。要優先錄用師范院校畢業生到義務教育學校任教。??
（二十五）依法落實和完善中小學教師的管理體制。要落實《中華人民共和國教師法》中小學教師管理權限，區以上教育行政部門要依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和獎懲等管理職能。要積極推行以實行教職工全員聘任制和校內結構工資制為核心的中小學人事分配制度改革。??
改革中小學教師職務評聘和管理制度。要進一步完善教師職務聘任制度，建立行之有效的培訓、考核、評審機制。允許低職高聘或高職低聘。實行師德一票否決制。?ゾ?區以上教育行政部門批準，中小學可根據學校崗位需要面向社會公開招聘教師，要打破在教師使用上的單位所有制和地區所有制界限；可以試行中小學教師在學校間輪換制度和地區間的交流制度。要加強農村牧區和薄弱學校教師隊伍建設。各級政府和有關部門要通過制定工資、住房、獎勵等方面的優惠政策，吸引和鼓勵城市的骨干教師到農村支教，到薄弱學校任教。要結合全市中小學布局結構調整和教師資格制度的實施，認真做好教師隊伍清理整頓工作。按照先清理后分流的原則，辭退不具備教師資格的人員，清理代課人員，精簡、壓縮非教學人員，提高生師比例。精簡下來的人員，要區別不同情況，采取培訓提高、校內轉崗、校內待聘、跨地區跨學校調劑、自謀職業等多種形式予以分流和安置。各級政府要統籌領導，協調做好精簡人員的分流和安置工作。??
（二十六）積極推進中小學校長的選拔任用和管理制度的改革。要實行中小學校長聘任制。積極推行校長公開招聘、競爭上崗制度。推行校長職級制，淡化并逐步取消行政級別。暫不具備公開招聘條件的，高級中學和完全中學校長要由市級教育行政部門提名和考察，按干部管理權限聘任；其他中小學校長由區以上教育行政部門聘任并歸口管理。中小學校長必須符合國家和自治區法律法規規定的任職資格條件。市、區教育行政部門要建立健全校長任期目標責任制，定期對校長的工作進行考核、檢查和評估。繼續堅持和完善校長培訓制度和持證上崗制度。“十五”期間，要對全市中小學校長普遍輪訓一次，以適應實施素質教育、強化學校管理的要求。??
五、推進辦學體制改革，鼓勵、支持和引導社會力量辦學健康發展??
（二十七）義務教育實行以政府辦學為主，社會力量辦學為補充。學前教育要以政府辦園為骨干，進一步鞏固發展社會力量辦學。普通高中教育要積極發展社會力量辦學。各級教育行政部門要加強社會力量辦學的管理，基礎教育社會力量辦學歸口基礎教育部門管理。要依法規范社會力量辦學行為，嚴格審核辦學條件，并開展社會力量辦學基本合格學校評估活動，逐步提高社會力量辦學效益，推動社會力量辦學健康發展。?ト險媛涫倒?家和自治區對社會力量辦學的各項鼓勵扶持政策。各級政府對新建、擴建的社會力量教育機構，要與公辦學校一樣優先優惠提供辦學用地，減免校舍配套費用。民辦教育機構在招生、學生升學、戶口遷移、考試和社會活動等方面，與國辦教育機構的學生同等對待；民辦教育機構的專任教師在社會福利、評聘專業技術職務、表彰獎勵等方面，與國辦教育機構的教師同等對待；國辦教育機構和民辦教育機構的教師相互調轉，其教齡合并計算。民辦全日制中小學辦學所得合法資金，要主要用于學校的發展。各級政府和教育、勞動和社會保障部門對在社會力量辦學中做出突出成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。??
（二十八）基礎教育各級各類辦學機構要積極吸引社會各界和海內外各方捐資助學，捐贈者享受國家和自治區的優惠政策。凡納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向基礎教育捐贈，應按照有關辦法在其年度應納稅所得額中全額扣除。各級政府對捐助基礎教育的單位和個人予以表彰。??
（二十九）要按照國家、自治區關于企業辦學逐步從企業分離的政策要求，積極、穩妥、有計劃地實施兩礦業公司中小學的剝離工作。對已破產或瀕臨破產的企業，其所辦義務教育階段學校要盡快移交地方管理。要制定政策，多方籌措資金，落實移交中小學的辦學經費，統籌安排好編制內具備教師資格的企業中小學教師，確保移交工作的順利進行。所有企業中小學的校園、校舍、設施、設備等，均不得挪作他用、侵占和截留，要確保教育資產不流失。??
（三十）在各級政府和教育行政部門的領導和管理下，在確保教育資產不流失的前提下，積極探索非義務教育階段的公辦薄弱學校轉制為“國有民辦”、“民辦公助”學校，并按社會力量辦學實施管理。??
六、切實加強領導，完善保障機制，動員全社會關心和支持基礎教育事業的發展?ァ?
（三十一）加強領導，強化政府行為。各級政府及有關部門要認真履行職責，切實把基礎教育工作納入當地經濟與社會發展整體規劃，把基礎教育作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，列入各級政府的重要議事日程。要建立各級領導干部聯系中小學校制度，深入區礦或學校開展調查研究，幫助解決辦學中的突出問題。要將基礎教育工作列入各級政府領導班子和領導干部考核目標進行考核。??
（三十二）加強基礎教育法制建設，推進依法治教。各級政府和有關部門要認真宣傳基礎教育的有關法律法規，提高以法治教的意識。要積極配合同級人大及其常委會加強對教育工作的監督，認真落實人大及其常委會通過執法檢查和其他法定途徑對教育工作提出的意見和建議，促進基礎教育的發展。積極推進依法治校，開展依法治校的檢查評估和表彰活動。各級教育行政部門要進一步完善中小學管理評估制度，切實加強對中小學管理工作的宏觀指導和督導檢查。各地教育行政部門和中小學要認真制定和落實學校管理工作的規劃和目標，逐步實現學校管理工作科學化、規范化、法制化。要依法保障學校、教師和學生的合法權益。??
（三十三）各級政府及有關部門和學校領導要以對人民高度負責的態度，牢固樹立“安全第一”的意識，切實抓好學校安全工作。要堅決落實“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責”的原則，落實教育局長和校長為學校安全管理“第一責任人”的制度，建立健全確保師生安全的各項規章制度。實行重大事故報告制度。要定期對可能危及師生身心健康和生命安全的校舍、交通、火災隱患和飲食衛生等各種因素進行全面的檢查，并采取積極的預防措施，堅決杜絕惡性事故的發生。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。對因管理不嚴、工作疏漏、掉以輕心，造成學生意外事故的，要嚴肅查處，追究主要領導的責任。各級政府及有關部門要切實擔負起維護學校及周邊治安秩序的責任，切實加強對文化市場和網絡安全的管理，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。??
（三十四）加強和完善基礎教育督導制度。實行“兩基”鞏固提高工作督導復查的年檢制度。要發揮市、區兩級督導機構的作用，積極開展對中小學德育、教師職業道德、教育投入、教師工資發放、初中生輟學、薄弱學校改造等熱點難點問題的專項督導檢查。要進一步完善素質教育的督導評估機制，開展對地區和學校實施素質教育的督導和評價，開展“兩基”鞏固、提高和實施素質教育的表彰活動。市、區兩級政府都要成立教育督導機構，配備相應的專兼職督學，并保證必要的工作經費和條件。??
（三十五）重視和發揮社區教育和家庭教育的作用。中小學校要主動加強同社區和家庭的溝通與合作，加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，利用現有社區教育資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動。青少年宮、文化館、圖書館、美術館、博物館、科技館、體育館（場）以及歷史文化古跡和革命紀念館（地）等，都要為青少年開展文化、藝術、科普、體育活動提供便利條件。
各級各類學校也要積極創造條件，將學校設施向社區中小學生開放。工會、共青團、婦聯等也要充分發揮家庭教育和社區教育的作用。??
各級政府要切實關心和支持社區教育活動設施建設，積極構建社區教育網絡體系。要積極辦好家長學校，有效地調動學生家長參與學校教育、支持學校教育的積極性。
?おおおお?
二○○二年十一月十九日