濰坊市人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監管理體制的實施意見
（濰政發[2013]30號）
各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市政府各部門、單位，各重點企業，各高等院校，各人民團體：
根據《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監管理體制的意見》（魯政發〔2013〕24 號），結合我市實際，現就改革完善市、縣（市、區）食品藥品、工商、質監管理體制，制定如下實施意見。
一、調整食品藥品、工商、質監管理體制
（一）調整四區食品藥品監督管理體制。將奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區食品藥品監管機構由市食品藥品監督管理局管理調整為所在區管理，為區政府工作部門。其所屬事業單位一并劃轉。區食品藥品監管機構行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業單位機構編制由同級機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由同級財政部門管理。
（二）調整縣（市、區）工商、質監行政管理體制。縣（市、區）工商、質監部門作為同級政府工作部門，業務上接受上級工商、質監部門的指導和監督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。縣（市、區）工商、質監部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業單位機構編制由同級機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由同級財政部門管理。
（三）做好各項劃轉交接工作。四區食品藥品監管和縣（市、區）工商、質監部門及其所屬事業單位的機構、編制、人員、資產、債務、非稅收入和財務經費的劃轉工作，于2013年11月下旬完成。機構、編制劃轉工作由市編辦會同市藥監局、市工商局、市質監局負責。人員劃轉工作由市人社局會同市委組織部、市編辦、市藥監局、市工商局、市質監局負責。資產、債務、非稅收入和財務經費劃轉工作由市財政局會同市藥監局、市工商局、市質監局負責。
二、改革完善食品藥品監督管理體制
（一）市級改革
1.組建新的市食品藥品監督管理局。將市政府食品安全工作辦公室的職責、市食品藥品監督管理局的職責、市工商行政管理局的流通環節食品安全監督管理職責、市質量技術監督局的生產環節食品安全監督管理職責進行整合，重新組建市食品藥品監督管理局（掛市食品安全委員會辦公室牌子），為市政府工作部門，負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，承擔市食品安全委員會的日常工作。機構和職能調整涉及的人員、編制，劃入新組建的市食品藥品監督管理局。
2.整合執法隊伍。將市質量技術監督局稽查局負責食品安全監管的執法人員、編制劃轉至市食品藥品稽查支隊。
3.整合食品檢驗檢測機構。將市食品藥品檢驗所、市及市轄區質監部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源進行整合，組建市食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監督管理局管理。不再保留市食品藥品檢驗所。
（二）縣市區改革
1.組建新的食品藥品監督管理局。將食安辦、食品藥品監管、工商、質監部門的食品安全監管和藥品監督管理職能及機構進行整合，組建新的食品藥品監督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），作為同級政府的工作部門，同時承擔同級政府食品安全委員會的具體工作。領導班子由地方同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級業務主管部門的指導。機構和職能調整涉及的人員、編制，劃入新組建的食品藥品監督管理局。
2.整合食品藥品監管執法隊伍。在整合食品藥品監管和質監部門現有食品藥品監管執法力量基礎上，組建新的食品藥品稽查大隊，承擔本區域食品藥品監管執法工作。根據工作需要，向重點鎮（街道）下沉執法力量，強化基層執法。
3.組建綜合性的檢驗檢測機構。縣（市）檢驗檢測機構除特殊需要的外，全部進行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，作為縣（市）政府直屬事業單位，承擔本行政區域檢驗檢測任務。鼓勵通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發展。
4.設立鎮（街道）食品藥品監督管理所。按照“一鎮一所”的原則，在各鎮（街道）設立食品藥品監督管理所，為縣（市、區）食品藥品監管部門派出機構，承擔本區域食品藥品監管和行政執法工作，行政編制一般不少于5名，重點鎮（街道）應適當加強，所需編制主要從工商部門劃轉，不足部分在縣級行政編制總額內調劑。鼓勵探索實行聯合辦公等方式，有效整合資源，提升基層監管能力。縣（市、區）政府要妥善解決食品藥品監督管理所的辦公場所，配備必要的技術裝備，為其開展工作創造條件。
由縣（市、區）管理的各類開發區原則上按照屬地管理的要求，由開發區所在鎮（街道）相關機構承擔食品藥品監管工作，規模較大的省級開發區可綜合設置市場監管機構。
5.調整設置鎮（街道）工商所。按照“一鎮一所”的原則，對基層工商行政管理力量進行整合，調整設置鎮（街道）工商所，仍為縣（市、區）工商局派出機構。
6.設立食品藥品監管協管員。在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，負責收集報送食品藥品違法生產經營的信息和線索，協助食品藥品監管部門做好日常監管、宣傳教育等工作。根據承擔的任務，由縣（市、區）、鎮（街道）財政給予一定補貼，由鎮（街道）食品藥品監督管理所負責發放。
（三）市屬開發區改革
綜合設置市場監督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），作為開發區管委會內設機構，業務上接受市級食品藥品、工商、質監管理部門指導和監督，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，同時承擔食品安全委員會的具體工作和工商行政管理、質量技術監管工作。市屬開發區所屬街道設立市場監督管理所，為市場監督管理局派出機構，承擔本區域具體監管和行政執法工作。所需編制主要從工商、質監系統現有編制內調劑，不足部分從市級行政編制中調劑。
市屬開發區不單獨設立食品藥品檢驗檢測機構。根據工作實際，設置綜合監管執法隊伍。
三、落實監管責任
縣（市、區）政府對本地區食品藥品安全負總責。將生豬定點屠宰監管職責由商務部門調整至農業（畜牧）部門負責，商務部門要劃轉相應的執法機構、人員、編制、裝備及相關經費。食品藥品、農業、畜牧、漁業、林業、公安、城管、工商、質監等部門，要按照魯政發〔2013〕24 號文件要求，落實監管責任，填補監管空白。鎮政府、街道辦事處要將食品安全列為重要職責內容，主要負責人切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并確定專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監督管理所工作。鎮（街道）食品安全委員會辦公室可設在食品藥品監督管理所。
四、優化運行機制
市、縣（市、區）政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的監管措施。健全食品藥品監管部門與農業等部門間的銜接機制，切實做好食用農產品產地準出管理、批發市場準入管理等環節的監管工作。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使各類檢驗檢測機構向所有食品安全監管部門提供同等檢驗檢測服務。合理劃分市和縣（市、區）食品藥品安全監管執法職責，市級主要負責制定政策、規劃部署、業務指導、組織協調、查處跨區及重大違法案件等，縣（市、區）具體承擔轄區內的監管執法工作。
五、保障經費投入
將食品藥品監管、工商行政管理和質量技術監管所需經費納入同級財政預算，保證工作投入，改善監管執法條件，健全技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管、工商、質監體制調整后，要保障工作經費水平不降低。
六、加強組織領導
各縣（市、區）要成立食品藥品工商質監管理體制改革領導小組，主要領導親自負責，統籌協調改革工作，及時研究解決改革中遇到的問題。領導小組成員單位要精心組織、周密安排、協同配合。市、縣（市、區）新機構組建工作分別于2013年11月底前和12月底前完成。新組建食品藥品監管機構“三定”規定印發后1個月內完成機構編制、人員、經費、裝備等各項劃轉移交工作。
各級、各有關部門要嚴格執行機構編制、組織人事和財經紀律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉順暢。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。嚴禁在改革過程中突擊進人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防借機侵占、轉移國有資產。對違反規定的，嚴肅追究相關領導和人員的責任。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好人、財、物的劃轉工作，實現食品藥品監管和工商、質監等部門工作平穩過渡。各級食品藥品監管、工商、質監等部門要統一思想認識，有針對性地做好本系統干部職工的思想政治工作，關心幫助解決他們的實際困難，確保體制改革順利進行。
濰坊市人民政府
2013年11月17日