蘇州市政府關于全面推進價格機制改革切實加強價格監管的實施意見蘇府[2015]171號
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位:
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革的決策部署，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《省政府關于進一步深化價格改革切實加強價格監管的意見》（蘇政發〔2014〕129號）精神，結合我市實際，經市政府第47次常務會議審議通過，特制定如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以 總書記系列重要講話精神為指導，主動適應經濟新常態，堅持簡政放權、放管結合與優化服務并重，全面推進價格機制改革，切實加強價格監管，著力推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。完善價格管理機制，推動價格管理由直接定價向規范價格行為、營造良好價格環境、服務宏觀調控轉變；理順價格形成機制，以合理的價格信號促進市場在配置資源中決定性作用的發揮；強化價格監督機制，促進商品和要素自由流動、公平交易，保障現代市場體系建設；健全價格調控機制，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，努力保持價格總水平處于合理區間；優化價格服務機制，全面滿足社會各界對價格公共服務的需求；落實價格保障機制，兜住民生價格底線，不斷提升人民群眾的獲得感，努力為“四個全面”戰略布局提供有力的價格保障。
二、主要任務
（一）健全政府定價制度。
1．進一步減少政府直接定價項目。放開競爭性領域和環節的價格，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。將儲備和救災物資價格、民爆器材銷售價格、部分化肥和農藥出廠價格、種子收購和銷售價格、機電排灌收費標準、中藥飲片價格、醫院自制劑價格、部分建設項目經營性服務收費標準、出租汽車企業向駕駛員收取的管理服務費和租賃承包費標準、除具有自然壟斷經營特征的機動車停放服務以外的停車收費標準、政府主辦以外其他社會機構的養老服務收費標準、農貿市場攤位費等由政府定價或者政府指導價改為實行市場調節價，相關企事業單位可根據市場供求和競爭狀況自主確定價格或收費標準。
2．認真承接下放的政府定價項目。對國家和省下放的管道天然氣配氣和銷售價格、供熱管網運輸價格、廢棄物處置收費標準、向社會開放由政府參與投資的公共文化體育設施收費標準、部分壟斷性交易市場交易服務收費標準等政府定價項目，由市、縣（區）價格主管部門和相關部門按照政策規定和管理權限，切實承接好、落實好、管理好。
3．強化市區價格政策的統籌協調。為統籌協調市區價格政策和價格水平，對屬于政府定價或者政府指導價的燃氣、供排水、道路班車客運、客運出租車、公辦幼兒園、有線電視初裝費、普通住宅前期物業公共服務（含汽車停放）、普通公路和城市道路車輛救援服務等價格或收費標準，由市統一制定具體價格和收費標準，逐步實現涉及民生的重要公共產品和公共服務“同城同價、同質同價”；其他屬于政府定價管理的商品和服務價格，由市統一制定指導意見或管理辦法，并由市或市轄區按照隸屬關系負責具體管理工作。
4．規范政府定價行為。貫徹落實新修訂的《江蘇省定價目錄》，組織開展相關價格政策文件的清理，對已實行市場調節價或改變價格管理方式的，及時廢止、修改相關政策文件，并向社會公布。對保留的政府定價項目，納入權力和責任清單。嚴格規范政府定價程序，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大價格決策法定程序，加強成本監審，推進成本公開，落實政府制定價格聽證辦法，最大限度減少自由裁量權，提升政府定價的科學性、民主性、透明度和公信力。
（二）加快重點領域價格改革。
5．深化資源性產品價格改革。堅持實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。認真落實國家成品油、電力、天然氣等能源價格改革方案，建立主要由市場決定能源價格的機制。適時放開非居民用及車用天然氣銷售價格，加快天然氣價格改革市場化進程，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。按照國家和省統一部署，完善我市居民用水、用氣階梯價格制度，落實水資源差別價格政策。加大差別電價和懲罰性電價實施力度，認真執行脫硫、脫硝、除塵環保電價政策和鼓勵燃煤發電企業超低排放的價費政策。積極運用價格杠桿，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。
6．加大環境價格改革力度。堅決貫徹落實生態補償制度要求，充分體現生態環境損害成本和修復效益，進一步健全完善有利于環境保護的價格政策。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。建立揚塵排污收費制度，加強揚塵排污治理，保護和改善大氣環境質量。嚴格執行省排污費征收標準，實行排污費差別化征收，運用市場手段引導企業主動治污減排。科學評估我市危險廢物處置收費政策實施效果，進一步完善政策措施，推進危險廢物處置產業化和可持續發展。建立完善垃圾處理收費制度，改進城鄉生態。實施排污權有償使用交易。
7．推進醫藥價格綜合改革。根據國家、省統一部署，放開已形成充分競爭的醫療服務項目價格和藥品價格。落實城市公立醫院醫藥價格綜合改革政策，嚴格執行藥品零差率銷售政策，合理調整醫療服務價格，確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，理順醫療服務比價關系。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。進一步完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
8．健全交通運輸價格機制。貫徹省城市公共交通票價改革指導意見，實行公交優先、公交惠民政策，完善長途客運燃油附加聯動機制，強化農村客運價格監管。進一步完善出租汽車運價形成機制，發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通、有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用的停車收費政策。
9．完善房地產及物業服務價格政策。嚴格執行商品住房銷售“一價清”和明碼標價制度，加強保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，完善物業服務收費監管制度，全面落實普通住宅小區前期物業服務菜單式收費，適時調整直管公房租金標準和老舊住宅小區物業管理服務收費標準，進一步清理規范涉房收費項目，切實規范涉房收費。
10．創新教育、養老、殯葬、文化等公益性服務價格管理。推動營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費根據省政府要求確定定價政策。取消社會力量辦學機構的非法定培訓、高校面向社會開展的非法定培訓及事業單位面向社會開展的文化藝術類培訓收費備案。認真落實養老服務機構和殯葬服務收費管理政策，嚴格執行國家對養老和醫療服務機構減免收費的有關規定，鼓勵民營資本興辦養老機構。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他由經營者自主定價。分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革。
11．強化重要服務價格改革。落實國家和省價格改革政策，放開鐵路運輸競爭性領域價格和郵政競爭性業務資費，放開與居民生活沒有直接關系的中介服務、認證認可服務、檢驗檢測服務等絕大部分專業服務價格。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制。認真落實省政府創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的意見要求，合理制定屬于政府定價管理的PPP項目價格，促進政府和社會資本合作，保持行業可持續發展，滿足多元化需求。
（三）加大清費減負力度。
12．全面清理行政事業性收費。認真落實國務院關于實施普遍性降費的要求，取消或歸并一批收費項目，降低一批收費標準。凡沒有法律法規依據、越權設立的行政事業性收費一律取消；凡已取消的行政審批事項涉及的收費一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行；禁止將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費，或通過第三方強制收取；保留的有上下限幅度的行政事業性收費，按照“就低不就高”的原則，按下限收取；清理規范按權限設定的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的政府性基金和行政事業性收費；對超過服務成本的以及有較大收支結余的政府性基金、行政事業性收費，降低收費標準。繼續對高校畢業生、登記失業人員、殘疾人和復轉軍人自主擇業創業，免收管理、登記和證照類行政事業性收費。
13．規范行政審批中介服務收費。全面清理行政審批中介服務收費，沒有法定依據的一律取消，依法設定確需保留的實行清單管理并向社會公布，主動接受社會監督。在全面清理的基礎上，深入推進中介服務收費改革，對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分的中介服務事項，實行市場調節價格；對于壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。進一步放開中介服務市場，取消沒有法律法規依據的各類中介服務機構資質資格審批，取消各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制，取消中介服務機構數量管控，著力破除中介服務壟斷。從事行政審批前置服務的中介機構要在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業單位脫鉤改制，斬斷利益關聯。各有關部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須納入政府購買服務范圍，服務費用一律由部門支付并納入部門預算，或納入行政事業性收費管理，實行收支兩條線。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費；堅決制止行政事業單位利用行政權力或資源，強制企業繳費參加培訓、學術研討、考核評比等行為。
14．完善收費監管措施。建立健全收費目錄清單和動態管理制度，定期清理并公布行政事業性收費、政府制定價格的經營服務性收費目錄清單，做到清單之外無收費。對保留的行政事業性收費、實施政府定價或政府指導價的經營服務性收費以及行政審批前置服務收費，要在財政、價格主管部門的門戶網站等媒體實時公開收費項目名稱、行業主管部門、實施服務的法律法規依據、收費標準及其文件依據，主動接受社會監督。在取消《收費許可證》及其年度審驗制度后，充分運用信息化手段，創新收費管理方式，完善收費監管制度，強化行政事業性收費事中事后監管。
（四）切實加強價格監管。
15．加快價格行為規范建設。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規則和監管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南，合理引導經營者價格行為。大力探索不同行業明碼標價的規則和方法，不斷提高商品和服務明碼標價的覆蓋面、準確度。進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者價格知情權。
16．加強價格執法檢查。按照“網定格、格定人、人定責”的思路，積極構建“橫向到邊、縱向到底”的市場價格大監管格局，實現市場價格監管的廣覆蓋和常態化。圍繞與群眾生活密切相關的商業零售、網絡購物、旅游、汽車、物業、賓館等行業，開展市場價格秩序專項整治，嚴厲打擊價格串通、價格欺詐、哄抬價格和不按規定明碼標價等價格違法行為。有步驟、有重點地組織開展水、電、氣、油、交通、電信、環保、醫藥等重點領域價格改革的跟蹤檢查。加強清費減負工作專項督查，完善涉企收費登記制度，確保國家和省、市取消、停止征收、降低標準等收費清理政策落實到位。加強對重點行業、重大企業競爭行為的監管，積極配合國家和省級價格主管部門開展反價格壟斷調查，維護和促進公平競爭。對于價格違法案件，依法依規予以公開。
17．推進價格誠信建設。將價格信用納入全市社會信用體系建設，制定價格信用信息管理辦法，完善價格信用信息管理制度，推進價格信用信息管理平臺建設。建立經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創建活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯合懲戒。
18．發揮價格舉報平臺作用。全面使用國家12358價格舉報管理信息系統，實現舉報咨詢的智能化受理、舉報信息的自動化處理。加強價格投訴舉報數據分析，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。暢通網站、論壇、來信來訪等各類價格維權通道，認真回應群眾訴求，維護群眾合法價格權益。
19．完善價格社會監督體系。進一步健全覆蓋全市的價格社會監督服務網絡，充分發揮鄉鎮、街道價格監督服務站，村、社區價格監督服務點，大型商場、超市、農貿市場、各類專業交易市場的價格監督服務臺，以及各行各業價格監督員的作用。鼓勵消費者、經營者和新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。
（五）加強價格總水平調控。
20．健全價格調控機制。堅持實行政府領導下的價格調控目標責任制，加強統籌協調、綜合施策、標本兼治、齊抓共管，努力保持價格總水平處于合理區間。加強價格調節基金使用管理，提高基金在調控居民生活必需品等重要商品價格、保障群眾基本生活等方面的作用。根據國家關于逐步建立農產品目標價格的部署要求，強化重要商品和服務價格預期目標管理，研究推行重要農產品目標價格指數保險。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障困難群眾生活。
21．強化價格監測預警體系建設。加強對重要商品和服務的價格監測預警，健全價格監測點動態調整機制，加強具有地方代表性的工業企業、農業基地和專業市場的價格監測網絡建設。建立主要農產品批發市場價格指數，有效引導市場預期、服務企業定價。進一步強化對市場價格、價格總水平走勢的分析預測，健全價格監測預警機制和應急處置體系。落實國家和省、市推進價格機制改革的部署，加強涉及價格改革領域的商品和服務價格的監測預警，為價格改革提供有力支撐。
22．健全平價商店長效管理機制。嚴格平價商店準入、監測、巡查、考核、退出等制度，堅決取締一批考核不合格、不履行義務的平價商店，保留一批質量較好的平價商店，吸收一批特別優秀的平價商店，支持鼓勵有生產基地、配送能力、連鎖經營的企業參與平價商店建設，努力把平價商店建成價格調控的重要平臺和價格惠民的有效載體。
（六）提高價格服務水平。
23．強化成本調查監審約束功能。在縮小政府定價范圍、形成主要由市場決定價格的機制的同時，進一步發揮成本監審工作在市場形成價格中的規范與約束作用。對實行市場調節價的重要商品和服務，通過開展價格成本調查，發布行業價格成本信息，規范價格行為。對實行政府定價的商品和服務，通過強化定價成本監審，嚴格審核計入定價成本的項目和標準，促使相關部門和單位加強成本約束，為合理制定價格提供依據。對于收費標準偏高、企業反響強烈的收費項目開展成本調查并公示，通過“曬成本”引導形成合理價格。公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監審結論。全面推行政府購買服務成本規制，充分發揮成本監審作用。加強農產品成本調查，為制定農產品目標價格和農業補貼等政策提供重要支撐，促進現代農業發展。
24．發揮價格信息引導作用。全面提升價格信息發布水平，引導市場價格合理形成。積極開展民生價格信息比對公布工作，引導企業合理定價和群眾理性消費。推動公用事業和公益性服務經營者加大信息公開力度，接受社會監督，保障社會公眾知情權、監督權。健全價格信息發布制度，有效引導社會價格預期。
25．強化價格認定公共行政職能。全面履行涉案財產、涉紀財務價格認定職責，認真開展涉稅、涉險等財物價格認定工作。積極做好政府重點工程項目建設中涉及的價格認定服務工作，保障實事項目建設順利推進。完善價格爭議調解處理工作機制，及時化解價格矛盾糾紛。
三、保障措施
（一）強化組織領導。全面推進價格機制改革、切實加強價格監管事關經濟社會發展全局。各地各有關部門要進一步提高認識，加強組織領導，把全面推進價格機制改革、切實加強價格監管工作擺在重要位置，加強對價格機制改革與價格監管工作的總體謀劃，精心組織，周密部署，確保改革任務得到有效推進、監管舉措取得明顯成效。
（二）強化責任落實。各地各有關部門要認真學習貫徹中央和省、市關于全面推進價格機制改革、切實加強價格監管的系列決策部署，進一步細化工作舉措，強化責任分解和任務落實，加強執行情況的監督和檢查，密切跟蹤價格放開對相關行業帶來的影響，加強對新問題、新情況的研究，強化行業指導與服務，強化部門協調與溝通，及時妥善解決新出現的苗頭性、傾向性問題，確保國家、省、市出臺的各項價格改革和監管措施得到不折不扣地落實。
（三）強化隊伍建設。各地各有關部門要高度重視基層價格機構和隊伍建設，確保價格機構、人員隊伍穩定。嚴格落實物價檢查中央專項編制管理要求，確保實現物價檢查編制到位、人員到位。加強價格監測、成本調查監審、價格認定職能作用，大力構建與價格監測、成本調查監審、價格認定工作職能和任務相適應的組織體系，保障各項價格監管服務工作順利開展。加強價格系統能力建設，切實提高做好新形勢下價格工作的綜合能力素質，促進價格工作任務的優質高效完成。
（四）強化輿論引導。圍繞全面推進價格機制改革、規范政府定價、強化市場價格監管與反壟斷執法等方面，加強宣傳報道工作，及時進行新聞發布，準確解讀價格政策，講好“價格改革故事”，充分發揮廣播、電視、報紙、網站、微博、微信平臺作用，回應社會關切，傳遞有利于進一步推進價格機制改革、切實加強價格監管的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。

蘇州市人民政府

2015年12月28日