蘇州市政府關(guān)于全面推進(jìn)價格機(jī)制改革切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的實施意見蘇府[2015]171號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議審議通過，特制定如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以 總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)并重，全面推進(jìn)價格機(jī)制改革，切實加強(qiáng)價格監(jiān)管，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。完善價格管理機(jī)制，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；理順價格形成機(jī)制，以合理的價格信號促進(jìn)市場在配置資源中決定性作用的發(fā)揮；強(qiáng)化價格監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易，保障現(xiàn)代市場體系建設(shè)；健全價格調(diào)控機(jī)制，綜合運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間；優(yōu)化價格服務(wù)機(jī)制，全面滿足社會各界對價格公共服務(wù)的需求；落實價格保障機(jī)制，兜住民生價格底線，不斷提升人民群眾的獲得感，努力為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力的價格保障。
二、主要任務(wù)
（一）健全政府定價制度。
1．進(jìn)一步減少政府直接定價項目。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。將儲備和救災(zāi)物資價格、民爆器材銷售價格、部分化肥和農(nóng)藥出廠價格、種子收購和銷售價格、機(jī)電排灌收費標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片價格、醫(yī)院自制劑價格、部分建設(shè)項目經(jīng)營性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費和租賃承包費標(biāo)準(zhǔn)、除具有自然壟斷經(jīng)營特征的機(jī)動車停放服務(wù)以外的停車收費標(biāo)準(zhǔn)、政府主辦以外其他社會機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)貿(mào)市場攤位費等由政府定價或者政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價，相關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)市場供求和競爭狀況自主確定價格或收費標(biāo)準(zhǔn)。
2．認(rèn)真承接下放的政府定價項目。對國家和省下放的管道天然氣配氣和銷售價格、供熱管網(wǎng)運輸價格、廢棄物處置收費標(biāo)準(zhǔn)、向社會開放由政府參與投資的公共文化體育設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)、部分壟斷性交易市場交易服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等政府定價項目，由市、縣（區(qū)）價格主管部門和相關(guān)部門按照政策規(guī)定和管理權(quán)限，切實承接好、落實好、管理好。
3．強(qiáng)化市區(qū)價格政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)價格政策和價格水平，對屬于政府定價或者政府指導(dǎo)價的燃?xì)狻⒐┡潘⒌缆钒嘬嚳瓦\、客運出租車、公辦幼兒園、有線電視初裝費、普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)（含汽車停放）、普通公路和城市道路車輛救援服務(wù)等價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，由市統(tǒng)一制定具體價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)涉及民生的重要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“同城同價、同質(zhì)同價”；其他屬于政府定價管理的商品和服務(wù)價格，由市統(tǒng)一制定指導(dǎo)意見或管理辦法，并由市或市轄區(qū)按照隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)具體管理工作。
4．規(guī)范政府定價行為。貫徹落實新修訂的《江蘇省定價目錄》，組織開展相關(guān)價格政策文件的清理，對已實行市場調(diào)節(jié)價或改變價格管理方式的，及時廢止、修改相關(guān)政策文件，并向社會公布。對保留的政府定價項目，納入權(quán)力和責(zé)任清單。嚴(yán)格規(guī)范政府定價程序，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大價格決策法定程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，落實政府制定價格聽證辦法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提升政府定價的科學(xué)性、民主性、透明度和公信力。
（二）加快重點領(lǐng)域價格改革。
5．深化資源性產(chǎn)品價格改革。堅持實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。認(rèn)真落實國家成品油、電力、天然氣等能源價格改革方案，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。適時放開非居民用及車用天然氣銷售價格，加快天然氣價格改革市場化進(jìn)程，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照國家和省統(tǒng)一部署，完善我市居民用水、用氣階梯價格制度，落實水資源差別價格政策。加大差別電價和懲罰性電價實施力度，認(rèn)真執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策和鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放的價費政策。積極運用價格杠桿，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
6．加大環(huán)境價格改革力度。堅決貫徹落實生態(tài)補(bǔ)償制度要求，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，進(jìn)一步健全完善有利于環(huán)境保護(hù)的價格政策。按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。建立揚塵排污收費制度，加強(qiáng)揚塵排污治理，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行省排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行排污費差別化征收，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。科學(xué)評估我市危險廢物處置收費政策實施效果，進(jìn)一步完善政策措施，推進(jìn)危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。建立完善垃圾處理收費制度，改進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)。實施排污權(quán)有償使用交易。
7．推進(jìn)醫(yī)藥價格綜合改革。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，放開已形成充分競爭的醫(yī)療服務(wù)項目價格和藥品價格。落實城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行藥品零差率銷售政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。落實非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
8．健全交通運輸價格機(jī)制。貫徹省城市公共交通票價改革指導(dǎo)意見，實行公交優(yōu)先、公交惠民政策，完善長途客運燃油附加聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運價格監(jiān)管。進(jìn)一步完善出租汽車運價形成機(jī)制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。實行有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。
9．完善房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)價格政策。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房銷售“一價清”和明碼標(biāo)價制度，加強(qiáng)保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，完善物業(yè)服務(wù)收費監(jiān)管制度，全面落實普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)菜單式收費，適時調(diào)整直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)和老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉房收費項目，切實規(guī)范涉房收費。
10．創(chuàng)新教育、養(yǎng)老、殯葬、文化等公益性服務(wù)價格管理。推動營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費根據(jù)省政府要求確定定價政策。取消社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非法定培訓(xùn)、高校面向社會開展的非法定培訓(xùn)及事業(yè)單位面向社會開展的文化藝術(shù)類培訓(xùn)收費備案。認(rèn)真落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)收費管理政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免收費的有關(guān)規(guī)定，鼓勵民營資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護(hù)理費實行政府定價管理，其他由經(jīng)營者自主定價。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革。
11．強(qiáng)化重要服務(wù)價格改革。落實國家和省價格改革政策，放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格和郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，放開與居民生活沒有直接關(guān)系的中介服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實省政府創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的意見要求，合理制定屬于政府定價管理的PPP項目價格，促進(jìn)政府和社會資本合作，保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
（三）加大清費減負(fù)力度。
12．全面清理行政事業(yè)性收費。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于實施普遍性降費的要求，取消或歸并一批收費項目，降低一批收費標(biāo)準(zhǔn)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費一律取消；凡已取消的行政審批事項涉及的收費一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，或通過第三方強(qiáng)制收取；保留的有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，按照“就低不就高”的原則，按下限收取；清理規(guī)范按權(quán)限設(shè)定的收費基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的政府性基金和行政事業(yè)性收費；對超過服務(wù)成本的以及有較大收支結(jié)余的政府性基金、行政事業(yè)性收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費。
13．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。全面清理行政審批中介服務(wù)收費，沒有法定依據(jù)的一律取消，依法設(shè)定確需保留的實行清單管理并向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。在全面清理的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分的中介服務(wù)事項，實行市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量管控，著力破除中介服務(wù)壟斷。從事行政審批前置服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要在人、財、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，斬斷利益關(guān)聯(lián)。各有關(guān)部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須納入政府購買服務(wù)范圍，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算，或納入行政事業(yè)性收費管理，實行收支兩條線。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費；堅決制止行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)繳費參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評比等行為。
14．完善收費監(jiān)管措施。建立健全收費目錄清單和動態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，做到清單之外無收費。對保留的行政事業(yè)性收費、實施政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及行政審批前置服務(wù)收費，要在財政、價格主管部門的門戶網(wǎng)站等媒體實時公開收費項目名稱、行業(yè)主管部門、實施服務(wù)的法律法規(guī)依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及其文件依據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。在取消《收費許可證》及其年度審驗制度后，充分運用信息化手段，創(chuàng)新收費管理方式，完善收費監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費事中事后監(jiān)管。
（四）切實加強(qiáng)價格監(jiān)管。
15．加快價格行為規(guī)范建設(shè)。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。大力探索不同行業(yè)明碼標(biāo)價的規(guī)則和方法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價的覆蓋面、準(zhǔn)確度。進(jìn)一步完善價格和收費公示制度，切實增強(qiáng)價格收費政策的透明度，保障消費者價格知情權(quán)。
16．加強(qiáng)價格執(zhí)法檢查。按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的思路，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的市場價格大監(jiān)管格局，實現(xiàn)市場價格監(jiān)管的廣覆蓋和常態(tài)化。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的商業(yè)零售、網(wǎng)絡(luò)購物、旅游、汽車、物業(yè)、賓館等行業(yè)，開展市場價格秩序?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊價格串通、價格欺詐、哄抬價格和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。有步驟、有重點地組織開展水、電、氣、油、交通、電信、環(huán)保、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域價格改革的跟蹤檢查。加強(qiáng)清費減負(fù)工作專項督查，完善涉企收費登記制度，確保國家和省、市取消、停止征收、降低標(biāo)準(zhǔn)等收費清理政策落實到位。加強(qiáng)對重點行業(yè)、重大企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，積極配合國家和省級價格主管部門開展反價格壟斷調(diào)查，維護(hù)和促進(jìn)公平競爭。對于價格違法案件，依法依規(guī)予以公開。
17．推進(jìn)價格誠信建設(shè)。將價格信用納入全市社會信用體系建設(shè)，制定價格信用信息管理辦法，完善價格信用信息管理制度，推進(jìn)價格信用信息管理平臺建設(shè)。建立經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。
18．發(fā)揮價格舉報平臺作用。全面使用國家12358價格舉報管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)舉報咨詢的智能化受理、舉報信息的自動化處理。加強(qiáng)價格投訴舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。暢通網(wǎng)站、論壇、來信來訪等各類價格維權(quán)通道，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。
19．完善價格社會監(jiān)督體系。進(jìn)一步健全覆蓋全市的價格社會監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道價格監(jiān)督服務(wù)站，村、社區(qū)價格監(jiān)督服務(wù)點，大型商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、各類專業(yè)交易市場的價格監(jiān)督服務(wù)臺，以及各行各業(yè)價格監(jiān)督員的作用。鼓勵消費者、經(jīng)營者和新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)價格總水平調(diào)控。
20．健全價格調(diào)控機(jī)制。堅持實行政府領(lǐng)導(dǎo)下的價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、標(biāo)本兼治、齊抓共管，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)價格調(diào)節(jié)基金使用管理，提高基金在調(diào)控居民生活必需品等重要商品價格、保障群眾基本生活等方面的作用。根據(jù)國家關(guān)于逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格的部署要求，強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價格預(yù)期目標(biāo)管理，研究推行重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格指數(shù)保險。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾生活。
21．強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對重要商品和服務(wù)的價格監(jiān)測預(yù)警，健全價格監(jiān)測點動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)具有地方代表性的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和專業(yè)市場的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格指數(shù)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期、服務(wù)企業(yè)定價。進(jìn)一步強(qiáng)化對市場價格、價格總水平走勢的分析預(yù)測，健全價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系。落實國家和省、市推進(jìn)價格機(jī)制改革的部署，加強(qiáng)涉及價格改革領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格的監(jiān)測預(yù)警，為價格改革提供有力支撐。
22．健全平價商店長效管理機(jī)制。嚴(yán)格平價商店準(zhǔn)入、監(jiān)測、巡查、考核、退出等制度，堅決取締一批考核不合格、不履行義務(wù)的平價商店，保留一批質(zhì)量較好的平價商店，吸收一批特別優(yōu)秀的平價商店，支持鼓勵有生產(chǎn)基地、配送能力、連鎖經(jīng)營的企業(yè)參與平價商店建設(shè)，努力把平價商店建成價格調(diào)控的重要平臺和價格惠民的有效載體。
（六）提高價格服務(wù)水平。
23．強(qiáng)化成本調(diào)查監(jiān)審約束功能。在縮小政府定價范圍、形成主要由市場決定價格的機(jī)制的同時，進(jìn)一步發(fā)揮成本監(jiān)審工作在市場形成價格中的規(guī)范與約束作用。對實行市場調(diào)節(jié)價的重要商品和服務(wù)，通過開展價格成本調(diào)查，發(fā)布行業(yè)價格成本信息，規(guī)范價格行為。對實行政府定價的商品和服務(wù)，通過強(qiáng)化定價成本監(jiān)審，嚴(yán)格審核計入定價成本的項目和標(biāo)準(zhǔn)，促使相關(guān)部門和單位加強(qiáng)成本約束，為合理制定價格提供依據(jù)。對于收費標(biāo)準(zhǔn)偏高、企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費項目開展成本調(diào)查并公示，通過“曬成本”引導(dǎo)形成合理價格。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。全面推行政府購買服務(wù)成本規(guī)制，充分發(fā)揮成本監(jiān)審作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為制定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
24．發(fā)揮價格信息引導(dǎo)作用。全面提升價格信息發(fā)布水平，引導(dǎo)市場價格合理形成。積極開展民生價格信息比對公布工作，引導(dǎo)企業(yè)合理定價和群眾理性消費。推動公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全價格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會價格預(yù)期。
25．強(qiáng)化價格認(rèn)定公共行政職能。全面履行涉案財產(chǎn)、涉紀(jì)財務(wù)價格認(rèn)定職責(zé)，認(rèn)真開展涉稅、涉險等財物價格認(rèn)定工作。積極做好政府重點工程項目建設(shè)中涉及的價格認(rèn)定服務(wù)工作，保障實事項目建設(shè)順利推進(jìn)。完善價格爭議調(diào)解處理工作機(jī)制，及時化解價格矛盾糾紛。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)價格機(jī)制改革、切實加強(qiáng)價格監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全面推進(jìn)價格機(jī)制改革、切實加強(qiáng)價格監(jiān)管工作擺在重要位置，加強(qiáng)對價格機(jī)制改革與價格監(jiān)管工作的總體謀劃，精心組織，周密部署，確保改革任務(wù)得到有效推進(jìn)、監(jiān)管舉措取得明顯成效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于全面推進(jìn)價格機(jī)制改革、切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的系列決策部署，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任分解和任務(wù)落實，加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，密切跟蹤價格放開對相關(guān)行業(yè)帶來的影響，加強(qiáng)對新問題、新情況的研究，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)與溝通，及時妥善解決新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，確保國家、省、市出臺的各項價格改革和監(jiān)管措施得到不折不扣地落實。
（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門要高度重視基層價格機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保價格機(jī)構(gòu)、人員隊伍穩(wěn)定。嚴(yán)格落實物價檢查中央專項編制管理要求，確保實現(xiàn)物價檢查編制到位、人員到位。加強(qiáng)價格監(jiān)測、成本調(diào)查監(jiān)審、價格認(rèn)定職能作用，大力構(gòu)建與價格監(jiān)測、成本調(diào)查監(jiān)審、價格認(rèn)定工作職能和任務(wù)相適應(yīng)的組織體系，保障各項價格監(jiān)管服務(wù)工作順利開展。加強(qiáng)價格系統(tǒng)能力建設(shè)，切實提高做好新形勢下價格工作的綜合能力素質(zhì)，促進(jìn)價格工作任務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效完成。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。圍繞全面推進(jìn)價格機(jī)制改革、規(guī)范政府定價、強(qiáng)化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面，加強(qiáng)宣傳報道工作，及時進(jìn)行新聞發(fā)布，準(zhǔn)確解讀價格政策，講好“價格改革故事”，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信平臺作用，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于進(jìn)一步推進(jìn)價格機(jī)制改革、切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。

蘇州市人民政府

2015年12月28日