石家莊市人民政府關于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見
（石政發〔2017〕39號）
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《河北省人民政府關于落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見》（冀政發〔2017〕6號）精神，抓住用好京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、“一帶一路”戰略等重大歷史機遇，推動新一輪高水平對外開放，更好地聚集國內外優質資源、先進要素、高端人才，促進新舊動能轉換，加快建設現代省會、經濟強市步伐，結合我市實際，提出如下意見。
一、鼓勵外資投向重點領域
（一）鼓勵外商投資新興產業。引導外資投向生物產業、電子信息產業、高端裝備制造產業、新材料產業、節能環保產業、新能源汽車產業、新能源產業等新興產業。（市發改委牽頭，市工信局、市科技局、市環保局負責）
（二）鼓勵外商投資現代服務業和現代農業。引導外資投向現代物流、商貿服務、金融服務、文化創意、休閑旅游、健康養老等現代服務業。支持在農業高效種養、農產品精深加工等領域，引進國外資金和先進技術，建設國際標準農產品生產示范區（基地）。（市發改委牽頭，市金融辦、市商務局、市文廣新局、市旅發委、市農牧局負責）
（三）鼓勵外資參與傳統產業改造提升。引導外資參與鋼鐵、石化、建材等傳統產業改造提升。引進戰略投資者，推進傳統產業國有企業兼并重組。鋼鐵行業重點引進先進冶煉技術和工藝，開發高端冶金材料，提升產品檔次和行業整體水平。石化行業重點引進精細、高端化學品技術，延伸產業鏈條。水泥、玻璃、陶瓷等建材行業重點引進節能、循環利用技術，開發新型環保建材，實現資源能源消耗減量化。（市發改委牽頭，市工信局、市科技局、市環保局、市國資委負責）
（四）鼓勵外資參與基礎設施項目合作。鼓勵外資參與我市各類基礎設施PPP項目合作，重點投向煤改氣、煤改電等大氣污染防治項目，參與城市軌道交通等基礎設施建設，參與防洪抗旱水利工程和城市地下綜合管廊建設。支持外資依法依規以特許經營方式等參與管理運營，同等適用有關支持政策。（市發改委牽頭，市工信局、市環保局、市城管委、市住建局、市交通局、市水務局、市軌道辦、市行政審批局負責）
（五）鼓勵外資設立地區總部和功能性機構。結合我市現代產業體系建設及功能定位，大力引進外資企業總部項目，建設總部企業相對集中、配套服務較為完善的總部經濟集聚區。對跨國公司在我市設立地區總部及財務中心、采購中心等功能性機構，由所在地對其辦公場所、經營設施、開辦費用等給予補助。
對外商在我市新設立或參與設立的新認定（建成）的國家級、省級、市級工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構，按照《石家莊市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》（石政發〔2015〕65號）規定給予獎勵。支持外商法人企業承擔地方各類科技項目，鼓勵其按對等原則參與國家科技計劃項目。擇優對科技合作基地開展的國際科技合作研發、國際科技交流活動、國際技術轉移、高層次人才及創新團隊引進、高端研發機構引進等進行支持。（市發改委、市科技局牽頭，市財政局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（六）吸引海外高層次人才來我市創業發展。建立人才引進發布機制，瞄準高層次人才聚集的國家和地區建立人才引進儲備庫，吸引高層次人才和緊缺專業技術人才來我市創新創業。按照《中共石家莊市委石家莊市人民政府關于大力引進高層次科技創新創業人才的意見》（石發〔2015〕4號），在創業環境、融資支持、生活待遇、創業服務等方面給予扶持。
加快建設國際化的宜商宜居配套設施，對標對接國際醫療機構，鼓勵社會力量創辦國際學校，為外國人才家屬子女提供優質的教育、醫療、就業等服務和良好的生活環境。（市人社局、市財政局、市公安局、市科技局、市教育局、市衛計委負責）
（七）鼓勵各地針對特色產業和重點領域制定吸引外資優惠政策。各縣（市）、區政府及省級以上開發區圍繞發展特色產業和重點領域，在法定權限內制定出臺有針對性的吸引外資優惠政策。各地制定出臺的外資優惠政策，要確保兌現落實到位。（各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
二、降低外商投資企業成本
（八）持續深化行政審批制度改革。銜接落實好國務院和省政府取消和下放的審批事項，再取消和下放一批市本級審批事項，減少審批環節，降低交易成本。深化行政審批中介服務改革，行政機關委托開展的評估評審等中介服務要通過競爭方式選擇中介機構。推進行政審批服務標準化建設，優化行政審批流程，精簡審批環節，全面推行網上受理和網上審批。（市行政審批局、市編委辦，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（九）對列入省市重點建設計劃的外商投資項目實行“保姆式”全程領辦、代辦制。對列入省市重點建設計劃的外商投資項目，實行全程無償代辦制度，由各相關行政審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。（市發改委等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（十）對重大利用外資項目予以獎勵。市財政建立專項資金，對我市鼓勵發展的外商投資重點項目、當年實際到位外資5000萬美元以上項目和境外世界500強公司、知名跨國公司投資項目予以獎補。（市財政局、市投促局、市發改委負責）
（十一）對外商投資項目提供金融支持。建立天使投資、風險投資、股權投資、并購基金、上市平臺等全鏈條基金體系，完善股權、債券、融資租賃、資產證券化、信用擔保、信用保險等金融工具，為外商投資企業提供多元化、低成本的融資方式。整合上市公司等有關資源，為重大外資項目在證券市場進行融資。按照《石家莊市人民政府關于大力支持企業上市工作的意見》（石政發〔2015〕58號）相關規定，對外商投資企業成功掛牌上市給予一次性補助。對在境內外主板、創業板成功上市的企業補助200萬元，對在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）成功掛牌的企業補助150萬元，對在石家莊股權交易所等境內外區域性股權交易市場成功掛牌的企業補助30萬元。對企業的補助經市金融辦審核后由市財政局直接將補助資金撥付至企業賬戶。支持外商投資企業發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務金融工具進行融資。允許符合條件的外商投資企業開展本外幣資金集中運營，支持外商投資企業境外借款融資，提高資金使用效率和投資便利化水平。（市金融辦、市財政局、市投促局負責）
（十二）對重大外資項目實行“一事一議”。對產業發展帶動性強、技術創新貢獻大、增加就業機會多的外資項目，在優惠政策方面實行“一事一議”“一企一策”，聚集整合各級各類要素資源予以全力支持。對重點鼓勵的重大外商投資項目，根據其貢獻大小，在建設和生產經營期分別給予獎補。對省市重點外商投資工業項目建設工程規費實行減免。對外商投資企業新增注冊資本按其經營年限及實繳額給予一定比例的獎勵。對外商投資的產業鏈配套項目，同等同時享受相關優惠政策。（市發改委、市投促局、市財政局、市住建局、市工商局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（十三）切實保障外資項目用地需求。對重點外商投資項目，在土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標上予以大力支持。對總投資1億美元以上的項目，優先推薦申報省重點項目。對總投資5000萬美元以上的項目，優先納入市重點項目管理，為項目及時落地提供用地保障。
對外商投資工業項目符合集約用地標準的優先保障土地供應，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。
對工業用地鼓勵采取先租后讓、租讓結合供應方式及彈性土地出讓年限供應政策。鼓勵工業項目建設充分利用現有場地，對符合規劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。（市國土局、市財政局、市住建局、市發改委，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（十四）保障外商投資企業用工需求并提供人才培養培訓服務。統籌全市職業教育資源，對接外商投資產業需求，推進產業規劃與人才培養規劃同步實施。鼓勵職業院校專業建設與外商投資企業對接，為外商投資企業“訂單培養”技術技能人才。支持校企深度合作，依據崗位標準，職業院校與外資企業共同制定教學標準、共同制定人才培訓方案、共同實施人才培養計劃。（市教育局、市人社局、市財政局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
三、創造公平競爭市場環境
（十五）營造內外資一致的市場環境。堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規對外商投資企業生產的產品一視同仁、平等對待。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律規定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥外商投資企業，為外商投資企業參與政府采購營造公平的市場環境。給予內外資企業在土地、稅收、產業政策、項目認定等方面同等待遇，保障各類企業平等使用生產要素，公平參與市場競爭。各部門制定、修訂有關外商投資重大政策時，應聽取外資企業意見和建議，保持各項政策的穩定性和連續性。落實外資企業享受國家有關研發費用加計扣除、國家高新技術企業、固定資產加速折舊、技術轉讓所得稅減免等稅收優惠政策。（市發改委、市工信局、市財政局、市國稅局、市地稅局等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（十六）實行統一的內外資企業審批標準。內外資企業在項目核準和備案、企業設立、工商注冊、外匯登記、業務牌照辦理、資質許可、政府特許、標準制定等方面，統一標準、統一時限、統一程序。各地各部門未經法律授權不得擅自增加對外資企業的限制。進一步推動未開業外商投資企業、無債權債務企業簡易注銷登記改革，為符合簡易注銷程序的外商投資企業辦理簡易注銷登記。按照《石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件規定的通知》（石政辦發〔2016〕74號）規定，進一步放寬外資企業住所（經營場所）登記條件。實行申報登記制，允許“一址多照”和“一照多址”。外商投資企業登記實行國家工商行政管理總局授權登記制，全面實施“五證合一”登記。（市投促局、市工商局、市財政局、市質監局等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（十七）加強政務誠信建設。確保政策的穩定、連續、透明和可預期，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，實現政策、決策的順暢承接銜接。對政府與投資人簽訂的各類合作協議，依法保障其順利履約。信守項目招商、落地、運營全過程服務承諾，做到誠信招商、誠信營商、誠信安商。（市發改委、市投促局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（十八）依法嚴格保護外商投資企業知識產權。建立企業知識產權信用信息系統，完善知識產權糾紛多元解決機制和知識產權侵權查處快速反應機制。加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作，促進行政執法與司法有效銜接。加強知識產權國際合作與交流，推動相關國際組織設立知識產權仲裁和調解分支機構。（市科技局、市司法局、市工商局等有關部門負責）
（十九）推進營商環境法治化建設。推動優化營商環境地方立法，依法規范各級政府、市場主體及其他各類社會組織的營商行為，為持續優化營商環境提供法治保障。加大執法監督力度，在市、縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度改革，促進嚴格、規范、公正、文明執法。（市法制辦等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
四、打造對外合作支撐平臺
（二十）做強優勢特色產業發展平臺。支持各縣（市）、區圍繞特色主導產業，培育行業龍頭企業，完善上下游產業配套，形成國內外具有較大影響力的特色產業發展平臺，吸引相關外資項目加速聚集。進一步加快省級以上開發區改革發展，高標準建設基礎設施、配套設施和公共服務平臺，推行“市場化運作、企業化經營”機制，大力引進境外戰略投資者，加快培育優勢特色產業集群，創建一批品牌化園區。構建具有強大要素聚集優勢、產業帶動優勢和綜合發展優勢的開放區域。（市發改委、市投促局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（二十一）增強開發區、海關特殊監管區聚集外資能力。圍繞各省級以上開發區主導產業發展優勢，引導符合準入條件的相關產業外商投資項目落戶，量身制定鼓勵外商投資政策，促進優質項目向開發區聚集。加大自貿試驗區改革試點經驗復制推廣力度，完善公共服務平臺建設，全面提升開發區投資環境和承載能力。根據產業特色和現有基礎，建設一批國別產業園區。發揮海關特殊監管區政策優勢，引進加工貿易外資龍頭企業，吸引相關配套企業向其集中，帶動區內外企業轉型升級。（市投促局、市商務局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（二十二）完善面向重點國家和地區的投資促進網絡。建立市場化招商網絡，推動市場化招商開展。各縣（市）、區以招商部門＋招商公司的方式建立2～3個招商隊伍，開展競爭性招商。遴選確定一批影響較大、客戶資源較多的商協會、專業機構和企業作為招商顧問，為我市與境外投資者對接合作提供雙向服務；充分發揮海外僑社團橋梁紐帶作用，吸引更多僑商和外商到石家莊投資興業；在重點國家選擇一批經濟實力雄厚或首都周邊地區的城市建立友好合作關系，拓展國際友城網絡。鼓勵在海外重要城市設立投資促進辦事機構，搭建海外投資促進機構網絡。引導推動重點企業在海外建立創新項目孵化器，吸引更多的國外科技創新成果到石家莊產業化。（市投促局、市外辦、市科技局、市商務局，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
五、確保外資政策落地落實
（二十三）加強對利用外資工作的組織領導。市、縣（市）區政府成立主要領導任組長的利用外資工作領導小組，定期召開工作聯席會，統籌指導推動本區域利用外資工作，定期研究利用外資的重大政策，及時協調解決利用外資的重大問題。根據需要組織相關部門召開項目協調會，對利用外資重要項目的規劃、土地、建設、政策支持等重要事宜進行研究、協調和統籌，促進項目落地。（市投促局等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（二十四）建立健全項目落地推進機制。建立在談項目、簽約項目、新批備案項目和增資擴股項目推進機制，完善對境外知名跨國公司和行業龍頭企業等重點外商投資企業的“一對一”聯系服務制度，著力解決外資項目履約落地、資金到位和生產經營中遇到的困難和問題。建立重大外資項目領導分包制度，實行“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”，強力推進重大外資項目落地生根。（市投促局、市發改委等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（二十五）健全完善外商投訴處理機制。依據《外商投資企業投訴工作暫行辦法》和《河北省外商投訴處理辦法》，按照隸屬關系和屬地管理原則建立外商投訴工作臺賬，客觀、公正、及時、有效地做好投訴案件處理工作。對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決。（市投促局等有關部門，各縣（市）、區政府，省級以上開發區負責）
（二十六）強化對利用外資工作的考核獎懲。由市投資促進局牽頭，對全市利用外資工作進行專項年度考核，明確任務、指標和工作要求，由承擔目標任務的單位按月上報相關信息，實行每月通報、季度講評、年度考核，強化目標考核導向，強力促進重點工作落實。實施市直部門和縣（市）、區聯動招商考核機制，做到項目共同謀劃、客戶共同拓展、工作共同推動、履約共同監督、問題共同處理、考核聯動進行，確保市縣兩級共同推動招商引資工作開展。市直部門招商工作考核等次按照聯動縣（市）、區招商工作考核等次確定。考核結果作為領導班子綜合考核評價結果的重要依據。對實績突出的單位和個人給予獎勵，對工作不力的給予通報批評。（市投促局等有關部門負責）
各地各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，扎實工作，強化責任，密切配合，研究制定具體實施細則和配套政策，確保各項政策措施落到實處。
石家莊市人民政府
2017年8月12日