上海市金山區人民政府關于加快都市現代農業發展的實施意見
（金府〔2007〕9號）
各鎮人民政府、街道辦事處、金山工業區，區政府各委、辦、局，各區屬單位：
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）文件精神，加快我區都市現代農業發展，切實解決我區農業基礎設施與現代農業要求、農業生產方式與市場經濟要求、農業經營體系與農業生產力發展要求還不相適應的問題，特提出如下實施意見：
一、我區都市現代農業發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想。圍繞建設社會主義新郊區新農村、率先實現農業現代化的目標，按照與建設上海國際化工城功能定位相適應的要求，堅持以農業增效、農民增收為宗旨，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培訓新型農民發展農業，加快我區傳統農業向現代農業轉變，促使農業經濟、生態、服務三大功能不斷提升，競相發展，形成內部各業結構合理、產業特色鮮明的都市現代農業產業體系。
（二）主要目標。與全區經濟社會發展目標相適應，全面提高農業的綜合生產能力和現代化水平。到“十一五”末，形成具有金山特色和核心競爭力的都市現代農業基本框架。初步形成規模連片集中的集約農業，現代機械和設施裝備完善的科技農業，產加銷一體化的市場農業，生產、生活和生態相協調的循環農業，功能多元、業態新穎的服務農業；基本實現農業區域化布局、規模化經營、組織化管理、標準化生產、社會化服務。力爭農業科技進步貢獻率達到70%左右，土地產出率年增長8％以上，農民人均純收入年增長率達到13%以上。
二、加快構筑都市現代農業產業體系
（一）實施生產區域化布局。根據現有農業產業基礎，全力推進區域內重點發展的產業連片種植，基本形成“一區六基地”布局結構。“一區”即金山現代農業園區，并逐步將規模從目前51平方公里拓展到100平方公里；“六基地”即優質糧食生產基地、優質蔬菜生產加工基地、中高檔花卉生產基地、高品質瓜果基地、標準化集約型生態養殖基地、休閑農業旅游基地。對于以城鎮為主的地區，鑲嵌式地發展觀光農業、花卉園藝、露地蔬菜，并保留適量的稻田；對于以農業為主的地區，則重點發展特色鮮明、帶動力強、附加值較高的優勢農產品。加快形成區域內各具優勢、特色鮮明、錯位競爭的區域化農業產業布局。
（二）調優農業產業結構。加大推廣糧食生產良種良法，通過提高水稻單產和推廣糧經型耕作制的方式，騰出空間發展高效農業，在保持糧食總產基本穩定（年生產糧食18萬噸）的前提下，每年增加經濟作物和發展特色養殖業不少于1萬畝，至“十一五”末常年經濟作物種植11－12萬畝（含經濟果林），特種水產養殖 3萬畝，生態公益林2.5－3萬畝，經濟作物種植比例比目前提高20個百分點。在農業經濟總量構成中，經濟作物和養殖業占90%以上。
（三）大力培育發展主導產業。通過金山現代農業園區和各鎮農業示范基地帶動、農業產業化帶動，做大優勢產業、發展特色產業、開發生態、高效、資源節約型產業。重點發展五大主導產業：做大蔬菜產業，形成4.5萬畝常年蔬菜基地，年種植面積17萬畝次；發展中高檔花卉，形成億元產業；發展特種水產健康養殖，形成3萬畝養殖規模；發展以種植蟠桃葡萄為主的經濟果林，做大特色產業；發展優質西甜瓜生產，年種植面積不少于5萬畝次。加快培育五個新的產業項目：開發種質種源，形成較大規模種養業種源繁育基地；開發特色玉米系列，形成6000畝生產規模；發展肉山羊規模養殖，年出欄達10萬頭以上；開發生態禽養殖，形成年上市500萬羽規模；發展遠洋捕撈，年捕撈量達6000噸以上。
（四）扶持發展農業產業化龍頭企業。通過政府推動、政策扶持、市場運作的方式，進一步做大做強現有龍頭企業，培育發展新的龍頭企業。國家農業綜合開發項目、市級農業產業化項目要優先向農業龍頭企業傾斜，通過項目扶持、貼息補助、投資參股和稅收優惠等措施，支持農產品加工業發展。金融機構要加大對農業龍頭企業信貸支持，對龍頭企業在企業品牌、質量認證、引進新品種新技術、基地建設等方面給予必要的財政補助。要進一步提升“銀龍”等農業龍頭企業的檔次，爭取有一批企業被命名為國家級、市級農業龍頭企業。
（五）著力打造生態農業旅游基地。根據我區農業布局和農業資源特點，按規劃、有重點打造生態農業旅游基地，豐富市民休閑度假生活，增加農民就業，促進農民增收和新農村建設。要進一步整合資源，以廊下鎮、楓涇鎮為軸線，發展一批具有觀光、休閑、體驗功能的田園鄉村、休閑農莊和“農家樂”項目，并穿珠成線，打造上海西南農業旅游黃金帶。
三、繼續聚焦廊下、加快現代農業示范區建設
（一）高標準建設現代農業園區。堅持“科技領先、效益顯著；世外桃源、詩情畫意；品牌卓越、人才薈萃；國內領先、世界一流”的規劃理念，按照“高起點規劃、高標準實施”的工作要求，按照“一心五區”的空間布局，繼續落實聚集廊下戰略，加大資金投入，加快對園區道路網絡、設施裝備等基礎設施建設，建立相對連片集中的設施大棚和溫室群，積極探索體現自然生態系統和社會經濟系統良性循環的農業發展模式，扎實推進金山現代農業園區建設。
（二）構建現代農業發展新高地。加強科技興農和現代農業開發，提升現代農業先行區層次，構筑金山現代農業園區種源農業、裝備農業、生態農業、農產品質量認證、農業人才等五個高地，努力提高農業現代化水平。要進一步聚焦農業科技項目，重點提升農業自主創新能力，繼續加強與市有關高等院校、科研機構合作，不斷完善金山現代農業園區博士后創新實踐基地，強化科技孵化區建設。積極探索以項目為帶動，農民入股的模式，建立長效的農民增收機制，努力提升金山現代農業園區產業能級。
（三）充分發揮現代農業園區示范、輻射、帶動作用。作為上海市現代農業的先行區示范點，金山現代農業園區在今后的發展中，要進一步明確“出亮點、出經驗、出人才、出效益”的發展方向和產業定位，加快農產品加工示范區基地和國家級基本農田保護區的建設，積極探索都市現代農業發展新路，努力發揮示范輻射帶動作用。
四、加大農業設施建設，提高農業綜合生產能力
（一）推進設施糧田和菜田的建設。加大農業設施投入力度，完成18萬畝的設施糧田建設，達到土地平整、規模成方、溝渠路配套的建設標準。用好市政府對金山的設施菜田建設的傾斜政策，增加1.5萬畝高標準的設施菜田，并重點在金山現代農業園區建成全市規模最大的溫室群。
（二）不斷完善農業機械裝備。購置具有播種、插秧、耕作、收割等功能的新型農業機械裝備，使水稻、二麥等糧食作物基本實現全程機械化；配置糧食烘干設備機械、小型棚式園藝機械、溫室調控等裝備。
（三）加強水利基礎設施建設。全面推進以環保三年行動計劃為重點的河道綜合整治，推廣低壓管道輸水灌溉等節水灌溉方式及雨水集蓄利用、自動化管理等實用技術，加強北部低洼圩區防洪除澇配套建設，進一步推進水土保持等工作，落實和推進河道長效管理，保持水域良好環境。
五、強化農業科技創新，轉變農業增長方式
（一）加強農業科技創新體系建設。深化區、鎮農業技術推廣機構改革，明確基層農業技術推廣機構的公益性職能和經費保障機制，不斷提高科技服務的水平，強化建設現代農業的科技支撐。逐步建立面向生產實際、適應現代農業發展趨勢的農業科技創新體系和推廣體系。按產業發展導向和提升現代農業水平實際出發，每年確定一批區級農業科技成果轉化項目，安排必要項目課題經費，并實行科技招投標制度。探索本區農業發展重點領域，建立多元投資農業科研所，加大農業產學研基地建設，建立鼓勵農業科研人員科技創新的激勵機制。
（二）推進農業科技進村入戶。探索農業科技成果加快轉化的有效載體，做到科技指導直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的農技推廣新機制。重點做好種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化的指導服務，指導和幫助農機作業以及植保病蟲害防治、動物防疫，科學管理用肥、用藥、用水，提高經濟效益和環境效益；制訂和實施農產品標準體系，建立健全農產品質量安全體系，提供農產品檢驗、檢測、鑒定和水、土環境監測，改良提高農產品品質，減少農業面源污染，改善農業生態環境。
（三）努力提高農業組織化程度。堅持“有序推進、適度規模、完善設施、合作發展、加強服務”的原則，規范土地流轉手續，積極探索承包經營權入股及“土地換保障”等辦法，推進農業規模化經營，“十一五”末農業規模經營面積達到85%以上；依法大力扶持農民專業合作社建設，堅持“民辦、民管、民得利”原則，大力實施“一村一品”工程，鼓勵農業產業化企業廣泛鏈接農戶，發展訂單農業；建立和完善村級農業綜合服務組織，形成產前、產中、產后全程農業社會化服務體系。切實提高農業組織化質量，提高生產水平和產品質量，帶動農民增收。
（四）發展生態農業，促進農業循環經濟發展。堅持“又好又快”的方針，大力發展生態農業，推廣化肥農藥減量化技術，推進畜禽糞便治理和農業廢棄物綜合利用工作，促進農業循環經濟發展。各部門要支持生態農業的配套設施建設，形成種養結合的循環農業系統；積極推廣“四新”技術，加強農作物秸稈還田工作，增加有機肥料施用，鼓勵農民種植綠肥等作物。
（五）著力提升優質農產品的市場競爭力。通過大力調優農產品品種結構，實行規模集約生產經營，加快農產品生產由數量型到質量型轉變；扎實推進農業標準化生產，建立農產品質量可追溯制度，健全農藥獸藥專管和添加劑規范使用制度，實現農產品生產由田頭到餐桌的全程質量監控；大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品生產和認證；打造金山優質農產品品牌，做大做強“銀龍”、“金廊”兩大品牌。實施金山優質農產品“走出去”戰略，開展農產品市場研究、營銷策劃和產品推介活動，鼓勵農業企業參與市場競爭，培育農產品營銷公司和營銷經紀人、中介組織，謀劃建立金山農產品批發交易市場，在市區、城區設置金山優質農產品“專營”“專賣”平臺，擴大我區農業對外知名度，提高農產品市場競爭力。
六、建立和完善與都市現代農業相適應的投入保障機制
（一）建立“三農”投入穩定增長機制。區、鎮地方財政要整合農業發展資金，鞏固、完善、加強支農惠農政策，不斷開辟新的農業投入渠道，集中財力支持都市現代農業建設。每年對農業總投入的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度。每年要安排一定的資金用于農業結構調整、產業化項目扶持以及對農業龍頭企業貸款貼息等。要健全對發展現代農業的各項扶持補貼制度，從有利于促進農民增收和產業發展的需要建立目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼辦法，加強支農資金投向和資金使用的監管，探索建立政府性投入項目的管理和收益機制，提高支農資金使用效益。
（二）建立區級農業貸款信用擔保體系。為支持、促進農業產業化企業、專業大戶擴大生產經營，解決生產資金貸款難等的問題，將建立以政府農業產業政策為導向的農業貸款信用擔保中心。采取區、鎮政府財力支持和社會多元投入相結合的方法，以農業貸款信用擔保中心為運作主體，以農村商業銀行為合作基礎，以農業企業和專業大戶為主要服務對象，建立能夠有效控制、分散和分解風險的貸款擔保體系。
（三）擴大農業政策性保險范圍。努力完善農業保險制度，拓寬農業保險業務范圍，增加農業保險政府扶持資金的投入力度，增強政策保險對化解農業風險的能力。大力實施農業保險“廣覆蓋、低繳費，能賠本”的辦法，特別對我區高投入農副生產品種納入農業政策性保險范圍，今后政府對農業（農民）遭災受損的扶持主要通過農民參加農業政策性保險理賠所得來實現。
（四）加大動物疫病防控和農產品質量安全的投入。要切實增強防范涉及農業安全、公共安全等突發性事件發生的意識，并建立防范的長效機制。在加強隊伍建設、投入品監管的同時，確保必需人員經費、疫苗經費、安全檢測等費用的落實，逐步加大健康養殖基地、農業標準化生產基地的扶持力度，增加蔬菜等主要農產品確保質量安全的必要經費投入，采取有償服務與各級政府（村）補貼相結合的辦法，保障村級防疫員隊伍基本收入來源。
七、加強領導，落實都市現代農業發展的各項措施
（一）各級政府部門要把發展都市現代農業放在重要位置。發展都市現代農業是新農村建設的首要任務，各級職能部門要深入農村第一線，開展調查研究，落實和制訂各項措施。各鎮（工業區）要結合實際，積極主動地研究落實加快發展都市現代農業的推進措施，保證發展都市現代農業的各項措施落實到位，使農民真正得到實惠。村級組織要真正把發展都市現代農業作為村級工作最重要任務，組織引導、帶著農民發展都市現代農業，提高農業效益、擴大農村就業、增加農民收入。
（二）建立對推進現代農業建設的考核機制。在推進現代農業建設的過程中，各級部門要明確分工，落實責任，并納入各鎮（金山工業區）、村干部績效考核內容，確保都市現代農業建設順利進行。
上海市金山區人民政府
二○○七年四月十六日