泉州市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見
（泉政文〔2009〕191號）
各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
促進小城鎮(zhèn)發(fā)展是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的具體舉措。為促進我市小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和《福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（閩政〔2000〕2號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想：堅持解放思想、先行先試；堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和發(fā)展，按照合理布局、分類建設(shè)、循序漸進、集約發(fā)展的原則，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；堅持以人為本，做到科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、強化管理，大力提升小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，切實改變城鎮(zhèn)面貌，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型小城鎮(zhèn)，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標：引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村分散零星住宅向居住小區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)模化集中，把一批基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的區(qū)域性中心，中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)走新市鎮(zhèn)發(fā)展道路，其中具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，使全市的城鎮(zhèn)化水平有顯著提高。通過5年的努力，爭取到2014年，沿海陳埭鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、洪瀨鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)、螺城鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)平均規(guī)模達8平方公里，人口8萬以上；山區(qū)詩山鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)、桃城鎮(zhèn)、蓬壺鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、龍潯鎮(zhèn)等8 個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)平均規(guī)模達5平方公里，人口5萬以上；全市城鎮(zhèn)化水平65%以上，農(nóng)民人均純收入達13000元；綠地率達25 %，生活垃圾處理率達60 %，污水處理率達50 %。
二、因地制宜，分門別類地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)
（一）我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)劃分為5個層面：
一是市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，按“一灣兩翼三帶”的總體規(guī)劃和功能分區(qū)要求進行建設(shè)，其中中心城區(qū)（即980平方公里）范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)中心城區(qū)的規(guī)劃要求進行建設(shè)。
二是現(xiàn)有 8個全國小城鎮(zhèn)工作試點鎮(zhèn)，要充分利用政策優(yōu)勢，按試點工作要求做好規(guī)劃建設(shè)。
三是中心城區(qū)周邊具有一定建成區(qū)和人口規(guī)模且有一定產(chǎn)業(yè)支撐的建制鎮(zhèn)，全國性的產(chǎn)業(yè)基地、市場中心及區(qū)域性交通樞紐所在地，可探索建設(shè)新市鎮(zhèn)。如晉江市金井鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)；石獅市永寧鎮(zhèn)；南安市官橋鎮(zhèn)、洪瀨鎮(zhèn)；惠安縣東橋鎮(zhèn)、東嶺鎮(zhèn)等。新市鎮(zhèn)應(yīng)按小城市的標準進行建設(shè)，具有布局合理的商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂設(shè)施，力求達到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、配套齊全、宜居宜業(yè)。
四是沿海其他小城鎮(zhèn)，要按中心鎮(zhèn)的要求加強規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。
五是山區(qū)小城鎮(zhèn)要繼續(xù)實施發(fā)展“大城關(guān)”和中心鎮(zhèn)戰(zhàn)略，結(jié)合造福工程，逐步把偏遠地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害點的群眾遷移到縣城或中心鎮(zhèn)集中安置，改善其生產(chǎn)生活條件。對人口較少、建成區(qū)較小的山區(qū)小城鎮(zhèn)，鼓勵適當(dāng)整合。
（二）要堅持分類指導(dǎo)和試點先行。充分考慮各地的經(jīng)濟水平、地理條件、區(qū)位特點、資源狀況以及發(fā)展?jié)摿Γ⒅刭Y源和環(huán)境的可協(xié)調(diào)性，著力促進小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要繼續(xù)著力抓好全國、省級小城鎮(zhèn)工作試點鎮(zhèn)、省級重點中心鎮(zhèn)建設(shè)試點的各項工作，加大扶持和引導(dǎo)力度。支持條件成熟的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道辦事處，從根本上完成這些區(qū)域“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。要以縣城所在地周邊和沿路、沿江、沿海的小城鎮(zhèn)為主，選擇一批區(qū)位優(yōu)勢突出、綜合經(jīng)濟實力較強、具有輻射能力和帶動作用的中心鎮(zhèn)，繼續(xù)進行試點。
對經(jīng)濟相對欠發(fā)達，條件不太成熟的小城鎮(zhèn)，可先抓好規(guī)劃和重點整治工作，優(yōu)化軟環(huán)境，大力發(fā)展經(jīng)濟，為全面推進小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。對經(jīng)濟發(fā)達、條件成熟的小城鎮(zhèn)，應(yīng)給予重點扶持，加大投入，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，科學(xué)合理定位，適度擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，并從拓寬籌資渠道、改革建設(shè)方式、強化城鎮(zhèn)管理等方面入手，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新路，積極參與開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，促進人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。各地要及時總結(jié)不同類型小城鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗，大力宣傳推廣典型，使試點小城鎮(zhèn)真正起到示范、輻射和帶動作用。
三、堅持規(guī)劃先行，進一步編制完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃
（一）高度重視鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃修編完善工作。要科學(xué)合理地調(diào)整或修編小城鎮(zhèn)規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而及時加以完善。編制鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，要依據(jù)本行政轄區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因地制宜地把握小城鎮(zhèn)的合理規(guī)模，并與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)和文物保護等各專項規(guī)劃。在2011年基本完成鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作。
（二）加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制工作。編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，要因地制宜，分類實施，突出特色，既要科學(xué)、合理、適度超前，又要具有現(xiàn)實性和可操作性。沿海或山區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)、靠近城區(qū)或農(nóng)村邊遠鎮(zhèn)，編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要有不同的要求和特色。人口規(guī)模達到3萬以上的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)具有明確的功能分區(qū)，明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫(yī)療、企業(yè)生產(chǎn)用地等功能完善的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局要堅持功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系，各功能區(qū)之間要聯(lián)系方便。強化鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制工作，科學(xué)確定近期建設(shè)目標、重點發(fā)展區(qū)域、各類用地規(guī)模和布局以及規(guī)劃實施步驟與措施。鎮(zhèn)區(qū)用地應(yīng)形成衛(wèi)生、安全、安靜的外部環(huán)境，避免污水、垃圾、噪聲等污染，要采取防火、防震和防止次生災(zāi)害蔓延的規(guī)劃布局措施。在2011年基本完成全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。要開展小城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，推進農(nóng)村危房和石結(jié)構(gòu)房屋改造。
（三）注重歷史文化遺產(chǎn)保護。對鎮(zhèn)域或鎮(zhèn)區(qū)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)及古民居、古樹名木等，要在評估的基礎(chǔ)上，加強保護、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、循序漸進、有機更新，避免不加評估論證就盲目拆舊建新。歷史文化名鎮(zhèn)（名村）要及時編制保護規(guī)劃，明確保護范圍、原則和重點，協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)（名村）新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護的空間關(guān)系，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并提出有針對性的保護措施與要求。保護區(qū)域范圍內(nèi)的建筑風(fēng)格和色彩基調(diào)要延續(xù)閩南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，充分體現(xiàn)地域、文化背景和自然風(fēng)貌特色，形成獨特的建筑景觀風(fēng)貌。對保護規(guī)劃中確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū)，要建立保護檔案，設(shè)立保護標志，并掛牌公示。對保護范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案，經(jīng)組織論證并按程序報批后，方可進行整治和維修。對名鎮(zhèn)（名村）的利用，要按照規(guī)劃進行科學(xué)評價、合理開發(fā)、永續(xù)利用。
（四）進一步加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。要組織技術(shù)力量，認真抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作，使其適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并做好論證及報批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)按照總體規(guī)劃要求及時做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)等的控制性詳細規(guī)劃編制和景觀設(shè)計工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，辦理“一書兩證”規(guī)劃審批手續(xù)，未編制詳細規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未經(jīng)審批的項目一律不準動工建設(shè)。
四、加強建設(shè)管理，完善城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境
（一）積極探索統(tǒng)一建設(shè)方式。經(jīng)濟發(fā)達、條件成熟的小城鎮(zhèn)及列為試點的小城鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)，要積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分片實施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。基礎(chǔ)設(shè)施要堅持“先地下、后地上”的原則，適度超前，統(tǒng)籌建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù)，一律禁止分散建設(shè)用地指標和個人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)單門獨院住宅。對所轄分散、零亂的村莊，可根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活、群眾自愿的原則，結(jié)合改舊建新工作進行遷并，引導(dǎo)向居住小區(qū)集中。條件成熟的試點鎮(zhèn)可按有關(guān)規(guī)定成立城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司和拆遷公司，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，也可按照“公正、公開”的原則，有選擇地引進有資質(zhì)、有實力的房地產(chǎn)公司對小城鎮(zhèn)進行成片開發(fā)建設(shè)。
（二）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。要建立健全管理機制，強化建設(shè)項目管理。一是落實小城鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)長責(zé)任制。二是嚴格按照國家規(guī)定建設(shè)程序組織建設(shè)，嚴禁任何部門、任何地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序，超越權(quán)限進行項目審批。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，按國家有關(guān)規(guī)定配齊配強工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全巡查，落實各方主體責(zé)任。四是要加強抗震技術(shù)審查，對小城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建筑設(shè)計方案根據(jù)抗震等級進行審查，盡量避開易發(fā)生山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)地帶。
（三）完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。各地要把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計劃，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，集中資金改造建設(shè)道路、通信、電力、給排水、垃圾處理、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高生活質(zhì)量和生活水平。晉江、洛陽江沿江，尤其是上游的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)慎重選址、準確定位，優(yōu)先保護水資源。相應(yīng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大投入，配套齊全。
（四）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。從城鎮(zhèn)景觀、沿街建筑立面控制、環(huán)境綠化美化、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等方面加大整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設(shè)攤點、亂設(shè)廣告等行為。積極開展農(nóng)村“家園清潔行動”，實施垃圾的分類收集、封閉運輸、資源回收和循環(huán)利用，加快農(nóng)村旱廁改造，保護城鎮(zhèn)環(huán)境。加強農(nóng)房施工管理，不斷提高節(jié)能意識，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
五、積極改革創(chuàng)新，加大扶持力度，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障
（一）改革和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展管理體制
1．土地制度
（1）要將小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標納入土地利用年度計劃，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)用地專項指標。縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應(yīng)重點向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，探索規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體用地轉(zhuǎn)換為國有用地的先行先試政策。
（2）盤活存量建設(shè)用地。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合，實行土地掛鉤置換制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將原城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過整理所形成的耕地，按100%比例折算抵作土地掛鉤置換指標，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標；該指標可在本縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，并允許跨年度使用。要認真盤活工業(yè)小區(qū)土地資源，大力清理整頓，用好、用活閑置土地。
（3）鼓勵經(jīng)批準的集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民利用原合法取得的建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)換、置換小城鎮(zhèn)的用地。對進鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人的意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格土地承包合同管理，禁止進鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)戶的宅基地要適時置換，防止閑置浪費。
2．投融資機制
（1）逐步加大資金投入，營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級政府要逐年加大對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入，營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。市財政要根據(jù)財力，每年預(yù)算安排不少于800萬元專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，由市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排，采取以獎代補、跟蹤考核等方式，重點扶持中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎勵發(fā)展較快、建設(shè)較好的小城鎮(zhèn)。要認真執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要逐步提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費在市、縣兩級規(guī)劃專項經(jīng)費中的比重，從各級征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費和經(jīng)營性土地出讓凈收入中各提取5%的城市規(guī)劃編制專項經(jīng)費中，劃出一定比例，作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制專項經(jīng)費。各地政府要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將小城鎮(zhèn)土地出讓收入和城鎮(zhèn)建設(shè)維護費扣除上解、提取各項基金和各項稅費后，返還30%以上給所在地鎮(zhèn)政府，專款用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各級各部門要爭取國家、省的優(yōu)惠扶持政策，力爭把有條件的省級試點鎮(zhèn)列入國債資金扶持項目，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點補助項目，或通過多個小城鎮(zhèn)捆綁建設(shè)項目的方法向銀行爭取貸款。要放寬重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍，縣城和縣級市市區(qū)收取的費用，重點鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。
（2）推行特許經(jīng)營，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大市政公用事業(yè)改革的力度，加快市政公用事業(yè)市場化的步伐，按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等規(guī)定，推行特許經(jīng)營制度，進行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸引民間投資的一個重要載體，采取獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、以資源（土地）合作建設(shè)等各種方式，吸引各種社會資金投資參與小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)和服務(wù)性領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營，允許投資經(jīng)營自來水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以政府為投資主體成立運營公司，建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目。
3．城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制
（1）要健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，充實專業(yè)人員。根據(jù)建成區(qū)面積和人口規(guī)模，設(shè)立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)，由縣一級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門直接管理并委托其行使相應(yīng)管理職能，以解決目前機構(gòu)不全問題。要配齊配足人員，從高校畢業(yè)生招聘優(yōu)秀專業(yè)人才，充實小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才隊伍。要建立村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要結(jié)合縣級綜合行政執(zhí)法體制改革，在小城鎮(zhèn)設(shè)立由縣級行政執(zhí)法局派駐的行政執(zhí)法中隊。要將交警職能延伸到小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，加強城鎮(zhèn)綜合管理，經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)兩級合理分攤。
（2）抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)工作。各地要制定培訓(xùn)計劃，定期對小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)，并進行嚴格考核。要繼續(xù)推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程質(zhì)量、安全管理人員、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度。
4．住房制度
各地要引入市場機制，借鑒城市住房制度改革的經(jīng)驗，推進城鎮(zhèn)住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民購買商品房，樹立適度、梯次住房消費理念，激活城鎮(zhèn)住宅市場。抓好房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，加強房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理，促進城鎮(zhèn)一、二級住宅市場快速發(fā)展。
（二）加大扶持力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1．各級各部門應(yīng)盡快落實相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持措施。各級財政、城建、交通、水利、電力、通信、供水、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要積極配合做好試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對口投入，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各部門配套優(yōu)惠政策和扶持措施應(yīng)于本文件下發(fā)后30日內(nèi)報市政府辦公室和市建設(shè)局備案。
2．市、縣兩級要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市建設(shè)局，將目前分散于各部門的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能相對集中，并從各部門抽調(diào)充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員，以利于集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作，負責(zé)協(xié)調(diào)處理小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各地要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立目標責(zé)任制，把小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)完成情況作為考核縣（市、區(qū)）和小城鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職實績的重要內(nèi)容。各地各部門要認真貫徹國家、省、市制定的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各項政策措施，營造寬松的政策環(huán)境和良好的服務(wù)環(huán)境，確保小城鎮(zhèn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二○○九年十月十日