山東省人民政府關(guān)于穩(wěn)定外貿(mào)增長加快培育競爭新優(yōu)勢的意見
（魯政發(fā)〔2015〕11號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
對外貿(mào)易是我省開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)前，我省外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生了重大變化。為貫徹國家有關(guān)部署，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、加快培育競爭新優(yōu)勢，推動形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出開放型經(jīng)濟(jì)新格局，現(xiàn)提出以下意見：
一、著力培育出口競爭新優(yōu)勢。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，改造提升輕工、紡織、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)出口行業(yè)，著力提高軌道交通、海工裝備、工程機(jī)械等機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品智能制造、綠色制造水平，積極擴(kuò)大投資品出口，強(qiáng)化出口綜合競爭優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快建設(shè)“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，推廣應(yīng)用山東省農(nóng)產(chǎn)品食品鏈全過程管理通用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢。落實(shí)國家“自主品牌出口增長”行動計(jì)劃，加強(qiáng)出口質(zhì)量示范區(qū)及示范企業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)自主出口品牌培育工作。研究制定落實(shí)國家進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見，加快實(shí)施境外百展市場開拓計(jì)劃，在日本、中東歐、東盟、非洲、拉美等市場打造自主品牌展覽會。加快建設(shè)對外貿(mào)易平臺，提高外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)水平，鼓勵企業(yè)加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)和出口產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施“全球價(jià)值鏈躍升”工程，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)東部地區(qū)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，繼續(xù)認(rèn)定一批省級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，加快中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局。列第一位者為牽頭部門，下同。）
二、積極優(yōu)化進(jìn)口。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，健全進(jìn)口市場體系，完善省級鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大貼息覆蓋面。鼓勵研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。支持有條件的市建設(shè)大宗進(jìn)口能源資源商品交易市場和全國性保稅倉儲中心，支持符合條件的地?zé)捚髽I(yè)爭取原油進(jìn)口和加工資質(zhì)，支持再生資源企業(yè)擴(kuò)大可利用廢物原料進(jìn)口，支持境外投資企業(yè)回運(yùn)所獲資源能源。扶持肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，打造若干一般消費(fèi)品進(jìn)口集散中心，增加群眾購買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口。引導(dǎo)進(jìn)口集聚地區(qū)創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市舉辦進(jìn)口展覽會、洽談會。推動大中型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、省內(nèi)進(jìn)口商建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省金融辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局。）
三、加快培育新型貿(mào)易方式。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口政策在海運(yùn)、空運(yùn)和郵運(yùn)渠道全面落地，積極爭取跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口政策，完善跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，支持有實(shí)際需求、業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)、技術(shù)條件成熟的第三方支付機(jī)構(gòu)參與跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。采用引進(jìn)、新建、改造等方式，打造一批電子商務(wù)平臺，拓展外貿(mào)網(wǎng)站商務(wù)功能，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)拓展線上交易；鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)融入境外零售體系。建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同管理制度，認(rèn)定一批省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持各市搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，提升通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外管分級管理制度。加快推進(jìn)臨沂商城國際貿(mào)易改革試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，爭取市場采購貿(mào)易政策。對新型貿(mào)易方式符合退稅條件的優(yōu)先辦理退稅，推動現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)基金投向新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局。）
四、全面提升服務(wù)貿(mào)易。抓緊研究制定貫徹落實(shí)國家加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、文化藝術(shù)等服務(wù)貿(mào)易。加快推進(jìn)文化貿(mào)易，在重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦“孔子家鄉(xiāng)文化貿(mào)易展”。加快發(fā)展服務(wù)外包，積極承接國際離岸服務(wù)外包信息技術(shù)外包（ITO）業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)、知識流程外包（KPO）業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場，著重發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包。支持有條件的市申報(bào)國家級服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市和服務(wù)出口基地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省國稅局、人民銀行濟(jì)南分行、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)。）
五、大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)對外貿(mào)易與對外投資有效互動，加快與新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家和地區(qū)國際產(chǎn)能合作，指導(dǎo)境外投資企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策節(jié)約跨境物流成本，促進(jìn)我省重大裝備和優(yōu)勢富余產(chǎn)能“走出去”。大力開拓電力裝備市場，提供設(shè)計(jì)、施工、裝備、運(yùn)營等全方位服務(wù)。重點(diǎn)支持鋼鐵、輪胎、建材產(chǎn)品、紡織品等優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。積極推動對外工程承包，帶動軌道交通、成套設(shè)備和零部件出口。以國家開發(fā)銀行對委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等拉美國家石油融資合作為基礎(chǔ)，帶動企業(yè)對拉美石油裝備的出口。有序引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地與我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展項(xiàng)目對接，健全完善省級、國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊(duì)培育機(jī)制，打造境外承接地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家開發(fā)銀行山東分行、進(jìn)出口銀行山東分行、中國信保山東分公司。）
六、深度融入“一帶一路”建設(shè)。制定出臺《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》實(shí)施方案，充分發(fā)揮青島、煙臺海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和青島、威海、日照新亞歐大陸橋主要節(jié)點(diǎn)城市的作用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，支持沿海城市港口打造內(nèi)陸周邊國家的對外出海口。支持青島海關(guān)牽頭實(shí)施海關(guān)通關(guān)絲路一體化改革，打通“一帶一路”開放大通道。支持山東出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭實(shí)施“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化模式改革，實(shí)現(xiàn)“出口直放、進(jìn)口直通、執(zhí)法聯(lián)動”。支持和引導(dǎo)企業(yè)用好中東歐基金、絲路基金和亞投行資金，參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)有序參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)活動，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家開發(fā)銀行山東分行、進(jìn)出口銀行山東分行、中國信保山東分公司。）
七、積極參與中韓自貿(mào)區(qū)合作。抓住中韓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，擴(kuò)大與韓國貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建與韓國深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。率先突破威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵各地中韓特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持青島、煙臺、濰坊、威海、日照、臨沂等市打造韓國進(jìn)口食品、日用品交易集散中心。深入推進(jìn)“中韓食品安全示范區(qū)”建設(shè)，推動魯韓加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室合作，打造中韓自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)公共平臺，推進(jìn)雙方檢測結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化。大力推動企業(yè)擴(kuò)大中韓貨幣互換項(xiàng)下韓元貸款業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸整車運(yùn)輸，提升中韓跨境電子商務(wù)客滾班輪海運(yùn)模式便利化水平，打造中韓跨境電商物流“首選通道”。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行濟(jì)南分行、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局。）
八、加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。研究制定落實(shí)“三互”（口岸管理相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)實(shí)施方案和改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)的意見。加快推進(jìn)山東電子口岸建設(shè)，2015年在全省12個(gè)海港口岸推行國際貿(mào)易“單一窗口”，2017年在全省口岸實(shí)施。全面改進(jìn)大通關(guān)服務(wù)，提高非侵入、非干擾式查驗(yàn)比例，對查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用，完善查驗(yàn)辦法，增強(qiáng)查驗(yàn)針對性和有效性。全面推進(jìn)報(bào)檢無紙化，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫“即報(bào)即放”比例。大力推動沿海港口與內(nèi)陸合作，提升內(nèi)陸港外貿(mào)功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港與沿海港口聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)中鐵聯(lián)集青島中心站海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，構(gòu)建各種運(yùn)輸方式自由換裝、各種貨物類型自由集散的綜合物流樞紐。支持臨沂機(jī)場等機(jī)場對外開放，高起點(diǎn)規(guī)劃青島膠東新機(jī)場等新建擬對外開放機(jī)場，打造人員、貨物、物品現(xiàn)代化通關(guān)監(jiān)管模式。（省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局。）
九、不斷完善政策體系。加快落實(shí)出口退稅政策，從2015年起，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，市縣2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解，市縣因此相應(yīng)增加的財(cái)力，要重點(diǎn)用于支持外貿(mào)發(fā)展。全面推行出口企業(yè)退稅分類管理辦法，對一類企業(yè)正式申報(bào)后退稅審批時(shí)間縮減為2個(gè)工作日；簡化人工審核項(xiàng)目，提高出口退稅效能。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，通過提高抵質(zhì)押率、降低保證金比例等方式，有效釋放信貸空間。支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入銀行間市場融資，通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。鼓勵跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)和外匯資金集中運(yùn)營管理業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)政府控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提高增信提級服務(wù)。發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，擴(kuò)大政策性進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資專項(xiàng)安排政策。強(qiáng)化政策性出口信用保險(xiǎn)對外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，增加中長期信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)規(guī)模，支持財(cái)政部批準(zhǔn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行山東分行、進(jìn)出口銀行山東分行、中國信保山東分公司。）
十、營造法治化國際化營商環(huán)境。在全省范圍內(nèi)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)分類復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國家進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)減免政策，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，制定公布進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制建設(shè)，支持企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建立風(fēng)險(xiǎn)端口前移、風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。嚴(yán)厲打擊貿(mào)易走私，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動重點(diǎn)行業(yè)建立進(jìn)出口商協(xié)會。加強(qiáng)區(qū)域開放載體建設(shè)，將各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造成高端制造、物流、研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修中心。拓寬利用外資領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化與歐美等發(fā)達(dá)國家的合作，提高利用外資質(zhì)量和效益，進(jìn)一步發(fā)揮利用外資對外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用。整合涉外商事法律服務(wù)資源。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省物價(jià)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局。）
各地、各部門要充分認(rèn)識穩(wěn)定外貿(mào)增長、加快培育競爭新優(yōu)勢的重要性和緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，結(jié)合本地本部門實(shí)際，出臺有針對性的具體措施，抓好政策落實(shí)工作。
山東省人民政府
2015年5月12日