山東省人民政府關于穩定外貿增長加快培育競爭新優勢的意見
（魯政發〔2015〕11號）
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
對外貿易是我省開放型經濟體系的重要組成部分和經濟發展的重要推動力量。當前，我省外貿發展面臨的形勢依然復雜嚴峻，國際環境和國內發展條件都發生了重大變化。為貫徹國家有關部署，努力實現外貿穩定增長、加快培育競爭新優勢，推動形成優進優出開放型經濟新格局，現提出以下意見：
一、著力培育出口競爭新優勢。大力實施創新驅動戰略和“互聯網＋”行動計劃，以信息化與工業化深度融合為主線，改造提升輕工、紡織、化工、冶金、建材等傳統出口行業，著力提高軌道交通、海工裝備、工程機械等機電高新技術產品智能制造、綠色制造水平，積極擴大投資品出口，強化出口綜合競爭優勢，推動傳統產業向中高端邁進。加快建設“出口農產品質量安全示范省”，推廣應用山東省農產品食品鏈全過程管理通用標準，擴大農產品出口優勢。落實國家“自主品牌出口增長”行動計劃，加強出口質量示范區及示范企業建設，積極推進自主出口品牌培育工作。研究制定落實國家進一步促進展覽業改革發展的實施意見，加快實施境外百展市場開拓計劃，在日本、中東歐、東盟、非洲、拉美等市場打造自主品牌展覽會。加快建設對外貿易平臺，提高外貿轉型升級基地建設水平，鼓勵企業加快國際營銷網絡和出口產品服務體系建設。實施“全球價值鏈躍升”工程，提升一般貿易出口產品附加值，引導東部地區加工貿易向產業鏈高端延伸，繼續認定一批省級加工貿易梯度轉移重點承接地，加快中西部地區加工貿易發展。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳、省工商局、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局。列第一位者為牽頭部門，下同。）
二、積極優化進口。實施積極的進口促進戰略，健全進口市場體系，完善省級鼓勵進口技術和產品目錄，支持企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，擴大貼息覆蓋面。鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等高端生產性服務進口。支持有條件的市建設大宗進口能源資源商品交易市場和全國性保稅倉儲中心，支持符合條件的地煉企業爭取原油進口和加工資質，支持再生資源企業擴大可利用廢物原料進口，支持境外投資企業回運所獲資源能源。扶持肉類、水果、冰鮮水產品等指定口岸業務做大做強，打造若干一般消費品進口集散中心，增加群眾購買意愿較強的消費品進口。引導進口集聚地區創建國家進口貿易促進創新示范區，支持有條件的市舉辦進口展覽會、洽談會。推動大中型流通企業與境外供應商、省內進口商建立業務合作關系。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省交通運輸廳、省金融辦、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局。）
三、加快培育新型貿易方式。加快推進跨境電子商務直購進口政策在海運、空運和郵運渠道全面落地，積極爭取跨境電子商務保稅進口政策，完善跨境電子商務檢驗檢疫監管模式，支持有實際需求、業務經營合規、技術條件成熟的第三方支付機構參與跨境電子商務外匯支付業務試點。采用引進、新建、改造等方式，打造一批電子商務平臺，拓展外貿網站商務功能，支持傳統外貿企業拓展線上交易；鼓勵跨境電子商務企業融入境外零售體系。建立跨部門的協調機制和協同管理制度，認定一批省級外貿綜合服務企業，支持各市搭建外貿綜合服務平臺，提升通關、檢驗檢疫、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力，完善海關、檢驗檢疫、稅務、外管分級管理制度。加快推進臨沂商城國際貿易改革試點建設，建設一批內外貿結合商品市場，爭取市場采購貿易政策。對新型貿易方式符合退稅條件的優先辦理退稅，推動現代商務發展引導基金投向新型貿易業態。（省商務廳、省交通運輸廳、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局。）
四、全面提升服務貿易。抓緊研究制定貫徹落實國家加快發展服務貿易和服務外包產業的實施意見。進一步擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規模優勢，重點培育研發設計、節能環保、文化藝術等服務貿易。加快推進文化貿易，在重點國家和地區舉辦“孔子家鄉文化貿易展”。加快發展服務外包，積極承接國際離岸服務外包信息技術外包（ITO）業務、業務流程外包（BPO）業務、知識流程外包（KPO）業務，大力培育在岸服務外包市場，著重發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等領域服務外包。支持有條件的市申報國家級服務外包示范城市、服務貿易創新試點城市和服務出口基地。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省金融辦、省國稅局、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關。）
五、大力推進國際產能合作。加強對外貿易與對外投資有效互動，加快與新興經濟體、發展中國家和地區國際產能合作，指導境外投資企業利用自貿區優惠關稅政策節約跨境物流成本，促進我省重大裝備和優勢富余產能“走出去”。大力開拓電力裝備市場，提供設計、施工、裝備、運營等全方位服務。重點支持鋼鐵、輪胎、建材產品、紡織品等優勢產能企業利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現產品、技術和合規標準“走出去”。積極推動對外工程承包，帶動軌道交通、成套設備和零部件出口。以國家開發銀行對委內瑞拉、厄瓜多爾等拉美國家石油融資合作為基礎，帶動企業對拉美石油裝備的出口。有序引導外貿轉型升級基地與我省境外經貿合作區開展項目對接，健全完善省級、國家級境外經貿合作區梯隊培育機制，打造境外承接地。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、山東出入境檢驗檢疫局、國家開發銀行山東分行、進出口銀行山東分行、中國信保山東分公司。）
六、深度融入“一帶一路”建設。制定出臺《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》實施方案，充分發揮青島、煙臺海上戰略支點和青島、威海、日照新亞歐大陸橋主要節點城市的作用，推進多式聯運，支持沿海城市港口打造內陸周邊國家的對外出海口。支持青島海關牽頭實施海關通關絲路一體化改革，打通“一帶一路”開放大通道。支持山東出入境檢驗檢疫局牽頭實施“絲綢之路”經濟帶檢驗檢疫通關一體化模式改革，實現“出口直放、進口直通、執法聯動”。支持和引導企業用好中東歐基金、絲路基金和亞投行資金，參與沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設。指導企業有序參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊和中巴、孟中印緬兩個經濟走廊建設活動，加大對重點項目的支持力度。（省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局、國家開發銀行山東分行、進出口銀行山東分行、中國信保山東分公司。）
七、積極參與中韓自貿區合作。抓住中韓自貿區機遇，擴大與韓國貿易、投資、服務、產業合作，構建與韓國深度融合的產業體系。率先突破威海中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，加快推進煙臺中韓產業園建設，鼓勵各地中韓特色產業園建設，支持青島、煙臺、濰坊、威海、日照、臨沂等市打造韓國進口食品、日用品交易集散中心。深入推進“中韓食品安全示范區”建設，推動魯韓加強實驗室合作，打造中韓自貿區檢驗檢測高技術服務業公共平臺，推進雙方檢測結果互認，促進食品農產品貿易便利化。大力推動企業擴大中韓貨幣互換項下韓元貸款業務。積極推進中韓陸海聯運汽車貨物運輸整車運輸，提升中韓跨境電子商務客滾班輪海運模式便利化水平，打造中韓跨境電商物流“首選通道”。（省商務廳、省農業廳、省交通運輸廳、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局。）
八、加快推進大通關建設。研究制定落實“三互”（口岸管理相關部門實現信息互換、監管互認、執法互助）推進大通關建設實施方案和改進口岸工作支持外貿的意見。加快推進山東電子口岸建設，2015年在全省12個海港口岸推行國際貿易“單一窗口”，2017年在全省口岸實施。全面改進大通關服務，提高非侵入、非干擾式查驗比例，對查驗沒有問題的免除企業吊裝、移位、倉儲等費用，完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。全面推進報檢無紙化，擴大檢驗檢疫“即報即放”比例。大力推動沿海港口與內陸合作，提升內陸港外貿功能，實現內陸港與沿海港口聯動發展。建設中鐵聯集青島中心站海關多式聯運監管中心，構建各種運輸方式自由換裝、各種貨物類型自由集散的綜合物流樞紐。支持臨沂機場等機場對外開放，高起點規劃青島膠東新機場等新建擬對外開放機場，打造人員、貨物、物品現代化通關監管模式。（省口岸辦、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局。）
九、不斷完善政策體系。加快落實出口退稅政策，從2015年起，出口退稅全部由中央財政負擔，市縣2014年原負擔的出口退稅基數，定額上解，市縣因此相應增加的財力，要重點用于支持外貿發展。全面推行出口企業退稅分類管理辦法，對一類企業正式申報后退稅審批時間縮減為2個工作日；簡化人工審核項目，提高出口退稅效能。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，通過提高抵質押率、降低保證金比例等方式，有效釋放信貸空間。支持符合條件的外貿企業進入銀行間市場融資，通過發行非金融企業債務融資工具融資。鼓勵跨國企業集團開展跨境人民幣資金集中運營業務和外匯資金集中運營管理業務。做大做強政府控股參股的融資擔保機構，為外貿企業提高增信提級服務。發揮政策性金融優勢，擴大政策性進出口信貸業務規模，落實大型成套設備出口融資專項安排政策。強化政策性出口信用保險對外貿發展的促進和保障作用，擴大出口信用保險覆蓋面，增加中長期信用保險、海外投資保險規模，支持財政部批準的商業性保險公司開展短期出口信用保險業務。（省商務廳、省財政廳、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局、國家開發銀行山東分行、進出口銀行山東分行、中國信保山東分公司。）
十、營造法治化國際化營商環境。在全省范圍內和海關特殊監管區分類復制推廣上海自貿區改革試點經驗。落實國家進出口環節收費減免政策，堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，制定公布進出口環節實行政府指導價或政府定價管理的收費目錄清單，進一步規范經營服務性收費。加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，支持企業應對貿易摩擦。建立風險端口前移、風險評估和突發事件應急處置機制，完善外貿風險防范機制。嚴厲打擊貿易走私，維護進出口貿易和市場經濟秩序。充分發揮行業商協會作用，加強行業自律，推動重點行業建立進出口商協會。加強區域開放載體建設，將各類經濟園區、海關特殊監管區域打造成高端制造、物流、研發、銷售、結算、維修中心。拓寬利用外資領域，重點強化與歐美等發達國家的合作，提高利用外資質量和效益，進一步發揮利用外資對外貿發展的促進作用。整合涉外商事法律服務資源。加強外貿企業誠信體系建設。（省商務廳、省發展改革委、省工商局、省物價局、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局。）
各地、各部門要充分認識穩定外貿增長、加快培育競爭新優勢的重要性和緊迫性，強化責任意識和擔當意識，結合本地本部門實際，出臺有針對性的具體措施，抓好政策落實工作。
山東省人民政府
2015年5月12日