寧夏回族自治區黨委、自治區人民政府關于市縣政府機構改革的意見
（寧黨發[2009]16號 2009年3月1日）
根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發[2008]12號）精神，結合我區實際，現就市縣政府機構改革提出如下意見。
一、改革的指導思想、目標和原則
以黨的十七大和十七屆二中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院關于地方政府機構改革的方針政策，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力解決制約市縣經濟社會發展的突出問題和矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。通過改革，逐步建立適應市縣經濟社會發展需要的行政管理體制，為推進我區經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會提供體制機制保障。
改革應遵循以下原則：
――按照精簡效能、強化責任的原則，加快政府職能轉變，理順職責關系，明確和強化責任，優化組織結構，提高行政效率。
――按照實事求是、分類指導的原則，結合各地各級行政管理和地域特點、經濟社會發展水平，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，把握重點，改革創新，在機構設置上因地制宜，一縣一策，不搞“一刀切”，努力構建符合各地發展需要的組織架構。
――按照積極穩妥、同步推進的原則，妥善處理發展、改革和穩定的關系，積極穩妥地同步推進市、縣（市、區）政府機構改革。
二、改革的主要任務
（一）堅持“四個分開”，轉變政府職能
加快推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，把政府該管好的工作切實管好，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。
深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質的服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。
認真貫徹實施中央方針政策和國家法律法規，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。
改革創新為民服務方式，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的運行方式和工作作風，健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高服務效率。
（二）理順職責關系，進一步明確和強化責任
整合部門職責，堅持一件事情原則上由一個部門負責，劃清部門的職責邊界，建立健全部門間的協調配合機制，減少交叉扯皮；按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，在配置部門職權的同時明確相應的責任，建立部門履行職責的跟蹤、評估和責任追究制度，加強對部門履行職責的監督檢查，強化部門責任意識，促使部門協同配合，正確履責。
（三）調整優化組織結構，規范機構設置
適應經濟社會發展需要，調整優化組織結構。市縣政府工作機構設置不要求上下對口，不得突破規定限額。地級市政府機構限額為30個左右；縣級市政府機構限額為22個左右；縣政府機構限額為14至22個左右；市轄區政府機構限額為14至18個左右；市縣政府部門管理機構限額不超過4個。
要結合政府機構改革，進一步整合規范承擔行政職能的政府直屬事業單位設置，要將各地按程序批準設立的承擔行政職能的政府直屬事業單位一并納入限額進行調整或將原承擔的行政職能剝離交由行政機關承擔，原則上不再設立承擔行政職能的政府直屬事業單位，確需設立的要納入改革方案上報審批。
市縣政府工作機構限額確定后，可以一步設置到位，也可逐步到位。
（四）清理規范議事協調機構
結合政府機構改革，進一步清理規范議事協調機構，市縣不再設立議事協調機構的辦事機構，工作由有關職能部門承擔。要嚴格規范議事協調機構的審批程序，今后，確需設立的議事協調機構要堅持由機構編制管理機關提出意見，同級黨委、政府審批。
（五）完善管理體制
進一步清晰界定、合理劃分不同層級政府經濟社會事務的管理責權，城市政府要強化城市發展和城市管理職能，增強城市的發展活力；進一步擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限，增強發展縣域經濟的積極性和主動性，進一步完善自治區直管縣的財政管理體制，按照財力與事權相匹配的原則，科學配置對市、縣（市、區）政府的財政轉移支付力度和方式，增強各地提供公共服務的能力，積極探索自治區直管縣的行政管理體制。
理順和明確垂直管理部門與市、縣（市、區）政府權責關系，建立健全協調配合機制，充分發揮各級政府的職能作用，進一步明確各級政府的工作職責。
（六）嚴格控制人員編制和領導職數
市縣行政編制總量控制，實行動態管理，保持相對穩定。要根據政府機構和職能調整情況，結合“三定”工作，重新核定各部門的人員編制和領導職數；由事業單位改為政府工作部門或并入政府工作部門的，根據工作需要相應核增行政編制，同時核銷其事業編制；食品藥品監督管理機構及所屬事業單位的人員編制調整納入市縣編制總額。
市縣政府部門領導職數按1名正職和1―4名副職配備。
三、改革的方法步驟和時間安排
（一）方法步驟
各市、縣（市、區）要按照中發[2008]12號文件和本意見的精神，深入調查研究，認真制定機構改革方案，以市縣黨委、政府名義上報自治區黨委、政府審批后組織實施。
（二）時間要求
各市、縣（市、區）必須在今年4月下旬上報機構改革方案，6月底前完成機構改革任務。
四、組織領導
開展市縣政府機構改革是深化行政管理體制的重要組成部分，各級黨委、政府要充分認識做好市縣政府機構改革的重要意義，按照統一領導、分級負責的原則，切實加強對改革工作的領導，認真制定方案，周密組織實施，積極穩步推進。自治區機構編制管理機關要加強對改革工作的協調指導，市縣機構編制管理機關要認真履行職責，做好方案的擬定和部門“三定”工作。嚴禁上級業務部門以任何借口干預市縣政府機構設置和職能調整、人員編制配備。要切實加強思想政治工作，嚴肅各項紀律，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產流失，保持各項工作正常運轉，確保改革平穩順利進行。