南通市政府關于今冬明春全市綠化造林工作的意見
（通政發〔2003〕106號）
各縣（市）、區人民政府，市各有關部門：
為深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）精神和省委、省政府 “綠色江蘇”行動計劃部署要求，積極推進全市林業事業的發展，確保完成今冬明春全市綠化造林任務，現就相關工作提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十六屆三中全會和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神為指針，按照全面建設小康社會的總體要求，以保護和改善生態環境，提高人居質量為目標，努力擴大森林資源總量，提高林木覆蓋率，著力建設江、海、河綠色屏障和路、溝、渠綠色通道，大力發展苗、桑、果綠色產業，促進全市經濟社會可持續發展。
二、目標任務
今冬明春全市綠化造林要完成成片造林20萬畝，育苗7萬畝；新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹500萬株；完成高等級公路綠色通道66公里，縣鄉道路綠化560公里。
三、重點工作
（一）認真實施國債工程項目。切實抓好啟東、海門兩地2003年沿海防護林國債工程建設，按照項目設計要求，認真組織實施；做好2002年度通揚運河防護林國債工程補植完善工作，確保通過國家驗收。
（二）努力建好綠色屏障工程。以沿海防護林體系建設工程、長江中下游生態防護林體系建設工程為重點，切實推進沿江、沿海特保林帶建設，在全市江海岸線構建穩定高效的綠色屏障；大力推進綠色通道建設，在全市主要干線公路、鐵路、大中型河道兩側建設護路林、護岸林。
（三）扎實推進林農復合經營。林農復合經營是提高資源利用率，推進農林牧協調發展，促進農民增收的有效途徑。各地要在充分尊重農民意愿的基礎上，積極引導，大力推進，摸索并推廣適合本地區發展的林農復合經營模式。
（四）大力實施林業產業工程。堅持穩步發展桑園，大力發展果園，積極發展苗木花卉業，開發工業原料林的產業化思路，在規模經營、品牌經營上做文章，提升產業發展水平，拓展深度加工，提高林產品附加值。
（五）認真做好林權登記發證工作。林權證是維護林木和林地所有者、使用者合法權益，規范森林資源管理的主要法律憑證，對于促進我市林業穩步發展有著十分重要的意義。此項工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，各地要按照市統一部署，把該項工作抓緊、抓實、抓好。
四、主要措施
（一）進一步加強組織領導。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，在可持續發展戰略中具有重要地位。各地要以對黨和人民、對子孫后代高度負責的精神，把林業發展擺上重要位置，認真研究、科學制定林業發展規劃，將其納入本地全面建設小康社會的整體規劃之中。全面落實林業建設目標管理責任制，各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。
（二）切實加大林業投入力度。要千方百計增加對林業建設的投入，把公益林建設、管理和主要基礎設施建設投資納入各級政府公共財政預算范圍；對于重點林業生態工程，要給予重點扶持補償；地方規劃的配套生態工程建設投資，要納入地方財政預算；以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要支持林業建設。城建、交通、水利工程用于配套綠化的資金必須足額到位。各相關部門要通力協作，形成長期穩定的投資渠道，共同推進林業發展。
（三）努力推進林權制度改革。要進一步完善林業產權制度，調動社會各方面的造林積極性，促進林業事業更好更快發展。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。各類社會主體可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。要放手發展非公有制林業，鼓勵各種社會力量跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。要切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。
（四）強化考核獎勵機制。繼續實行領導干部任期綠化目標責任制和重點綠化工程領導負責制，將各級黨政領導的林業工作情況納入干部人事制度考核的重要內容。今冬明春綠化造林目標任務將納入對各縣（市）、區政府經濟社會發展考核指標，實行目標管理，嚴格考核，實現獎懲。各地要根據今冬明春造林目標任務，制訂和完善考核獎罰制度，層層抓好落實。
附件：今冬明春綠化造林任務表
二○○三年十二月二十二日