內蒙古自治區人民政府關于加快發展民族教育的意見
（內政發〔2016〕23號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為深入貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）和第六次全國民族教育工作會議精神，加快民族教育發展，結合我區實際，現提出如下意見。
一、進一步明確新時期民族教育的指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真執行黨的教育方針和民族政策，把立德樹人作為根本任務，培育和弘揚社會主義核心價值觀，培養造就德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人；把服務改善民生、凝聚民心作為重要導向，保障少數民族群眾使用本民族語言文字和國家通用語言文字接受教育的權利，提高科學文化素質，傳承和繁榮中華民族優秀傳統文化，為促進祖國北疆民族團結、經濟社會和諧發展做出新的更大的貢獻。
（二）基本原則。
堅持正確辦學方向。堅定不移地把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿于民族教育工作全過程，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族平等，打牢中華民族共同體思想基礎，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
堅持優先重點發展方針。對民族教育實行事業發展規劃優先謀劃，財政資金投入優先保障，公共資源配置優先安排，確保民族教育與普通教育協調同步、適度超前發展。
堅持因地制宜分類指導。充分考慮區情特點，民族因素和地域因素相結合，共性問題與個性特征相統一。普惠性政策向偏遠貧困地區、邊境地區、少數民族聚居地區、三少民族地區傾斜，特殊性政策重點支持各級各類雙語教育學校，大力促進教育公平和均衡發展。
堅持結構質量并重。認真落實中央和自治區黨委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，適應區域發展總體戰略和“一帶一路”建設需要，優化教育結構，科學配置資源，提高教育教學質量，提升少數民族學生就業創業能力和創造幸福生活能力，促進民族教育與經濟社會協調發展。
堅持問題導向。把解決民族教育發展進程中的特殊困難和突出問題作為工作重點，充分調動地區積極性，千方百計爭取對口支援，激發內生潛力，實現民族地區自力更生與國家支持的有機結合。
堅持依法治教。依據國家法律法規，運用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革，形成教育部門依法行政、學校依法辦學、社會各界依法參與和監督的公共管理新格局。
（三）發展目標。
到2020年，民族教育整體發展水平及主要指標均高于全區平均水平，并高于全國平均水平，加快實現基本公共教育服務均等化。到2017年，少數民族學前三年教育毛入園率達到90%以上，蒙漢雙語授課學前三年教育全面普及；義務教育階段蒙漢雙語授課學校辦學條件實現標準化，九年義務教育鞏固率達到95%以上，基本實現旗縣域內均衡發展；高標準普及蒙漢雙語授課高中階段教育，實現免費和助學優惠政策全覆蓋；增加少數民族學生特別是蒙漢雙語授課高中畢業生接受優質高等教育機會，提高錄取比例；區內高等學校蒙古語授課學科專業結構更加合理，應用型、復合型、技術技能型人才培養能力顯著提升；各級各類民族學校教育教學質量大幅提高，校長隊伍管理能力和教師隊伍專業化素質基本滿足教育現代化要求；民族教育服務全區全面建成小康社會的能力顯著增強，保持在西部地區特別是全國民族地區的先進水平。
二、深入推進民族教育綜合改革
（一）增強思想政治教育的針對性實效性。
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，抓好自治區制定的“小學公民意識、初中公民素養、高中合格公民、大學合格建設者和可靠接班人”教育實施方案的落實工作。把中國特色社會主義和中國夢宣傳教育融入學生學習、生活等各個環節，引導各族學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，構筑中華民族共有的精神家園。把法治教育納入國民教育體系，在各族學生思想深處牢固樹立維護民族團結和國家統一的法律意識。創新教育載體和方式，開展形式多樣的主題教育實踐活動。
（二）建立民族團結教育常態化機制。
堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育，在各級各類學校和各族師生中繼續推進“三個離不開”思想意識教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，筑牢中華民族共同體思想基礎。深入推進黨的民族理論、民族政策和社會主義新型民族關系相關知識進教材、進課堂、進頭腦工作。小學高年級和初中開設民族團結教育專題課，普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，普通高校、職業院校（含高等職業學校和中等職業學校，下同）開設黨的民族理論與政策課程。全區各級各類中小學統一使用國家組織編寫的中小學各一冊民族團結教育教材，統一使用自治區組織編寫的民族團結教育地方補充教材和現代教學資源，納入免費教科書范圍。自治區師范院校設立馬克思主義民族理論與政策師范專業，培養培訓民族團結教育課師資。將民族團結教育納入督導評估工作。
（三）促進各民族文化交融創新。
以社會主義先進文化為引領，繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化，繁榮和發展各民族共享的中華文化。充分發揮教育在各民族文化交融創新中的基礎性作用，把中華優秀傳統文化融入中小學教材和課堂教學，開設民族藝術、民族體育、民族語言等選修課程，搭建各族師生相互學習語言文字、相互了解文化傳統和風俗習慣等交往交流平臺。組織民族中小學師生開展中華經典詩詞誦讀書寫和普通話推廣活動，發揮民族學校在校園足球運動中的表率作用，確保特色教育創建活動豐富多彩。鼓勵支持普通高校、職業院校加強與各企事業單位合作，將少數民族優秀傳統文化列入學科專業，開展教學和研究，做好民族傳統文化資源發掘、非物質文化遺產搶救、少數民族語言文字科學保護工作。
（四）創新少數民族人才培養模式。
積極推進國家立項的民族教育人才培養模式改革試點工作，按照《內蒙古自治區民族教育人才培養模式改革實施方案》要求，完成各階段目標任務。制定少數民族學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育學習使用本民族語言文字和國家通用語言文字及掌握相關學科知識的目標要求。探索蒙古語授課大學生多樣化培養模式，靈活設置專業方向，組織大科類招生。鼓勵學生加強基礎課程學習，按照社會需要和個人意愿選擇不同專業深造。優化課程設置方案，建立學分互認機制，實現高等學校之間、專業之間、區域之間的優勢互補和資源共享，增加蒙古語授課大學生充分享受優質教育資源機會。進一步完善蒙古語授課大學生輔修第二學士學位、第二專業或者加修應用類課程的相關政策，突出實踐能力培養，強化知識結構的系統性和實效性。根據實際，可適當降低蒙古語授課專業大學生外語畢業成績要求，或者使用“中國少數民族漢語水平等級考試”四級證書代替，在學歷、學位證書頒發和認定方面具有同等效力。
（五）加強少數民族大學生創業就業教育。
按照《內蒙古自治區深化高等學校創新創業教育改革實施方案》（內政辦字〔2015〕229號文件）要求，不斷完善高等學校招生、培養、就業創業聯動機制。強化少數民族大學生特別是蒙古語授課大學生職業生涯發展專項教育，將創業就業教育融入專業課程教學和人才培養全過程，幫助學生合理認知自我，客觀評價自我，轉變就業觀念。建立蒙古語授課應屆畢業生專門臺賬，設立專項援助經費，免費舉辦參加各類招錄（招聘）考試輔導班，實行“一對一”職業指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦或通過公益性崗位安置就業。對離校未就業的蒙古語授課應屆高校畢業生，做好聯系登記工作，進行跟蹤服務。加大就業政策宣傳力度，加強就業信息網絡平臺和校園就業市場建設，充分挖掘一切有利于促進畢業生就業的資源，增加招聘活動場次和崗位數量，引導畢業生到基層到企業就業，提高蒙古語授課高校畢業生初次就業率和就業質量。
（六）改革考試招生制度。
按照國家考試招生制度改革的統一要求，繼續實行對蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族考生高考加分優惠政策。繼續實行區內高校招收蒙古語授課考生單列招生計劃、單獨劃定錄取分數線、統一錄取政策。允許蒙古語授課高考學生兼報區內外高等學校漢語授課專業。將國家下達我區的少數民族預科班和民族班招生計劃、支援西部地區招生協作計劃、農村貧困地區定向招生專項計劃、教育部直屬高等學校及其他自主招生試點高校招收農村學生專項計劃、教育部直屬高等學校分省區招生計劃等，劃出一定比例招收蒙古語授課高考學生，進入漢語授課專業學習深造。以蒙古語授課為主加授漢語的高中畢業生參加高考，漢語科目由“中國少數民族漢語水平等級考試”三級考試成績代替，與外語高考成績按7?U3比例折算成一科成績記入總分。以漢語授課為主加授蒙古語的高中畢業生參加高考，蒙古語文科目逐步由“蒙古語文應用水平等級考試”中級考試成績代替，與外語高考成績按7?U3比例折算成一科成績記入總分。逐步探索建立基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的公平、多元的錄取機制。完善區內高校民族班、民族預科班、“三少民族”預科班、高職院校對口招生等招生管理辦法。
（七）提高少數民族人才培養質量。
全面加強雙語教育，規范蒙古語言文字和國家通用語言文字教育教學工作。以民漢兼通為基本目標，建立健全從學前到中小學和高等學校各階段有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍、教學資源滿足需要的雙語教育體系。做到學前教育階段培養幼兒學習本民族語言能力和學習漢語興趣；義務教育階段基本掌握本民族語言文字和漢語言文字；高中階段教育熟練應用本民族語言文字和漢語言文字；高等教育畢業生具備較高科學文化素質、創新創業能力、社會適應能力，成為民漢兼通高素質人才。有序擴大高層次人才培養規模，將“少數民族高層次骨干人才計劃”納入自治區人才強區工程統籌管理，做好畢業生推薦就業工作。爭取國家實施的“少數民族高端人才培養”和“國家公派留學西部特別項目”支持，培養一批政治素質高、學術造詣深、具有國際影響力和話語權的少數民族優秀人才，為全區經濟社會發展提供強有力的人才支持和智力支撐。
三、全面提升民族教育辦學水平
（一）加快學前教育普及。
對蒙漢雙語授課學前教育實行公辦體制。以偏遠貧困地區、邊境地區、少數民族聚居地區、三少民族地區為重點，實施學前教育三年行動計劃。在盟市、旗縣級人民政府所在地和蒙古族聚居地區獨立設置以蒙古語授課為主的民族幼兒園，在蒙古族散雜居地區和其他少數民族聚居地獨立設置相應的民族幼兒園，或者在當地普通幼兒園開設民族語言授課教學班，滿足少數民族適齡幼兒入園需求，做到應入盡入。根據需要，在推廣蘇木鄉鎮所在地獨辦、嘎查村聯辦成功做法的基礎上，可靈活開辦多種形式牧區幼兒園，以旗縣級民族幼兒園聯盟形式托辦托管，提高保教質量。開發配備必要的教育資源，改善辦園和保教條件。規范辦學行為，嚴禁小學化傾向。強化安全監管和保教管理。合理配置幼兒園保教人員。加強幼兒教師隊伍建設，提高工作生活待遇，穩定隊伍，確保學前教育質量。
（二）推進義務教育均衡發展。
基本穩定現有少數民族義務教育學校布局、規模，率先實現辦學條件標準化和旗縣域內均衡發展。主動適應扶貧開發、生態移民、城鎮化建設和“十個全覆蓋”等需要，因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。以提高教育教學質量為重點，組織實施蒙漢雙語授課義務教育階段學校理科教學質量提升計劃。深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色、地方特點的地方課程和學校課程。依法保障農牧業轉移人口和其他進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。依法履行控輟保學職責。建立健全農村牧區留守兒童關愛服務機制，重視少數民族學生親情教育、心理健康教育，促進學生快樂成長。
（三）支持普通高中多樣化特色化辦學。
創造條件確保蒙漢雙語授課和“三少民族”自治旗民族普通高中全部進入自治區級以上優質學校行列。按照國家標準配齊圖書、實驗室、功能教室、教學儀器設備、體育設施。全面深化課程改革，落實國家課程方案，加強選修課和學校課程建設，推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練，加強理科課程和實驗課程教學，開展研究性學習、社區服務和社會實踐，促進學生全面而有個性發展。全面實施學業水平考試和綜合素質評價。強化普通高中“培養合格建設者和輸送合格人才”雙重任務意識，推動辦學過程中的多樣化特色化發展。
（四）突出中等職業教育辦學特色。
以創業就業為導向，以尊重少數民族群眾意愿和滿足市場需求為基本遵循，積極發展民族中等職業教育。國家實施的現代職業教育質量提升計劃、優質特色學校建設等項目向民族職業教育傾斜。加強校企合作，推進產教融合，在現有民族中等職業學校和綜合高中職業班中開設農牧業經濟、生態建設、民族手工藝、民族生產生活用品、旅游產品等專業，培養新型職業化農牧民。加強“雙師型”教師隊伍建設，聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師。推進招生和培養模式改革，提高中等職業學校畢業生升入高等職業學校和對口招生單位比例，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，增強職業教育吸引力。
（五）優化高等教育布局結構。
制定實施高等學校布局規劃和學科專業調整規劃。高等職業院校專業設置應與實體經濟和產業發展相適應。普通本科高校應結合實際轉型發展、內涵發展。建立綜合類大學對口支持民族院校發展應用類專業機制。強化普通本科高校民族班、民族預科班教育工作，培養應用型和理工類人才。以就業為導向，調整普通高校學科專業結構，重點提高工、農、醫、管理等學科比例，支持辦好師范類專業，提升民族特色學科水平。碩士博士學位點設置、本專科研究生招生計劃、高校人文社會科學研究基地、中央財政支持地方高校發展的專項資金等向符合規劃、辦學條件和質量有保障的民族院校和蒙古語授課專業傾斜。進一步優化蒙古語授課學科專業課程體系，完善蒙漢兼通高素質人才培養方案。
（六）重視繼續教育和特殊教育。
積極發展面向少數民族群眾的繼續教育，加強城鄉社區教育指導，加快以衛星、互聯網等為載體的遠程教育及服務平臺建設。重點開展面向城區少數民族群眾的文化類、生活類、創新創業類、思想教育類等學歷與非學歷教育，開展面向農村牧區少數民族群眾的農牧業生產生活知識、科技知識普及、掃盲等教育。加強涉農涉牧專業、課程和教材建設。支持特殊教育工作，按照國家要求辦好特殊教育學校，配齊特教專業教師，完善配套設施。保障少數民族殘疾兒童、青少年接受教育的權利，重點提高學生的生活技能和就業能力。
（七）建設高素質校長和教師隊伍。
完善校長和教師培訓機制，加強師德師風教育。對蒙漢雙語授課幼兒園、中小學校（園）長和各學科專任教師特別是理科類專任教師進行每五年為一周期的自治區級、盟市級免費培訓，提升校（園）長現代教育管理水平，提高專任教師專業化素養和教書育人能力，重視高等學校蒙古語授課專業、少數民族預科教育、民族特色應用類學科專任教師進修提高和培養使用工作，提升蒙漢雙語教學和科研水平。健全教師培養制度，推進師范院校專業調整和教學改革，重點培養雙語教師、“雙師型”教師和農村牧區中小學理科、音體美等學科緊缺教師，開展面向蘇木鄉鎮及以下民族幼兒園、小學免費師范生定向培養工作，形成教師培養補充長效機制。建立民族中小學校長、教師交流輪崗制度，旗縣域內蒙漢雙語授課中小學校長和專任教師由當地教育部門統一管理和調配。實施鄉村教師支持計劃。免費師范教育畢業生、教師特崗計劃等優先滿足民族教育需求，確保民族教育師資隊伍培養培訓、補充交流等方面工作走上科學化規范化軌道。
（八）開展教育科學研究與協作交流活動。
加強民族教育領域內的科學研究工作，結合自治區實際，在中小學布局結構調整、寄宿制學校建設、雙語教學、教師隊伍管理、教材建設、現代教育資源開發、蒙漢兼通人才培養、高等教育轉型發展等諸多方面開展深入系統研究，以先進理論指導民族教育工作實踐。加強民族學校教學指導工作，豐富教研活動，以研促教，教研結合，發揮教研隊伍專業引領作用，提高學科教學質量，重點提高理科教學質量。廣泛開展與區內普通學校和發達地區的教育交流協作，學習吸收先進經驗和理念。深入推進與蒙古語文協作省區的相互學習、相互協作關系。積極發展國際交流與合作，響應國家沿邊開放戰略，服務“一帶一路”建設，鼓勵和支持各級各類民族學校利用地緣優勢和語言文字條件開展有關活動。
四、認真落實民族教育優惠政策
（一）執行各項學生資助政策。
對蒙漢雙語授課幼兒園在園幼兒減收50%保教費，中央和自治區對做得好的地區適當給予獎補。對蒙漢雙語授課中小學生免學費提供一套優質教輔資料。逐步提高蒙漢（朝漢）雙語授課寄宿制學生生活費補助標準。認真落實對蒙漢雙語授課中等職業學校在校學生免學費和補助生活費政策。繼續實施對考入區內高校的蒙古語授課學生減收20%學費政策。鼓勵支持區內高校蒙古語授課專業學生輔修第二學士學位、第二專業或加修應用類課程，對取得合格證書或者成績單的，按學校隸屬關系由各級財政納入生均定額補助。對少數民族預科生實行生源地政府貼息貸款政策。對少數民族家庭經濟困難、品學兼優學生實行優先享受國家和自治區各項助學獎勵政策。落實好對城鄉低保家庭子女考入普通高校新生入學資助政策。
（二）完善經費投入機制。
各級人民政府要切實增加民族教育投入，加快推進基本公共教育服務均等化。各級人民政府在安排財政預算和本級財力時要對民族教育給予傾斜，集中用于解決雙語教育、教師培養培訓、民族團結教育、民族文化交融創新等方面的突出問題，對民族文字教材開發、編譯審查和出版給予支持。對口支援資金要優先安排民族教育。加大教育扶貧資金支持力度。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（三）加大教育信息化支持力度。
加強各級各類民族學校信息化基礎設施建設，加快推進“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”。國家和自治區教育資源公共服務平臺優先向偏遠貧困地區、邊境地區、少數民族聚居地區、三少民族地區和民族學校開放。制訂民族教育資源建設方案，進一步充實“內蒙古基礎教育資源網”（蒙古文版）學科教學資源內容，推進蒙漢雙語授課中小學“同頻互動課堂”建設與應用。加快“蒙古文教育資源平臺”建設，開發、引進、編譯蒙漢雙語教學和教師培訓以及民族文化等數字資源并推廣應用。強化教師信息技術應用能力培訓。充分發揮“全區民族中小學教育管理與教學質量評估系統”功能和作用，實現學校管理、教育科研、教學質量評估的科學化、規范化。
（四）鞏固“兩主一公”辦學成果。
堅持實行民族中小學以寄宿制為主、助學金為主的公辦體制。重點建設農村牧區和偏遠貧困地區、邊境地區的寄宿制學校。組織實施蒙古語授課中小學標準化建設工程。支持辦好每一所民族寄宿制學校，達到標準化要求。按照國家規定標準配齊各類教學用品，配全各類生活設施，滿足教學、活動、生活需要。合理配備后勤管理服務人員。加強學校管理，強化安全教育，提高人防、物防、技防能力，建設平安和諧校園。在保障正常教學秩序、維護良好學習生活環境的基礎上，組織開展形式多樣、豐富多彩的寓教于樂活動，促進學生身心健康，全面發展。
（五）保障少數民族大學畢業生充分就業。
自治區公務員考錄、事業單位招聘人員時，每年從錄用（招聘）計劃總數中劃定不低于15%的職位（崗位）用于蒙古語授課大學畢業生。鼓勵中央駐內蒙古各類企業、自治區國有企業面向蒙古語授課高校畢業生進行定向招錄。國家機關、事業單位、國有企業、各級公共服務場所要增加蒙漢兼通人員崗位。將高校畢業生創業擔保貸款單筆最高額度提高為50萬元，全面落實自治區支持、吸納蒙古語授課大學畢業生創業就業的各項優惠政策。
（六）落實教師激勵政策。
切實落實教師有關工資待遇政策，對蒙漢雙語授課幼兒園、中小學教師工資待遇予以適當傾斜。認真落實雙語教學中小學教師職稱（職務）評聘、晉升傾斜政策。支持農村牧區民族學校教師周轉宿舍建設。對扎根邊疆、扎根農村牧區、長期從事民族教育工作并做出突出貢獻的教師，由各級人民政府按照國家規定給予表彰。
五、切實加強對民族教育的組織領導
（一）堅持黨的領導。
黨的領導是確保民族教育正確發展方向的根本保證。要充分發揮黨委領導核心作用，健全民族教育的領導體制和工作機制，及時研究解決民族教育工作中的重要問題和群眾關心的熱點問題。進一步加強和改進全區教育系統黨的建設，重視抓基層、打基礎，把學校黨建工作放在更加突出的位置。要不斷提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識，切實增強學校黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
（二）強化政府職責。
充分認識民族教育在促進全區經濟社會繁榮發展和邊疆地區和諧穩定中具有基礎性、先導性、全局性作用。各相關部門要加強對民族教育發展的統籌協調和分類指導。各級人民政府是推進民族教育發展的責任主體，要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由主要領導負總責、分管領導具體負責、教育部門牽頭、相關部門密切配合的工作機制。健全民族教育相應工作機構，重視民族教育科學研究、教學研究機構和隊伍建設，加強民族學校安全穩定工作并落實主體責任。各級教育部門要明確專門機構和人員負責民族教育工作，加強跨省區民族教育協作和國際教育交流合作的指導和管理。
（三）加強宣傳教育和督導檢查。
各級新聞媒體要加強黨的民族理論、民族政策宣傳教育，加強民族教育先進事跡、先進人物宣傳報道。加大輿論引導力度，增強各族干部群眾和師生辨別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。各級人民政府在編制區域發展戰略規劃和地方經濟社會發展規劃時，要把民族教育擺到突出位置，優先發展、重點保障，并列為政府目標考核的重要內容。要研究制訂民族教育發展專項規劃和年度計劃，明確發展目標、工作任務、改革舉措、重大項目和保障措施。加快《內蒙古自治區民族教育條例》、《＜內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例＞實施細則》立法進程。建立健全民族教育法律法規執行情況和政策落實情況的監督檢查機制。自治區將組織有關部門定期開展專項督導檢查。
2016年2月6日