內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的實施意見
（內政辦發〔2011〕39號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）精神，進一步促進我區電影產業繁榮發展，經自治區人民政府同意，結合自治區實際提出如下實施意見。
一、總體目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色與民族地區特點相結合的電影發展之路，以豐富民族電影和加快產業發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，到2015年底，在全區建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系，覆蓋城鄉、傳輸快捷、層次多樣的電影數字化發行放映體系，實現我區電影產業的跨越式發展。
二、主要措施
（一）加大政策扶持力度，繁榮我區民族電影創作生產。
堅持科學發展，立足我區的民族特色和地域特點，面向社會、面向群眾、面向市場，大力實施精品戰略，弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代特色，謳歌真善美、鞭撻假惡丑，反映現實生活和人民主體地位的重點影片。建立民族題材電影電視劇創作生產補貼制度，以無償支付、有償扶持、貸款貼息和獎勵等形式補貼民族題材電影電視劇的創作生產。各地區要充分運用電影精品專項資金和文化產業發展資金，加大對電影創作生產的扶持力度，使政府資金在引導和繁榮創作方面發揮更大效益。依托底蘊豐厚的草原文化優勢，精心策劃，提升創作水平，重點拍攝一批反映我區民族地區特色的民族題材電影，力爭每年拍攝5至10部民族題材電影和50集民族題材電視劇，力爭有2部以上電影獲國內外大獎。積極扶持全區旗縣級以上影視制作機構創作生產民族題材電影，形成全區上下共同創作生產民族電影的多元化發展格局。積極扶持現實、農村牧區、少兒題材的電影創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體、新形式傳播的電影產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。
（二）深化體制改革，加快培育新型電影企業。
1．認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《內蒙古自治區人民政府關于印發內蒙古電影集團有限責任公司組建方案的通知》（內政發〔2009〕90號）精神，加大政策和資金支持力度，加快推進全區國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。加快推進內蒙古電影集團企業化運作步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構，以創新企業品牌為核心，通過整合制片發行放映資源，延伸產業鏈條，著力培養一批新型國有骨干電影企業。
2．國有電影企業在轉制改革中，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地旗縣級以上人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續。對經自治區人民政府批準實行授權經營或國家控股試點的企業，可以采取國家作價出資（入股）方式配置土地。
3．按照財政部、海關總署、國家稅務總局《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）要求，對從事制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）及其他電影企業取得的銷售拷貝收入、轉讓版權收入、發行收入以及在農村牧區取得的放映收入，2013年12月31日前免征增值稅和營業稅。對電影企業自有、自用的土地和房產，繳納房產稅和土地使用稅確有困難的，經批準可適當減免房產稅和土地使用稅。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制的電影企業，并在土地使用、財稅政策、融資服務等方面給予和國有電影企業同等待遇。
（三）大力推進內蒙古電影院線建設。
1．堅持市場運作、政府推動，組建以內蒙古電影集團為龍頭的“內蒙古民族電影院線”和“內蒙古星河農村牧區數字電影院線”，形成全區城鎮、農村牧區統籌發行放映電影的主流院線體系。
2．積極推動自治區和盟市級國有電影發行放映單位全面完成轉企改制、資產重組、資源整合任務，結合培育新的經營業態，鼓勵內蒙古電影發行放映公司及其他國有電影發行放映企業引進現代流通組織形式，加入“內蒙古民族電影院線”，改變全區電影發行放映單位“小、散、濫”的狀況。按照“統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理”的要求，推動“內蒙古民族電影院線”以資本為紐帶，進行跨區域、跨所有制兼并重組，創新運行機制，優化組織結構，探索建立具有內蒙古地方特色的電影連鎖經營模式，提高國有電影院線的規模化、集約化水平。鼓勵以內蒙古電影集團公司為龍頭，以新建、參股或控股形式，整合全區電影發行放映國有資源，推動全區電影制片、發行、放映一體化進程，做大做強“內蒙古民族電影院線”，延伸產業鏈條。鼓勵國有文化企業或其他大中型企業投資參股“內蒙古民族電影院線”，提高國有或國有控股電影院線的實力和競爭力。
3．堅持“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠”的原則，推動內蒙古電影集團以股份制、公司制、院線制方式組建“內蒙古星河農村牧區數字電影院線公司”。鼓勵“內蒙古星河農村牧區數字電影院線公司”面向農村牧區市場，豐富電影片源，多放映農牧業、農村牧區、農牧民題材的影片，多放映農牧業科技、衛生保健、司法普及等方面的主題影片，豐富農牧民的精神文化生活。鼓勵“內蒙古星河農村牧區數字電影院線公司”積極創新經營機制，改進經營方式，爭取在全區農村牧區電影發行放映經營中發揮主力軍作用。
4．著力發展主流院線市場，大力開發二級市場和社會電影市場、農村牧區放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映，認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和2／3的有關規定，切實加強民族國產影片發行放映考核獎勵。積極爭取國家電影事業發展專項資金，加強全區電影行業宏觀調控，加快形成全區上下線、院、點結合的數字化、規模化、現代化國產電影發行放映體系。
（四）加快全區城鎮國有數字影院建設步伐。
1．全區各級政府要將國有影院建設和改造納入當地國民經濟和社會發展規劃，堅持重點突破、整體推進，采取信貸支持、稅收優惠、補貼獎勵等多種措施，積極推動新建改建城鎮數字電影院，鼓勵各類資本投資建設國有電影院，夯實國有電影院線發展的基礎。認真執行《電影管理條例》有關規定，鼓勵改建電影院，拆除電影放映設施，須報旗縣級以上電影行政管理部門批準；對被侵占或改變用途的電影放映場所，要進行整改，限期恢復電影放映。積極爭取國家資金支持的同時，自治區對城鎮影院建設給予必要的資金支持，各盟市、旗縣（市、區）要匹配相應資金，并對影院建設項目在選址、立項、征地、投入、辦證等方面給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，要依法予以供地支持，按照土地招拍掛方式取得土地使用權，其中若只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式出讓土地，但出讓地價不得低于土地評估底價，取得的土地使用權不得隨意改變用途。根據盟市、旗縣城鎮人口分布、地區生產總值、在職職工收入和商圈分布、經濟狀況等，全區影院建設規劃分為三個階段，第一階段從2011年4月至2012年6月，完成區域中心城市的現代影院建設；第二階段從2012年7月至2014年6月，完成盟市所在地的現代影院建設；第三階段從2014年7月至2015年12月，完成條件相對成熟的旗縣（市、區）的現代影院建設。力爭在“十二五”末，實現全區各盟市、旗縣（市、區）和有條件的部分鄉鎮數字化現代影院全面覆蓋的發展目標。
2．切實加強以城市為依托的影視制作基地和以草原為依托的影視拍攝基地建設，努力推進全區電影創作生產的集約化、規模化發展。自治區將新建內蒙古民族電影產業發展基地，包括影視創作生產基地、電影院線服務基地、數字化標準影城等生產經營場所，把內蒙古民族電影產業發展基地建設成為攝、錄、播功能齊全，創、制、發、映一體化的民族影視數字化基地，全面提升我區電影產業的對外影響力和市場競爭力。
（五）全面提升電影的公共服務能力。
1．堅持以人為本，服務大眾，將農村牧區電影數字化放映工程納入全區新農村新牧區建設之中，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處，全面完成一村（嘎查）一月放映一場數字電影的任務。建立健全各級財政對農村牧區電影放映工程的財政保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經費及時足額發放。各盟市和旗縣（市、區）政府應對農村牧區電影放映工程給予大力扶持。有條件的地方，要充分利用蘇木鄉鎮綜合文化站、嘎查村文化室建設固定放映點，探索建立電影公共放映和市場運作相結合的機制，推動農村牧區電影放映規范化、制度化、長效化。
2．積極落實國家和自治區關于文化產業發展的各項優惠政策，對內蒙古民族語譯制中心經費由自治區財政按年度計劃及執行情況實行全額補貼，力爭每年譯制故事片100部、科教片50 部以上。鼓勵各級政府投資，大力加強少數民族語言電影譯制工作，將達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯等民族語電影譯制工作列入全區民族語電影譯制規劃，切實保障少數民族群眾觀看到民族語譯制電影。
3．鼓勵電影企業到廣場、社區、軍營、廠礦、校園等開展多種形式的公益放映活動。堅持“育人為本、德育為先、政府購買、學生受益”的原則，各盟市和旗縣（市、區）要投入專項資金支持電影企業以公益放映的形式，完成愛國主義教育影片進校園的任務。各級教育主管部門要加強對學校德育工作的領導，中小學校要將觀看經全國中小學影視教育工作協調委員會評選審定的愛國主義教育影片納入教學計劃，保證每學期至少組織學生免費觀看兩部愛國主義教育影片。
（六）努力增強內蒙古民族電影的國際影響力。
充分利用我區的區位和民族優勢，加快培育我區在蒙古國、俄羅斯等國家和地區的蒙古語電影市場，加大蒙古語國產影片的推廣營銷力度，拓展渠道，完善網絡，提高譯制水平，擴大譯制規模，探索建立蒙古語國產影片在俄羅斯、蒙古國地區的推廣營銷體系和發行放映體系，推動蒙古語國產影片進入國際主流電影市場。支持民族電影企業、民族電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場，積極創辦“內蒙古國際民族電影節”等有影響力的品牌活動。利用集中發行放映、有線電視網絡租用及互聯網等營銷推廣手段，加快蒙古語電影在俄羅斯、蒙古國落地、發行、放映步伐，擴大用戶規模。進一步加強對外合作，積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制，拍攝富有地方特色、民族特色和時代特色的民族影視作品，定期舉辦“布里亞特中國民族電影周”、“烏蘭巴托中國民族電影周”等活動，努力增強內蒙古民族電影在俄羅斯、蒙古國的國際影響力。
（七）大力加強投融資等政策支持。
認真落實國家促進電影產業繁榮發展的有關政策，加大金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務。大力支持內蒙古電影集團通過發行企業債券、短期融資券、中期票據及銀行貸款等多種融資手段，多方面、多渠道籌集資金，擴大規模，壯大實力。要充分利用文化產業發展、電影發展等專項資金，加大對重點院線建設、影院改造的扶持力度。要把文化產業投資基金重點投入國有電影院線建設，以市場方式積極參與國有電影院線的改革發展。
（八）大力加強監管體系建設。
切實轉變政府職能，建立起權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。認真落實國家廣電總局關于國產電影“一備二審”屬地管理要求等各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項備案、審查、發行放映和播出等關口，規范電影放映行業及互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，建立行政執法工作協調機制，運用法律、行政、經濟、技術等綜合手段強化監管，防控各種形式的非法電影，保護與電影有關的知識產權，規范電影市場的經營秩序。加強行業自律，樹立良好形象。
（九）大力加強隊伍建設。
1．努力建設包括管理人才、藝術人才、技術人才、策劃人才、經營人才等各類人才的電影產業人才隊伍。在貫徹落實國家、自治區“十二五”人才規劃的基礎上，結合電影人才成長規律，制定影視人才發展規劃。建立健全人才培養、選拔使用、考核評價、激勵保障機制，建立健全影視人才教育培訓的公共財政保障機制，加強對影視人才的教育培訓。建立電影產業人才市場，依靠市場加強對各類人才的儲備配備，促進人才合理流動。
2．有計劃、有針對性地引進一批高起點、高水準的優秀人才，發揮這類人才作為產業發展領軍人物的作用。高度重視培養和引進既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才。依托區內高等院校，以高層次人才培養為重點，切實抓好以學術科技帶頭人才為代表的電影產業人才隊伍建設，加速培養適應影視產業發展需要的創新型、復合型、協作型人才。自治區教育主管部門要加強相關學科專業建設，采取具體措施大力支持電影人才尤其是民族影視人才的培養。大力加強蒙古語譯制人才隊伍的建設，區內電影企業要加強與相關院校聯系，采取聯合辦學的方式開設民族語譯制專業，培訓企業急需人才，做好長期人才儲備工作。
三、組織領導
各地區要充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體措施，確保取得實效。各級發展改革、財政、稅收、國土資源、教育、文化、廣電等部門要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，結合我區實際，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題，確保我區電影產業發展取得實效。
二○一一年四月一日