柳州市人民政府辦公室貫徹《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強廣西中小企業信用體系建設的意見》的實施意見
各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，各有關單位：
為認真貫徹《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強廣西中小企業信用體系建設的意見》（桂政辦發〔2006〕156號，以下簡稱《意見》），進一步加強市中小企業信用體系建設，現結合柳州實際，提出如下實施意見。
一、充分認識中小企業信用體系建設的重要意義
（一）加強對中小企業信用體系建設重要性的認識
我市正處于加快工業化和城鎮化進程、在全區率先實現工業化和進行戰略性結構調整，實現歷史性提升的關鍵時期，認真貫徹落實《意見》，進一步加強中小企業信用體系建設，對于解決中小企業發展中存在的融資難問題，促進中小企業健康發展；對于地方政府形成合力，建立失信懲戒機制，提高企業誠信意識，形成“誠實守信受益、見利忘義受損”的信用文化；對于完善風險管理和金融生態環境，改善當地信用環境和發展環境，降低交易成本，提高資源配置效率和金融競爭力；對于全面落實“工業強市、富民興柳”的總體發展思路，構建社會主義和諧柳州，都具有十分重要的意義。
（二）加強中小企業信用體系建設的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“工業強市、富民興柳”的總體發展思路，以完善柳州市中小企業信用體系建設，加快推進柳州市信用體系建設步伐為出發點，圍繞“健全制度、搭建平臺、完善機制、創新服務”四個方面，著力培育和提高中小企業信用意識，優化中小企業融資環境，增強中小企業市場競爭力，為加快工業化和城鎮化進程、建設全區率先實現工業化的示范城市，再造一個工業柳州、建設富裕文明和諧柳州夯實基礎。
（三）中小企業信用體系建設的總體目標
依托人民銀行建設的全國統一的企業信用信息基礎數據庫，為每一個有經濟活動的企業建立一套信用檔案，信息征集內容涵蓋企業的基本信息、銀行信用信息、非銀行信用信息。到2010年形成有利于中小企業發展的良好融資環境：一是扶持中小企業政策得到有效貫徹落實，中小企業產業發展政策與信貸政策協調配合；二是金融機構建立適合中小企業的信貸制度，信貸投入保持合理增長；三是中小企業內部治理結構完善，經營機制良好；四是中小企業信用體系健全，金融債權得到有效保護；五是政府和銀行、企業溝通協調渠道暢通，銀企關系融洽；六是社會信用中介機構規范發展，中介服務的市場公信力和服務水平提高。
（四）柳州市中小企業信用體系建設的近期目標
2007年重點要做好以下工作：
1. 建立健全常規工作機制，加強制度建設和組織保障，穩步推進中小企業信用體系建設工作。
2. 建立柳州市中小企業信用檔案庫，為已取得工商管理部門核發的企業法人營業執照，但尚未與銀行發生信貸關系的所有中小企業（不包括個體工商戶）建立信用檔案。
3. 全面整合政府各部門信息資源，完善柳州市中小企業信用檔案庫建設。
二、加強中小企業信用體系建設的整體規劃及措施
（一）加快推進中小企業信用基礎建設
1. 培育運作規范的經營主體。各級政府和有關部門要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度的要求，按照有關的法律法規，規范中小企業經營行為，督促中小企業完善各項制度和法人治理結構；提高企業經營管理者素質，重視企業人才隊伍的培養與建設；培育和強化中小企業信用意識，鼓勵中小企業和銀行建立長期信用關系。
2. 加快制度建設。要進一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號），加強對柳州市中小企業信用體系建設的研究工作，改善中小企業法規政策環境，為信用管理和信用服務提供有力保障。
（二）加快推進中小企業信用檔案庫建設
1. 建立中小企業信用檔案庫。開展中小企業信用信息征集工作是中小企業信用體系建設的首要環節。以人民銀行建設的企業信用信息基礎數據庫為基礎，為尚未與銀行建立信貸關系的中小企業逐步建立信用檔案，并將檔案信息納入人民銀行全國統一的企業信用信息基礎數據庫。
中小企業信息征集實行依托數據源單位征集的方式，收集有關部門、機構掌握的中小企業正面和負面信息以及企業自行填報的信息。中小企業的工商登記注冊信息、稅務登記信息及相關基本信息從工商局、稅務局及人民銀行賬戶管理系統征集；中小企業高管人員和出資人信息以及產品質量和合同及其履約信息由人民銀行向工商行政管理等部門征集；中小企業的經營和財務信息由人民銀行會同企業開戶行直接向企業征集；中小企業的非銀行等正負面信息由人民銀行向有關部門和機構征集。
2. 全面整合信息資源。由政府部門產生的行政處罰和行政許可等正負面信息，要及時采集納入人民銀行全國統一的企業信用信息基礎數據庫，充分發揮該數據庫在建設誠信社會和打擊誠信缺失方面的獨特作用，防范信用風險，為加快中小企業信用管理制度建設創造條件。
3. 建立信息更新機制。中小企業信用檔案庫建設是一項長期工程，及時、全面、完整、準確的信息是中小企業信用體系建設穩步推進的生命力。各有關部門要協調建立完善中小企業信息更新長效機制，定期更新中小企業信用檔案信息，提高柳州市中小企業信用檔案庫的服務功能。
4. 加強信息管理制度建設。在中小企業信用信息的采集、報送和使用過程中，要嚴格執行有關保密法律法規。
（三）加快推進中小企業信用服務體系建設
1. 建設現代化服務體系。各級政府和有關部門要盡快培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準的獨立、公正、市場化運作的信用服務機構。重點發展信用評級公司、擔保機構、保理機構和咨詢類機構，確保為企業、金融機構和信息使用者提供高質量的服務。
2. 完善行業自律和行業監管。各級政府和有關部門要加強對市場主體和信用服務機構的監督和管理。制定行業規范與標準，監督管理信用服務市場主體的行為；組建行業協會，制定行業規劃和從業標準，加強行業自律管理，促進信用服務市場的合理、有序、健康發展。
（四）加快推進中小企業失信懲戒體系建設
1. 完善中小企業信用激勵懲戒機制。各級政府和有關部門要制定相關的配套措施，鼓勵守信行為，懲戒失信行為；鼓勵和支持各類市場主體在市場活動中使用信用信息，對守信者給予更多的優惠，使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發展壯大；對失信者給予必要的懲罰，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰。
2. 嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。司法部門、行政執法部門、中小企業主管部門以及金融機構要在各級政府的領導下，積極配合，嚴厲打擊欺詐和惡意逃廢金融債務的行為，加大金融債務案件的執行力度，提高執行效率，保護金融債權，維護正常的經濟秩序。
（五）加強服務，有效推進中小企業信用體系建設
1. 完善促進中小企業發展的信貸措施。金融機構要充分利用中小企業信息資源，完善企業信用評估服務，拓展中小企業信貸業務，主動為中小企業提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務；創新金融產品，探索技術專利權、工業產權等非實物資產抵押貸款業務，對有信用、有市場、有效益的中小企業增加信貸投入，滿足中小企業的資金需求，促進中小企業健康快速發展。
2. 加強對中小企業的信用擔保服務。根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》精神，各級政府和有關部門要完善信用擔保體系，建立和完善擔保機構的行業準入、風險控制、損失補償機制和再擔保機制，為銀企雙方提供暢通的投融資渠道。
3. 提供技術保障，確保中小企業信用體系建設的順利進行。各有關部門要對中小企業信用體系建設給予大力支持，要加快本部門政務信息電子化、網絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，為信息資源的整合和共享創造條件。
4. 做好中小企業信用信息服務工作。中小企業信用檔案庫將逐步向金融機構、企業和地方政府部門提供中小企業信息查詢服務。企業間開展經濟交易過程中，企業在當事方書面授權的前提下，可以查詢交易對象的信息；地方政府部門可以查詢中小企業的基本信息。人民銀行要加強對已入庫信息的分析運用，為有信息需求的政府及有關部門、司法機構和金融機構等單位提供高質量的信息服務。
（六）加強中小企業信用體系建設的組織領導
1. 加強對中小企業信用體系建設工作的領導。各級政府要成立中小企業信用體系建設工作領導小組，加強中小企業信用體系建設的組織和領導工作。市人民政府成立中小企業信用體系建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）。副市長徐鋒擔任領導小組組長，市人民政府副秘書長、金融工作辦公室主任黃穗卿、人民銀行柳州市中心支行行長李正鈞擔任領導小組副組長，市委宣傳部，柳州市發展和改革委員會、經委、建委、國資委、商務局、國稅局、地稅局、工商局、環保局、質監局、勞動和社會保障局、食品藥品監管局、物價局，柳州市中級人民法院，柳州海關、柳州出入境檢驗檢疫局、柳州銀監分局為領導小組成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行柳州市中心支行，具體組織柳州中小企業信用體系建設工作，各領導小組成員單位要指定部門及人員負責此項工作。
2. 建立中小企業信用體系建設工作聯系制度和定期通報制度。領導小組負責人不定期聽取領導小組辦公室關于中小企業信用體系建設工作情況匯報，及時協調解決建設工作中遇到的重大問題；各領導小組成員單位按季將本單位工作情況報送領導小組辦公室，經匯總整理，及時編發《柳州市中小企業信用體系建設情況通報》，上報領導小組負責人，并通報領導小組成員單位。各領導小組成員單位要加強協調溝通，認真解決中小企業信用體系建設中遇到的新問題，促進中小企業信用體系的和諧健康發展。
3. 建立中小企業信用體系建設責任目標制。各級政府和有關部門要把中小企業信用體系建設納入重要議事日程，納入年度干部考核評價體系，確保中小企業信用體系建設各項任務目標的實現。
三、中小企業信用體系建設的職責劃分
（一）相互協調。在市人民政府的統一領導、協調下，領導小組成員單位以及金融機構等有關單位要各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合，扎扎實實地抓好各項工作落實。在信用信息的歸集、應用、信用信息平臺的共建共享等方面，要增強大局意識，破除本位觀念。在宣傳教育、制度建設等方面，要相互協調，聯手行動，提高工作的效率和成效。
（二）加強宣傳。各級政府和有關部門要建立社會誠信宣傳教育長效機制，要通過電視、報刊、網絡等現代傳播工具，不定期地開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，宣傳中小企業信用體系建設的重要意義及進展情況。同時，鼓勵中小企業主動提供反映自身信用狀況的信用產品，增加融資機會；鼓勵中小企業在生產經營活動中查詢交易方、受信方的信用狀況，防范交易風險，努力培育守信受益、失信受損的信用環境，確保中小企業信用體系建設有效推進。
（三）信息征集。人民銀行要認真落實好市中小企業信用體系結構搭建及中小企業信用檔案數據庫的建立和信息征集工作，及時向有關部門和單位提出中小企業信息征集需求，督促金融機構做好對開戶中小企業的宣傳，以及開戶中小企業經營和財務信息的征集工作；市委宣傳部門負責協助做好中小企業信用體系建設的宣傳報道工作；市發展和改革委員會負責利用其信用資源，提出中小企業信用體系建設建議，與各成員單位共同研究制定中小企業信用制度管理辦法；經委、建委等中小企業的主管部門要及時向中小企業信用檔案庫提供本部門產生的中小企業的基本信息和遵紀守法方面的信息，并督促中小企業規范自身財務制度，及時向中小企業信用檔案庫提供完整、真實的本企業信息；國資委負責提供在對國有資產監督管理過程中產生的企業信用信息；商務局負責提供在指導和協調柳州市內外貿管理和對外經濟合作工作中掌握的中小企業信用信息；稅務部門負責提供企業稅務登記號、依法納稅情況等正負面信息；工商部門負責提供企業注冊地址、工商登記注冊號、行業分類、經營方式、高級管理人員資料、注冊資本構成等所有中小企業登記注冊信息和企業注銷、受表彰、違規處罰等正負面信息；環保部門負責提供企業環境保護等方面的正負面信息；質監部門負責提供企業組織機構代碼、中國名牌、免檢產品、企業產品質量、受表彰和違規處罰等方面信息；勞動保障部門負責提供企業拖欠工資、企業欠繳社會保險費及未參保企業信息；食品藥品監管部門負責提供企業有關生產、經營、產品質量等方面的正負面信息；物價部門負責提供對企業價格違法行為的行政處罰信息；法院負責提供企業涉訴以及判決生效情況等基本信息；海關負責提供企業違規、逃稅等信用信息；檢驗檢疫部門負責提供進出口企業通關、出口免驗綠色通道、企業違規處罰及處罰執行情況等信息；銀監分局負責協調督促金融機構開展中小企業信用檔案征集工作。
附件：柳州市中小企業信用檔案征集職責劃分
二????七年七月二十三日
附件：
柳州市中小企業信用檔案征集工作職責劃分
序號

單 位


工 作 職 責


責 任 人


1

人民銀行


負責中小企業信用檔案數據庫的建立 和信息征集工作，及時向有關部門和單位提出中小企業信用信息征集需求；督促金融機構做好對開戶中 小企業的宣傳，以及開戶中小企業經營和財務信息的征集工作。


李正鈞


2

市委宣傳部


負責協助做好中小企業信用體系建設 宣傳報道工作。


李玉芬


3

發改委



負責利用其信用資源，提出中小企業 信用體系建設建議，與各成員單位共同研究制定中小企業信用制度管理辦法；


孫小青


4

經 委



負責向中小企業信用檔案庫提供本部 門掌握的企業信用信息；負責督促中小企業規范自身財務制度，及時向中小企業信用檔案庫提供完整、 真實的本企業信息。


謝彩玲



5

建 委



負責提供房地產投資開發項目等施工 許可證信息及企業信用信息；負責督促中小企業規范自身財務制度，及時向中小企業信用檔案庫提供完 整、真實的本企業信息。


李成記



6

商務局


負責提供在指導和協調柳州市內外貿 管理和對外經濟合作工作中掌握的中小企業信用信息。


唐機文



7


稅務局


負責提供企業稅務登記證號、依法納 稅情況等信息。


熊遠祥、趙慶華



8

工商局


負責提供企業注冊信息（企業注冊地 址、工商登記注冊號、行業分類、經營方式、高級管理人員資料、注冊資本構成情況等）、企業注銷信 息、企業受表彰和企業違規處罰等信息。


楊廣才



9

環保局


負責提供企業環境保護等方面的正負 面信息。


梁定權



10

質監局


負責提供企業組織機構代碼、中國名牌、免檢產品、企業產品質量、受表彰和違規處罰等方面信息。


黃戰鷹



11

勞動和社會保障局


負責提供企業拖欠工資、企業欠繳社 會保險費及未參保企業信息。


莫榮堂



12

食品藥品監管局


負責提供企業生產、經營、產品質量 等方面的正負面信息。


韋菊月



13

物價局


負責提供對企業價格違法行為的行政 處罰信息。


張柳霞



14

國資委


負責提供在對企業國有資產監督管理 過程中產生的企業信用信息。


廖克非



15

法 院


負責提供企業涉訴信息以及法院生效 判決等信息。


莫星勇



16

海 關


負責提供有關企業違規、逃稅等信用 信息。


安文廣



17

檢驗檢疫局


負責提供進出口企業通關、出口免驗 綠色通道、企業違規處罰及處罰執行情況等信息。


黎超武



18

銀監分局


負責協調督促金融機構開展中小企業 信用檔案征集工作。


萬紹林