江西省住房和城鄉建設廳、江西省文化廳關于切實加強歷史文化名城及歷史文化街區保護工作的意見
各市、縣（區）政府：
為深入貫徹落實中央城市工作會議和全省城市工作會議精神，根據《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（贛發〔2016〕14號）要求，切實加強歷史文化名城及歷史文化街區保護工作，經省政府同意，現提出如下意見：
一、充分認識歷史文化名城及歷史文化街區保護工作的重要性。我省現有國家級歷史文化名城4個、省級歷史文化名城3個，省級歷史文化街區32個。這些歷史文化名城及歷史文化街區是我省優秀的、珍貴的歷史文化遺產，保護好這些遺產是延續城市歷史文脈、保留中華文化基因的關鍵之舉，是樹立城市形象、彰顯城市精神的有效舉措，對于增強廣大市民的文化自信具有十分重要的意義。當前，我省仍然存在許多不當開發建設行為，比如：片面追求經濟利益，過度提高歷史城區開發強度；“拆真古跡、建假古董”；歷史文化名城及歷史文化街區的原有傳統風貌遭到破壞，歷史環境要素損毀嚴重，城市文化記憶逐漸消失。在經濟社會發展新常態下，正確處理好名城街區保護和利用的關系，是提高文化軟實力，增強文化自信，營造良好投資環境，推動旅游業發展，促進城市經濟增長的重要條件。城市人民政府要進一步加強歷史文化名城及歷史文化街區的規劃管理工作，凡列為省級以上歷史文化名城和歷史文化街區的，要嚴格執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定，嚴格按照批準的保護規劃有序進行各項建設活動。各級城市領導要充分認識做好歷史文化名城及歷史文化街區保護工作的重要意義，以高度的歷史責任感，保護好前人留下的優秀文化遺產。
二、積極做好歷史文化名城及歷史文化街區申報和確定工作。省住房和城鄉建設廳、省文化廳將組織開展省級歷史文化名城及歷史文化街區申報工作，明確申報條件、申報程序和工作要求，加強申報工作指導。各市縣政府要認真開展城市歷史文化遺存普查，根據城市歷史文化價值內涵、城市傳統風貌與格局特色、文物古跡數量等歷史文化資源稟賦和現狀條件，積極組織申報省級歷史文化名城及歷史文化街區。申報省級歷史文化名城的城市應當具備如下條件：保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，保留著傳統格局和歷史風貌，歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色，在所申報的歷史文化名城保護范圍內有1個以上的省級歷史文化街區等。申報省級歷史文化街區的區域應當具備如下條件：保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，街區保護范圍占地面積在1公頃以上等。省級歷史文化名城和歷史文化街區由市、縣（市）政府申報，經省住房和城鄉建設廳、省文化廳共同組織專家審核同意后，報省政府核準公布。省級歷史文化街區的申報，必要時也可以直接由省住房和城鄉建設廳、省文化廳聯合提出，報省政府核準公布。
三、抓緊編制和完善歷史文化名城及歷史文化街區保護規劃。各地應依據已經批準的新一輪城市總體規劃，抓緊組織編制、完善歷史文化名城和歷史文化街區的保護規劃。要大力提高規劃編制質量，增強規劃的科學性和可操作性，有效指導名城街區的保護和管理工作。保護規劃應當自歷史文化名城、街區批準公布之日起1年內編制完成。編制歷史文化名城、街區保護規劃，應當向社會公布，廣泛征求專家和社會公眾以及有關部門的意見，進行科學論證。省級歷史文化名城的保護規劃由所在地設區市、省直管縣城鄉規劃主管部門會同文化部門報經省住房和城鄉建設廳、省文化廳組織專家審查后，報省人民政府審批。省級歷史文化街區的保護規劃由所在地設區市、省直管縣城鄉規劃主管部門會同文化部門報經省住房和城鄉建設廳、省文化廳組織專家審查后，報所在地設區市人民政府審批。經依法批準的歷史文化名城、街區保護規劃不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。
四、切實強化歷史文化名城及歷史文化街區保護管理工作。歷史文化名城及歷史文化街區的保護重點和難點是整體風貌，要保護構成歷史風貌的各個要素，除保護各類建筑物的形式外，還包括巷道、路面、院墻、歷史遺跡、小品、河道、古井、古樹等。對歷史建筑、傳統建筑要盡量按原有形式修繕，對其他建筑及街道、水系等，要按照原有風貌進行環境整治，使其能充分體現傳統特色和歷史文脈。要積極改善歷史文化名城街區內的市政基礎設施和公共服務設施，提高人居環境質量，滿足居民的生活需求。在進行城市棚戶區改造和舊城整治中，要依據歷史文化名城、街區保護規劃，嚴格區分歷史街區、傳統街巷和棚戶區，切忌大拆大建，要通過合理的保護和整治，使之既滿足現代生活需要，又能使歷史風貌特色得以保持和延續。
五、加大歷史文化名城及歷史文化街區保護工作的執法檢查力度。各地城鄉規劃主管部門應當會同文化部門定期對歷史文化名城及歷史文化街區的保護工作進行檢查，及時制止、糾正和處理違反保護規劃的行為。省派城鄉規劃督察員要加強對歷史文化名城及歷史文化街區保護規劃實施情況的督察，將發現的問題形成督察意見，要求當地城市人民政府進行整改。省住房和城鄉建設廳、省文化廳適時對歷史文化名城及歷史文化街區保護工作進行檢查，對違反保護規劃和相關法律法規的進行嚴肅查處，追究有關責任人員的責任，對已經失去歷史文化名城和歷史文化街區條件的，報省政府撤銷其稱號。
江西省住房和城鄉建設廳
江西省文化廳
2017年3月20日