吉林省民政廳關于全面落實脫貧攻堅民政工作任務的實施意見
（吉民發〔2016〕18號）
各市（州）民政局、長白山管委會社會管理辦公室，各縣（市、區）民政局，廳機關有關處室、省慈善總會：
為全面落實脫貧攻堅民政工作任務，切實發揮民政部門在脫貧攻堅中的職能作用，根據《民政部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的通知》和《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》、《中共吉林省委吉林省人民政府印發貫徹落實〈中共吉林省委吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見〉的任務分工方案》要求，提出如下實施意見：
一、總體要求
全面落實脫貧攻堅民政工作任務，要深入貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆六次全會精神，認真落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，緊密結合“十三五”時期全省民政工作“五大發展計劃”，以推進全省農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”為重點，統籌農村低保、醫療救助、臨時救助、特困人員救助供養、優待撫恤、救災救濟、社會福利、社會事務、基層政權和社區建設、社會組織管理等工作，突出貧困地區，著力制度創新，加大投入力度，強化工作措施，推動“社會保障兜底一批”“醫療保險和醫療救助脫貧一批”“一事一議幫扶脫貧一批”目標任務如期完成，切實發揮好民政部門在脫貧攻堅戰中的職能作用。
二、主要任務
（一）全面實施“最低生活保障支持計劃”。全面落實省民政廳、省財政廳、省扶貧辦聯合下發的《關于脫貧攻堅最低生活保障支持計劃的實施方案》，完善低保政策，逐步提高低保標準。2016年，農村低保標準不低于當地上年度農民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農村低保標準在此基礎上適度提高比例；2017年，長春市、吉林市及所轄縣（市）低保標準不低于扶貧標準；2018年，全省各地低保標準不低于扶貧標準；2020年底前，保持農村低保標準不低于扶貧標準，進一步完善農村低保制度，全面開展農村低保排查工作，加強農村低保制度與扶貧開發政策的銜接，確保貧困人口收入水平不低于國家扶貧標準。（責任處室：社會救助處）
（二）進一步提高醫療救助水平。進一步完善貧困人口醫療救助政策，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險政策的銜接，對因病致貧、因病返貧的困難群眾給予及時有效救助。協同省財政廳、省扶貧辦，落實對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼和將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍政策，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加強醫療救助制度與相關醫療保障制度、慈善救助的有效銜接，提高綜合救助能力，完善醫療救助資金省、市、縣三級投入機制，對貧困地區特別是脫貧攻堅任務重地區給予重點支持，確保實現“醫療保險和醫療救助脫貧一批”的脫貧攻堅預期目標。（責任處室：社會救助處）
（三）加大臨時救助制度落實力度。健全主動發現機制。依托農村基層組織、社會組織和志愿者以及各級婦聯、殘聯設置的聯系點拓寬救助信息獲取渠道，及時發現救助線索和受理申請，做到救助不留死角、不留空白。完善臨時救助標準與城市低保標準的聯動機制。根據城市低保標準動態變化情況，及時調整臨時救助標準，確保滿足貧困人口應急性基本生活需求。加大綜合救助力度。加強臨時救助與低保、特困供養、救災、“三留守”關愛服務等工作的銜接，切實發揮臨時救助制度的托底作用。全面開展“救急難”工作。完善政策措施，健全工作機制，規范“一事一議”辦理，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病致使家庭財產損失嚴重或家庭主要成員傷亡、喪失勞動能力，基本生活陷入困境，依靠自身能力難以解決的居民家庭，給予及時救助，切實避免沖擊社會道德和心理底線事件的發生。（責任處室：社會救助處、救災處、社會福利和慈善事業促進處、社會事務處；列在第一位的為牽頭處室，以下同）
（四）提高農村特困供養人員供養水平。全面落實《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，加快建立城鄉統籌的特困人員供養制度，符合條件的農村貧困群眾，應保盡保、應養盡養。加大特困供養經費投入力度，健全完善中央、省、縣“三級”資金投入機制，將所需經費全部納入當地政府財政預算，并實行動態調整，對貧困地區重點傾斜和支持，確保按標供養。加強動態管理，每年6月底前組織開展農村特困供養人員普查，逐人逐戶建檔立卡，確保符合條件的貧困人口全部納入供養范圍。加強農村社會福利中心基礎設施建設，加大福利彩票公益金和民政部霞光計劃項目扶持力度，2016年投入2000萬元，完成200所無室內廁所農村社會福利中心的改造任務；2017-2018年，力爭投入福彩公益金3000萬元，完成所有基礎設施差的福利中心維修改造，確保農村福利中心基礎設施建設水平明顯改善，入住率大幅提升，符合條件的貧困老人老有所養，老有所依。（責任處室：救災處）
（五）加大優撫對象保障力度。逐步提高重點優撫對象撫恤補助標準，不斷提高優撫對象基本生活保障水平。進一步加大優撫對象醫療補助力度，健全完善優撫對象醫療保障制度，全面實施優撫對象住院醫療“一站式”結算服務，逐步提高優撫對象住院醫療報銷比例，分類實施優撫對象門診醫療補助，不斷提高優撫對象醫療保障水平。完善優撫對象住房保障制度，落實各項住房優惠優先政策，將優撫對象住房改造納入貧困家庭危房改造項目，不斷改善優撫對象居住條件。加強光榮院、優撫醫院建設，進一步優化準入條件，將孤老和生活困難優撫對象優先納入集中保障范圍，為其提供更好的醫療、養老服務。加強對農村退役士兵和有勞動能力優撫對象的職業教育和技能培訓，優先提供技術幫扶、就業扶持和創業指導，幫助退役士兵和優撫對象優先脫貧、率先致富。（責任處室：優撫處、安置處）
（六）加強對因災致貧人口的生活救助工作。落實自然災害救助政策，確保自然災害發生后，受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫治，不因災致貧、返貧。進一步修訂完善自然災害多發易發貧困縣（市）的《自然災害救助應急預案》，加強災害預警預報和應急演練，加快推進這些地區的救災物資儲備庫建設，加大生活類救災物資儲備，全面提升貧困地區減災救災工作水平。落實受災貧困人口基本生活救助政策，健全完善查災核災機制，嚴格救災資金三級聯審、兩榜公示和“四聯單”發放流程，確保受災貧困人口基本生活得到及時救助。加強與扶貧部門、保險部門的協調配合，探索推進災害救助、保險理賠相結合的工作機制。實施農業農房保險，轉移災害風險，拓寬災害救助及損失補償、賠償覆蓋面，最大限度降低受災群眾災害損失。加強與扶貧辦的協調配合，對因災導致生活貧困的受災群眾實行“一事一議”幫扶脫貧。（責任處室：救災處）
（七）扎實做好農村貧困家庭危房改造工作。配合住建部門做好6.87萬貧困戶危房改造的建檔立卡工作，按照職責精準認定危房改造對象。加強因災倒損農房建設，通過爭取國家倒損房屋恢復重建資金，資助受災困難群眾完成重建任務，健全完善農村危房改造的責任制度和監督機制。（責任處室：社會救助處、救災處）
（八）建立健全農村養老服務體系。擴大公益性養老院撫養范圍。發揮農村社會福利中心集中養老、農村養老服務大院居家養老的作用，完善公益性養老價格和服務標準體系，制定適應貧困老人支付能力的優惠政策，鼓勵和吸引分散供養以及其他貧困老人到福利中心和養老服務大院養老，推動農村公益性養老院撫養范圍由特困供養人員向全體貧困老人、由基本生活保障向精神生活慰籍拓展，為貧困老人提供多元養老服務。創新農村貧困老人養老服務模式。2016年在20個市轄區、40個縣（市）各選擇10個村，每個村扶持注冊一個養老協會、成立一支養老服務志愿者隊伍，試點探索“農村養老服務大院＋農村老年協會＋農村志愿者”的自我保障、互助養老新機制，2018年實現“一村一會”、“一村一隊”全省覆蓋。鼓勵農村集體經濟組織依法使用自有土地，為集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。大力推動政府定向購買養老服務。研究制定政府定向購買養老服務規劃，明確購買項目、標準以及社會組織參與養老服務資質條件，鼓勵社會力量參與農村養老業發展。2016年爭取政府定向購買農村養老公共服務規劃立項，2018年在全省普遍開展和落實。加強農村養老服務市場承接主體培育，培育養老協會、養老志愿者隊伍，促進政府定向購買養老服務規范化、常態化。（責任處室：社會福利和慈善事業促進處、救災處、社會組織管理局）
（九）建立健全農村留守兒童關愛服務體系。全面落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，制定出臺實施方案，2016年6月底前，會同相關部門完成全省農村留守兒童摸底排查工作，建立“一人一檔”的信息臺賬；2016年12月底前，各地均出臺配套文件，建立和完善農村留守兒童關愛保護工作機制；到2020年，農村留守兒童關愛保護的法律法規和制度體系更加健全，農村留守兒童的成長和安全得到有效保障。健全工作機制，建立民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛生計生以及婦聯、共青團等部門和組織參加的聯席會議制度，進一步強化家庭監護的主體責任，落實縣、鄉鎮政府和村（居）民委員會職責，加大教育部門和學校工作力度，充分發揮群團組織優勢，大力推動社會力量參與，確保農村留守兒童關愛保護工作事有人管、責有人負。建立強制報告機制，完善應急處置機制，健全評估幫扶機制，強化監護干預機制，符合條件的農村留守兒童及時納入低保、醫療救助、臨時救助、教育和法律援助等救助范圍；依托“婦女之家”等場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務。對接志愿者服務，加強監護人和留守兒童教育引導，確保留守兒童不遭受家庭暴力、意外傷害和不法侵害，不陷入生活和學習困境。利用現有資源，建立和完善未成年人救助保護機構，進一步健全困境未成年人的發現、報告救助保護機制，會同公安、司法行政等部門，全面提高關愛保護未成年人的執法能力，堅決打擊侵害未成年人的各種違法行為。（責任處室：社會事務處、社會救助處、基層政權和社區建設處、社會福利和慈善事業促進處）
（十）加強和改進留守婦女的關愛、服務和救助工作。配合婦聯組織建立貧困留守婦女臺賬，指導基層組織制定“一對一”幫扶方案，對符合條件的農村留守婦女，全面落實低保、醫療救助和臨時救助政策。配合衛生和婦聯部門，做好貧困農村留守婦女的“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等公共衛生服務項目。配合相關部門，做好貧困農村留守婦女技能培訓、產業幫扶、就業扶持、政府購買公益崗等脫貧攻堅項目。配合婦聯組織完善農村留守“婦女之家”的功能，積極組織開展農村留守婦女參加各類文體活動，切實豐富農村留守婦女業余時間和農閑時節的精神生活。（責任處室：社會事務處、社會救助處、 基層政權和社區建設處、社會福利和慈善事業促進處）
（十一）加強和改進農村留守老人關愛、服務和救助工作。加大留守老人的排查和建檔立卡工作力度，建立農村留守老年人臺賬，建立動態跟蹤機制，將符合特困供養、最低生活保障、醫療救助、臨時救助條件的農村貧困留守老人全部納入救助范圍。加大對留守老人較多的建制村養老服務大院和養老協會、養老志愿服務隊等農村養老服務供給主體扶持力度，進一步優化農村福利服務中心和光榮院準入條件，將符合條件的農村留守老年人納入集中保障范圍，確保農村貧困留守老人老有所養。（責任處室：社會福利和慈善事業促進處、救災處、社會救助處）
（十二）加強和改進殘疾人關愛、服務和救助工作。全面落實省政府《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，建立覆蓋全省的困難殘疾人救助制度，對符合條件的困難殘疾人，每月補貼基本生活費80元；對符合條件的重度殘疾人，每月補貼護理費80元，切實提高困難殘疾人基本生活質量。制定出臺《吉林省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施細則》，規范實施困難殘疾人“兩項補貼”制度，確保困難農村留守殘疾人“兩項補貼”制度公平公正落實。積極協調省財政投入資金，力爭2016年建成困難殘疾人“兩項補貼”信息管理系統，加強系統管理員培訓工作，切實提高工作效能。（責任處室：社會福利和慈善事業促進處、社會事務處）
（十三）加強慈善救助與脫貧攻堅工作的銜接。結合全省脫貧攻堅戰實施的千個單位包村、萬名干部進戶、百萬黨員參與幫扶活動，制定慈善幫扶實施方案，開展定向幫扶。引導社會力量參與，組織有慈善意愿的企業、組織或個人，對口幫扶貧困村或貧困戶。落實慈善項目，繼續實施慈善助學、助醫、助老、助殘等救助活動，切實幫助貧困戶度過生產、生活、求學和醫療難關。加大慈善資金募集力度，設立慈善扶貧專項基金，在省慈善網開設募捐專區，面向全社會募集慈善資金，確保慈善救助工作有效落實。（責任處室：省慈善總會）
（十四）深化貧困地區村民自治工作。以全省村委會第十次換屆選舉工作為契機，加強對貧困村村委會換屆選舉工作的依法指導，選優配強村委會脫貧致富帶頭人，力爭達到“三高三強兩滿意”標準（政治素質高、文化水平高、群眾威信高，帶富能力強、服務能力強、治村能力強，黨員群眾滿意、組織滿意），切實增強村委會帶領群眾致富能力。深入貫徹落實省委、省政府《關于全面推進農村社區建設的實施意見》，切實加大貧困地區農村社區建設推進力度，改善貧困地區農村社區綜合服務設施，完善農村社區服務功能，優先發展與農村居民利益密切相關的服務項目，推動政府基本公共服務向貧困村、貧困戶和貧困人口延伸覆蓋；大力培育、引導貧困地區農村經濟協會、志愿者協會、老年人協會等社區社會組織參與社區社會工作服務，動員社會各方力量擴大貧困地區農村社區服務供給，不斷提高服務貧困人口的專業化、精細化水平。（責任處室：基層政權和社區建設處）
（十五）鼓勵支持社會組織參與貧困幫扶工作。結合全省脫貧攻堅戰實施的千個單位包村、萬名干部進戶、百萬黨員參與幫扶活動，動員省級行業協會商會、基金會、民辦非企業單位與貧困村、貧困戶對接，通過資金扶持、項目扶持、智力扶貧、技術扶貧等措施，切實幫助貧困村或貧困戶脫貧致富奔小康。培育發展農村專業經濟協會，發揮其促進農村經濟產業化發展、帶領有勞動能力貧困戶通過發展產業項目增加收入的積極作用。配合發改和稅務等部門，按照國家稅收法律法規，為開展扶貧公益活動社會組織申請稅前扣除資格、稅收減免等稅收優惠政策提供服務。（責任處室：省社會組織管理局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省民政廳成立脫貧攻堅低保支持計劃辦公室，辦公室主任由分管社會救助工作的廳領導擔任，組成單位為社會救助處、省社會組織管理局、優撫處、安置處、救災處、基層政權和社區建設處、社會福利和慈善事業促進處、社會事務處和省慈善總會，組成人員為上述單位主要負責人。辦公室設立協調組，設在社會救助處，辦公室組成單位各派1名工作人員擔任聯絡員，具體負責協調對接、調度督導、信息報送和宣傳報道等工作。各級民政部門要成立相應的工作協調機構，切實抓好統籌協調，確保當地脫貧攻堅民政工作任務的有效落實。
（二）密切工作協調。建立辦公室例會制度，不定期召開協調會，及時貫徹廳黨組的工作要求，對工作中出現的新情況、新問題進行研究，制定針對性措施，推動工作落實。相關處室每月調度1次各地進展情況，及時發現問題、總結經驗、反映情況，督導各級民政部門抓好脫貧攻堅民政工作任務。各級民政部門要密切協調，認真落實省廳要求，及時反饋地方情況，做到上下協調，合力攻堅，同步推進。
（三）抓好宣傳報道。省民政廳相關處室按照職責分工，于每月底前將地方民政部門的工作情況，報送協調組。協調組要及時整理各地工作進展情況、創新性工作舉措、重大工作成果，以《信息專報》形式報送廳領導、省扶貧辦；及時總結好的做法、經驗和成果，報送民政部和省委、省政府；協同廳辦公室，做好有關宣傳工作。各級民政部門要高度重視信息報送和宣傳報道工作，及時將工作進展、創新舉措、成果經驗報送省民政廳，形成良好氛圍和積極態勢。
（四）落實工作責任。省民政廳相關處室要根據本《意見》要求，對本處室所承擔的攻堅任務進行細化分解，制定落實方案計劃，明確脫貧攻堅的總體目標、政策措施、實施步驟，并將工作責任落實到人，確保脫貧攻堅任務持續推進。各級民政部門要做好本地脫貧攻堅的責任落實，合力推進脫貧攻堅工作。省民政廳將脫貧攻堅民政工作納入年度重點工作目標責任制考核范圍，考核結果作為評先評優重要內容，確保全面完成脫貧攻堅民政工作任務。各市（州）、縣（市、區）民政部門要根據本《意見》精神，結合本地實際制定具體落實方案，認真抓好落實。
吉林省民政廳
2016年5月6日