吉安市人民政府關(guān)于落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求的實(shí)施意見
（吉府發(fā)〔2017〕2號）
井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
為適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，全面貫徹落實(shí)好“眾創(chuàng)業(yè)、個(gè)升企、企入規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、扶上市、育龍頭、聚集群”21字要求，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新水平，加快實(shí)施“三個(gè)走在前列”和“兩大戰(zhàn)略”步伐，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確研判新經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的規(guī)模速度型粗放增長難以為繼，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。雖然近幾年吉安工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，但是創(chuàng)新能力與智能化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品不多，發(fā)展動(dòng)能不足等問題嚴(yán)重制約我市工業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有利于加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動(dòng)能，是補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板的必然選擇。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我市推進(jìn)工業(yè)量質(zhì)齊升的重要之年，是踐行“三個(gè)走在前列” “兩個(gè)戰(zhàn)略”決勝階段的重要之年，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有利于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升的中高速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，是決勝全面小康、綠色崛起的強(qiáng)力支撐。
二、落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和具體措施
（一）眾創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，集眾智、匯眾力。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入能低則低、產(chǎn)業(yè)方向能寬則寬、業(yè)態(tài)模式能新則新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)向各個(gè)領(lǐng)域延伸覆蓋。完善市場準(zhǔn)入，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入限制；建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。培育創(chuàng)業(yè)主體，深化“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民工“引鳳還巢”行動(dòng)計(jì)劃，大力吸引吉安籍在外人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持企業(yè)、高校和科研院所通過科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、投資舉辦實(shí)業(yè)等合作方式，以年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬方式，柔性引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、高水平經(jīng)營型管理人才。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺，依托園區(qū)、城區(qū)和大學(xué)等，通過市場化和資本化運(yùn)作，興辦一批“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”和“創(chuàng)新工場”等眾創(chuàng)空間；發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)中心，在井岡山經(jīng)開區(qū)和新干縣分別建立燈具產(chǎn)品和箱包產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心；推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，每個(gè)工業(yè)園區(qū)建成一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心；依托木林森、合力泰、瑞鵬飛、廣源化工、先歌音響等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，組建“江西省LED封裝智能制造創(chuàng)新中心”“江西省移動(dòng)通訊終端制造業(yè)創(chuàng)新中心”“江西省智能制造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心”，探索構(gòu)建“創(chuàng)新中心-產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟-實(shí)訓(xùn)中心”五個(gè)三位一體的服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至跨產(chǎn)業(yè)的開放性平臺。
（二）個(gè)升企。宣傳引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)（公司）。開展全面摸查，組織市場監(jiān)管、工信等部門對轄區(qū)內(nèi)有望轉(zhuǎn)為企業(yè)的個(gè)體工商戶進(jìn)行一次全面摸排，建立擬實(shí)施“個(gè)升企”個(gè)體工商戶名單目錄。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每個(gè)園區(qū)設(shè)立一個(gè)以上“個(gè)升企”孵化中心，在租金、水電等方面予以減免優(yōu)惠，重點(diǎn)加強(qiáng)對城區(qū)店面車間、郊區(qū)手工場、農(nóng)村手工院落等適合進(jìn)園升級的個(gè)體工商戶的宣傳，吸引自愿進(jìn)園的個(gè)體工商戶入駐生產(chǎn)。實(shí)施轉(zhuǎn)企登記流程再造，個(gè)體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，直接辦理變更登記；保留原企業(yè)名稱字號，最大限度地保留原轉(zhuǎn)企前名稱中的字號和行業(yè)特點(diǎn)；保留原企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)和消費(fèi)者滿意單位等各種榮譽(yù)稱號。開辟“綠色通道”，市行政服務(wù)中心工商窗口設(shè)立專門窗口提供轉(zhuǎn)型升級咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，并指定專人負(fù)責(zé)預(yù)審資料，幫助企業(yè)一次性提交所需的全部資料，對符合條件且有意轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個(gè)體工商戶實(shí)行跟蹤服務(wù)制度。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，按照“成本零增加”的原則，對申請轉(zhuǎn)為企業(yè)的個(gè)體工商戶實(shí)行稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極申報(bào)轉(zhuǎn)為企業(yè)。力爭每年實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“個(gè)升企”200家以上。
（三）企入規(guī)。積極培育中小企業(yè)升格為規(guī)模企業(yè)。圍繞培育“單項(xiàng)冠軍”和小巨人企業(yè)的目標(biāo)，大力實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃，每個(gè)縣（市、區(qū)）挑選20家左右成長性較好的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，促進(jìn)小微企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提升水平，力爭每年新增規(guī)上企業(yè)100戶。重點(diǎn)抓好“三優(yōu)化”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥和先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化方向發(fā)展；加快組建LED智能照明、移動(dòng)通訊終端（觸控顯示）等小微企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的配套鏈接，實(shí)現(xiàn)集約、集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競爭力。優(yōu)化小微企業(yè)公共服務(wù)體系，逐步建立資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等全方面的服務(wù)，力爭每年培育認(rèn)定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺1-2個(gè)。優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部分區(qū)域用于建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房并減免租金，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展，力爭每年新增省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地1家以上。
（四）規(guī)轉(zhuǎn)股。大力引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行股份制改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)，整合注冊、商標(biāo)、廣告、市場合同、公平交易等部門職能，為企業(yè)股改出謀劃策，“量身定制”相應(yīng)服務(wù)措施；每年確定股改重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和名單，實(shí)行股改企業(yè)抄告制度，確保企業(yè)上市的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。分層推進(jìn)，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、資產(chǎn)規(guī)模較大、盈利水平較高、競爭力較強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿η疑形催M(jìn)行股份制改造的企業(yè)，通過新設(shè)改制、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式和途徑，盡快組建擬上市股份有限公司；對成長性好、科技含量高、主業(yè)突出的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做大做強(qiáng)，設(shè)立股份有限公司，盡快達(dá)到上市條件；對目前暫不具備改制為擬上市公司條件，但產(chǎn)品科技含量高或在同行中所占份額較大、成長性較強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)并支持其新上項(xiàng)目，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，積極創(chuàng)造條件爭取上市融資，或通過與上市企業(yè)聯(lián)合重組等方式間接上市融資。綜合施策，凡涉及無證土地、房產(chǎn)的權(quán)證辦理及轉(zhuǎn)換土地、房產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)的，按照“尊重歷史、依法合規(guī)”的原則，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)程序和變更登記手續(xù)，并辦理相關(guān)權(quán)證；企業(yè)兼并重組涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)變更、過戶所繳納的流轉(zhuǎn)稅、契稅、土地增值稅對地方貢獻(xiàn)部分，企業(yè)審計(jì)或評估中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)增值所繳納的企業(yè)所得稅對地方貢獻(xiàn)部分，將未分配利潤、資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)化為股份所繳納的個(gè)人所得稅對地方貢獻(xiàn)部分，由財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。力爭每年實(shí)現(xiàn)企業(yè)股改50家以上。
（五）扶上市。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市。強(qiáng)化對接幫扶，建立擬上市企業(yè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與企業(yè)、證券機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，開展一對一結(jié)對幫扶，幫助企業(yè)開展股份制改造。加大培訓(xùn)力度，廣泛開展多形式、多層次的資本市場知識的宣傳和培訓(xùn)，國定貧困縣（市）每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展資本市場的意識和能力。加大上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，市財(cái)政每年設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，對在主板成功上市的企業(yè)，由市財(cái)政一次性給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其中完成股份制改造獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，向江西證監(jiān)局提交輔導(dǎo)備案獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，完成輔導(dǎo)驗(yàn)收并向中國證監(jiān)會(huì)提交上市申請獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，通過中國證監(jiān)會(huì)審核并成功上市獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；在“新三板”成功掛牌的企業(yè)，由市財(cái)政一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其中完成股份制改造獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)驗(yàn)收并掛牌獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。2017年，力爭實(shí)現(xiàn)主板上市企業(yè)2家、“新三板”掛牌10家；2020年，力爭實(shí)現(xiàn)“115工程”，即每個(gè)貧困縣有1家主板上市企業(yè)，全市實(shí)現(xiàn)主板上市企業(yè)10家和“新三板”掛牌企業(yè)50家。
（六）育龍頭。全力培育龍頭企業(yè)。實(shí)施“制造業(yè)50強(qiáng)培育計(jì)劃”，篩選合力泰、木林森、紅板、博碩等50戶帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的骨干企業(yè)，制定“一企一策”定向培育計(jì)劃，在土地、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、融資、人才等方面予以重點(diǎn)傾斜。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，充分利用證監(jiān)會(huì)支持貧困地方企業(yè)上市的契機(jī)，建立稅源分配協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)擬上市掛牌企業(yè)在國定貧困縣（市）注冊落戶；大力開展總部招商，對異地遷移的總部企業(yè)所產(chǎn)生的搬遷費(fèi)用，由受益財(cái)政根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、設(shè)備購買調(diào)試以及管理、技術(shù)人員入駐等情況，分階段、分步驟給予補(bǔ)助，從獲利年度起按企業(yè)繳納的年度所得稅地方留成部分前三年和后三年分別給予100%和50%的獎(jiǎng)勵(lì)。到2020年，力爭主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)6家、50-100億元企業(yè)10家以上、20-50億元企業(yè)30家以上。實(shí)施企業(yè)家高端培訓(xùn)計(jì)劃。財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，搭建學(xué)習(xí)交流對接大平臺，一年一期、每期一年，選擇市內(nèi)龍頭企業(yè)、行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)示范企業(yè)及有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌虼砑参磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)主參加培訓(xùn)，力爭開拓企業(yè)家視野、提升綜合素養(yǎng)。
（七）聚集群。加快“1＋4”產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，圍繞電子信息首位產(chǎn)業(yè)千億元級發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，重點(diǎn)抓好LED智能照明和移動(dòng)通訊終端（觸控顯示）兩大產(chǎn)業(yè)集群延鏈、補(bǔ)鏈發(fā)展，引導(dǎo)全市LED智能照明產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)與省硅襯底LED技術(shù)的對接應(yīng)用，加快向下游照明顯示、背光源拓展，逐步向硅襯底材料、外延片、晶圓制造等上游產(chǎn)業(yè)延伸；移動(dòng)通訊終端（觸控顯示）產(chǎn)業(yè)集群鞏固擴(kuò)大觸控模組、顯示模組規(guī)模，加快引進(jìn)智能識別、TFT-LCD面板、驅(qū)動(dòng)芯片及嵌入式軟件等中游核心功能部件，快速壯大手機(jī)、平板電腦、智能穿戴設(shè)備等智能終端。加快電子線路板、高端數(shù)據(jù)線、視聽音響等產(chǎn)業(yè)集聚，充實(shí)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)、線、面、體”全面發(fā)展。2017年和2020年，力爭全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別過840億元和1200億元。聚集綠色食品產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)泰和烏雞、安福火腿、遂川板鴨、帶皮牛肉等傳統(tǒng)特色肉制食品的規(guī)模和品牌，積極開發(fā)井岡蜜柚、葡萄、金桔、楊梅、竹篙薯等地方特色果蔬的深加工產(chǎn)品，擴(kuò)大燕京、百威啤酒的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，提升堆花、贛酒、“井岡”紅米酒、烏雞酒等地方特色酒的品牌知名度，確保2017年全市綠色食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入385億元，力爭突破400億元。聚集先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升液壓件、汽車零部件、電線電纜、機(jī)電設(shè)備等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，開展重大裝備和關(guān)鍵配套項(xiàng)目的研制攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的升級換代，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段向“制造＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型。2017年力爭全市先進(jìn)裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元。聚集生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力推行“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，建立輻射全省乃至全國的大宗道地藥材規(guī)范化種植和深加工基地，將吉安建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集群明顯、特色優(yōu)勢突出、服務(wù)平臺完善、配套中藥標(biāo)準(zhǔn)化基地健全的國內(nèi)有影響力的中醫(yī)藥藥谷基地。大力開發(fā)生產(chǎn)系列保健品，壯大醫(yī)藥工業(yè)制造業(yè)，盡快把已獲國家批文但未進(jìn)入批量生產(chǎn)的中醫(yī)藥和保健品品種轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2017年力爭全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到140億元。聚集新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池、光伏產(chǎn)品，積極推進(jìn)核能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好高純稀貴金屬及鍵合線功能材料、碳酸鈣深加工、銅及銅合金精深加工、特種玻璃、改性樹脂、高端含氟聚合物等新材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，培育一批在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力和話語權(quán)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。2017年力爭全市新能源新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到230億元。
三、強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)保障措施
（一）強(qiáng)化調(diào)度。成立全市貫徹落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)市直單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市工信委負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合相關(guān)市直單位，做好統(tǒng)一調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)等各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好相關(guān)政策和措施的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督查。加強(qiáng)對落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求工作的監(jiān)督檢查力度，定期和不定期對各級政府、部門工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。建立日常情況通報(bào)制度和問題整改反饋機(jī)制，及時(shí)通報(bào)各地區(qū)、各部門在落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求時(shí)的新情況、新進(jìn)展、新問題。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，并將整改落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)。
（三）強(qiáng)化考核。制定考核辦法，將落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求的組織實(shí)施和工作落實(shí)情況作為年度抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，作為各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，并納入全市科學(xué)發(fā)展考評工作，切實(shí)提升各級政府、部門落實(shí)新經(jīng)濟(jì)方針的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。督促各級政府、部門建立和完善新經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核體系，使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作可量化、可執(zhí)行、能考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面完成。
附件：1.《關(guān)于落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求的實(shí)施意見》目標(biāo)任務(wù)分解表
2．重點(diǎn)工作責(zé)任分工表
2017年2月19日
附件 1
關(guān)于《落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字要求的實(shí)施意見》的目標(biāo)任務(wù)分解表
縣市區(qū)
眾創(chuàng)業(yè)
個(gè)升企
企入規(guī)
規(guī)轉(zhuǎn)股
扶上市
育龍頭
聚集群
建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 聯(lián)盟（個(gè)）
建立
生產(chǎn)力促進(jìn)
中心（個(gè)）
建立“個(gè)升企”孵化中心（個(gè)）
個(gè)升企
戶數(shù) （每年）
新增規(guī)上
企業(yè)戶數(shù)
（每年）
企業(yè)股
改戶數(shù)
（每年）
2017年
2020年
主營業(yè)務(wù)收入
過20億元企業(yè)戶數(shù)
（2020年）
電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入
（億元）
新三板掛牌企業(yè)戶數(shù)
主板上市企業(yè)戶數(shù)
100億
以上
50-100億
20-50億
2017年
2020年
全市
14
14
14
200
100
50
22
10
6
10
30
840
1250
井岡山經(jīng)開區(qū)
1
1
1
10
12
6
3
2
2
2
3
228
360
吉 州
1
1
1
20
8
4
1

1
1
3
120
170
青 原
1
1
1
15
6
3
1

0
1
2
28
40
吉安縣
1
1
1
20
12
6
3
2
2
2
3
195
280
吉 水
1
1
1
20
8
4
1

0
1
3
12.7
20
峽 江
1
1
1
10
6
3
1

0
0
2
2.7
3.5
新 干
1
1
1
15
7
3
1

0
0
2
2.8
3.5
永 豐
1
1
1
15
7
4
1
1
0
1
2
18.6
26
泰 和
1
1
1
20
8
4
1

1
1
2
120
200
遂 川
1
1
1
15
6
3
2
1
0
0
2
37
48
萬 安
1
1
1
10
6
3
2
1
0
0
2
54
70
安 福
1
1
1
10
7
3
1
1
0
1
2
19
26
永 新
1
1
1
10
6
3
2
1
0
0
2
1
1.5
井岡山
1
1
1
10
1
1
2
1
0
0
0
1.2
1.5
附件2
重點(diǎn)工作責(zé)任分工表
序號
具體工作任務(wù)和要求
責(zé)任單位
推進(jìn)落實(shí)情況
（一）眾創(chuàng)業(yè)
1
拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入能低則低、產(chǎn)業(yè)方向能寬則寬、業(yè)態(tài)模式能新則新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)向各個(gè)領(lǐng)域延伸覆蓋。完善市場準(zhǔn)入，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入限制；建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。
市發(fā)改委
市政府金融辦
市政府法制辦
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局
各縣（市、區(qū)）人民政府

2
深化“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民工“引鳳還巢”行動(dòng)計(jì)劃，大力吸引吉安籍在外人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
市人社局
市商務(wù)局
各縣（市、區(qū)）人民政府
3
支持企業(yè)、高校和科研院所通過科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、投資舉辦實(shí)業(yè)等合作方式，以年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬方式，柔性引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、高水平經(jīng)營型管理人才。
市人社局
各縣（市、區(qū)）人民政府
4
依托園區(qū)、城區(qū)和大學(xué)等，通過市場化和資本化運(yùn)作，興辦一批“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”和“創(chuàng)新工場”等眾創(chuàng)空間。
市人社局
各縣（市、區(qū)）人民政府

5
發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)中心，在井岡山經(jīng)開區(qū)和新干縣分別建立燈具產(chǎn)品和箱包產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心。
市工信委
井岡山經(jīng)開區(qū)
新干縣人民政府
6
推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，每個(gè)工業(yè)園區(qū)建成一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
市科技局
各縣（市、區(qū)）人民政府
7
依托木林森、合力泰、瑞鵬飛、廣源化工、先歌音響等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，組建“江西省LED封裝智能制造創(chuàng)新中心” “江西省移動(dòng)通訊終端制造業(yè)創(chuàng)新中心” “江西省智能制造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心”，探索構(gòu)建“創(chuàng)新中心-產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟-實(shí)訓(xùn)中心”三個(gè)三位一體的服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至跨產(chǎn)業(yè)的開放性平臺。
市工信委
井岡山經(jīng)開區(qū)
泰和縣人民政府
（二）個(gè)升企
8
開展全面摸查，組織市場監(jiān)管、工信等部門對轄區(qū)內(nèi)有望轉(zhuǎn)為企業(yè)的個(gè)體工商戶進(jìn)行一次全面摸排，建立擬實(shí)施“個(gè)升企”個(gè)體工商戶名單目錄。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局
市工信委
各縣（市、區(qū)）人民政府
9
每個(gè)園區(qū)設(shè)立一個(gè)以上“個(gè)升企”孵化中心，在租金、水電等方面予以減免優(yōu)惠，重點(diǎn)加強(qiáng)對城區(qū)店面車間、郊區(qū)手工場、農(nóng)村手工院落等適合進(jìn)園升級的個(gè)體工商戶的宣傳，吸引自愿進(jìn)園的個(gè)體工商戶入駐生產(chǎn)。
市工信委
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局
各縣（市、區(qū)）人民政府
10
實(shí)施轉(zhuǎn)企登記流程再造，個(gè)體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，直接辦理變更登記；保留原企業(yè)名稱字號，最大限度地保留原轉(zhuǎn)企前名稱中的字號和行業(yè)特點(diǎn)；保留原企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)和消費(fèi)者滿意單位等各種榮譽(yù)稱號。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局
11
市行政服務(wù)中心工商窗口設(shè)立專門窗口提供轉(zhuǎn)型升級咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，并指定專人負(fù)責(zé)預(yù)審資料，幫助企業(yè)一次性提交所需的全部資料，對符合條件且有意轉(zhuǎn)型升級的個(gè)體工商戶實(shí)行跟蹤服務(wù)制度。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局
市行政服務(wù)中心管委會(huì)

12
按照“成本零增加”的原則，對申請轉(zhuǎn)為企業(yè)的個(gè)體工商戶實(shí)行稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極申報(bào)轉(zhuǎn)為企業(yè)。力爭每年實(shí)現(xiàn)企業(yè)“個(gè)升企”200家以上。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局
市財(cái)政局
各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）企入規(guī)
13

大力實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃，每個(gè)縣（市、區(qū)）挑選20家左右成長性較好的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，促進(jìn)小微企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提升水平，力爭每年新增規(guī)上企業(yè)100戶。
市工信委
各縣（市、區(qū)）人民政府
14
加快組建LED智能照明、移動(dòng)通訊終端（觸控顯示）等小微企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的配套鏈接，實(shí)現(xiàn)集約、集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競爭力。
市工信委
15
逐步建立資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等全方面的服務(wù)，力爭每年培育認(rèn)定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺1-2個(gè)。
市工信委
市人社局
16
優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部分區(qū)域用于建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房并減免租金，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展，力爭每年新增省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地1家以上。
市工信委
市人社局
（四）規(guī)轉(zhuǎn)股
17
整合注冊、商標(biāo)、廣告、市場合同、公平交易等部門職能，為企業(yè)股改出謀劃策，“量身定制”相應(yīng)服務(wù)措施；每年確定股改重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和名單，實(shí)行股改企業(yè)抄告制度，確保企業(yè)上市的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
市工信委
市政府金融辦
市市場和監(jiān)督管理局
各縣（市、區(qū)）人民政府

18
對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、資產(chǎn)規(guī)模較大、盈利水平較高、競爭力較強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿ι形催M(jìn)行股份制改造的企業(yè)，通過新設(shè)改制、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式和途徑，盡快組建擬上市股份有限公司；對成長性好、科技含量高、主業(yè)突出的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做大做強(qiáng)，設(shè)立股份有限公司，盡快達(dá)到上市條件；對目前暫不具備改制為擬上市公司條件，但產(chǎn)品科技含量高或在同行中所占份額較大、成長性較強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)并支持其新上項(xiàng)目，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，積極創(chuàng)造條件爭取上市融資，或通過與上市企業(yè)聯(lián)合重組等方式間接上市融資。
市政府金融辦
各縣（市、區(qū)）人民政府

19
凡涉及無證土地、房產(chǎn)的權(quán)證辦理及轉(zhuǎn)換土地、房產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)的，按照“尊重歷史、依法合規(guī)”的原則，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)程序和變更登記手續(xù)，并辦理相關(guān)權(quán)證。
市國土局
市房管局
各縣（市、區(qū)）人民政府

20
企業(yè)兼并重組涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)變更、過戶所繳納的流轉(zhuǎn)稅、契稅、土地增值稅對地方貢獻(xiàn)部分，企業(yè)審計(jì)或評估中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)增值所繳納的企業(yè)所得稅對地方貢獻(xiàn)部分，將未分配利潤、資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)化為股份所繳納的個(gè)人所得稅對地方貢獻(xiàn)部分，由財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。力爭每年實(shí)現(xiàn)企業(yè)股改50家以上。
市財(cái)政局
市國土局
市規(guī)建局
市房管局
各縣（市、區(qū)）人民政府

（五）扶上市

21
建立擬上市企業(yè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與企業(yè)、證券機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，開展一對一結(jié)對幫扶，幫助企業(yè)開展股份制改造。
市政府金融辦
人民銀行吉安市中心支行
吉安銀監(jiān)分局
各縣（市、區(qū)）人民政府

22
廣泛開展多形式、多層次的資本市場知識的宣傳和培訓(xùn)，國定貧困縣（市）每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展資本市場的意識和能力。
市政府金融辦
人民銀行吉安市中心支行
吉安銀監(jiān)分局
各縣（市、區(qū)）人民政府

23
市財(cái)政每年設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，對在主板成功上市的企業(yè)，由市財(cái)政一次性給予300萬獎(jiǎng)勵(lì)，其中完成股份制改造獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，向江西證監(jiān)局提交輔導(dǎo)備案獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，完成輔導(dǎo)驗(yàn)收并向中國證監(jiān)會(huì)提交上市申請獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，通過中國證監(jiān)會(huì)審核并成功上市獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；在“新三板”成功掛牌的企業(yè)，由市財(cái)政一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其中完成股份制改造獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)驗(yàn)收并掛牌獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。
市財(cái)政局
市政府金融辦
各縣（市、區(qū)）人民政府

（六）育龍頭

24
實(shí)施“制造業(yè)50強(qiáng)培育計(jì)劃”，篩選合力泰、木林森、紅板、博碩等50戶帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的骨干企業(yè)，制定“一企一策”定向培育計(jì)劃，在土地、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、融資、人才等方面予以重點(diǎn)傾斜。
市工信委
各縣（市、區(qū)）人民政府




25
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，充分利用證監(jiān)會(huì)支持貧困地方企業(yè)上市的契機(jī)，建立稅源分配協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)擬上市掛牌企業(yè)在國定貧困縣（市）注冊落戶；大力開展總部招商，對異地遷移的總部企業(yè)所發(fā)展的搬遷費(fèi)用，由受益財(cái)政根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、設(shè)備購買調(diào)試以及管理、技術(shù)人員入駐等情況，分階段、分步驟給予補(bǔ)助，從獲利年度起按企業(yè)繳納的年度所得稅地方留成部分前三年和后三年分別給予100%和50%的獎(jiǎng)勵(lì)。
市政府金融辦
市商務(wù)局
市財(cái)政局
市直有關(guān)部門
各縣（市、區(qū)）人民政府

26
實(shí)施企業(yè)家高端培訓(xùn)計(jì)劃。財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，搭建學(xué)習(xí)交流對接大平臺，一年一期、每期一年，選擇市內(nèi)龍頭企業(yè)、行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)示范企業(yè)及有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌虼砑彩形磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)主參加培訓(xùn)，力爭開拓企業(yè)家視野、提升綜合素養(yǎng)。
市工信委
市財(cái)政局
井岡山經(jīng)開區(qū)
各縣（市、區(qū)）人民政府

（七）聚集群

27

重點(diǎn)抓好LED智能照明和移動(dòng)通訊終端（觸控顯示）兩大產(chǎn)業(yè)集群延鏈、補(bǔ)鏈發(fā)展。LED智能照明產(chǎn)業(yè)集群要加強(qiáng)與省硅襯底LED技術(shù)的對接應(yīng)用，加快向下游照明顯示、背光源拓展，逐步向硅襯底材料、外延片、晶圓制造等上游產(chǎn)業(yè)延伸。
市工信委
市商務(wù)局
各縣（市、區(qū)）人民政府

28
移動(dòng)通訊終端（觸控顯示）產(chǎn)業(yè)集群鞏固擴(kuò)大觸控模組、顯示模組規(guī)模，加快引進(jìn)智能識別、TFT-LCD面板、驅(qū)動(dòng)芯片及嵌入式軟件等中游核心功能部件，快速壯大手機(jī)、平板電腦、智能穿戴設(shè)備等智能終端。加快電子線路板、高端數(shù)據(jù)線、視聽音響等產(chǎn)業(yè)集聚，充實(shí)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)、線、面、體”全面發(fā)展。
市工信委
市商務(wù)局
各縣（市、區(qū)）人民政府
29
聚集綠色食品產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)泰和烏雞、安福火腿、遂川板鴨、帶皮牛肉等傳統(tǒng)特色肉制食品的規(guī)模和品牌，積極開發(fā)井岡蜜柚、葡萄、金桔、楊梅、竹篙薯等地方特色果蔬的深加工產(chǎn)品，擴(kuò)大燕京、百威啤酒的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，提升堆花、贛酒、“井岡”紅米酒、烏雞酒等地方特色酒的品牌知名度，確保2017年全市綠色食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入385億元，力爭突破400億元。
市工信委
市農(nóng)業(yè)局
各縣（市、區(qū)）人民政府
30
聚集先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升液壓件、汽車零部件、電線電纜、機(jī)電設(shè)備等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，開展重大裝備和關(guān)鍵配套項(xiàng)目的研制攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的升級換代，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段向“制造＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型。 2017年力爭全市先進(jìn)裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元。
市工信委
各縣（市、區(qū)）人民政府
31
聚集生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力推行“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，建立輻射全省乃至全國的大宗道地藥材規(guī)范化種植和深加工基地，將吉安建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集群明顯、特色優(yōu)勢突出、服務(wù)平臺完善、配套中藥標(biāo)準(zhǔn)化基地健全的國內(nèi)有影響力的中醫(yī)藥藥谷基地。大力開發(fā)生產(chǎn)系列保健品，壯大醫(yī)藥工業(yè)制造業(yè)，盡快把已獲國家批文但未進(jìn)入批量生產(chǎn)的中醫(yī)藥和保健品品種轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2017年力爭全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到140億元。
市工信委
市食藥監(jiān)局
各縣（市、區(qū)）人民政府
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聚集新能源新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池、光伏產(chǎn)品，積極推進(jìn)核能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好高純稀貴金屬及鍵合線功能材料、碳酸鈣深加工、銅及銅合金精深加工、特種玻璃、改性樹脂、高端含氟聚合物等新材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，培育一批在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力和話語權(quán)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。2017年力爭全市新能源新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到230億元。
市工信委
各縣（市、區(qū)）人民政府
（八）工作保障
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成立全市貫徹落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字方針工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委。
市工信委
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監(jiān)督檢查、日常情況通報(bào)和問題整改反饋等工作。
市工信委
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制定考核辦法，將落實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一字方針的組織實(shí)施和工作落實(shí)情況作為年度抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，作為各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，并納入全市科學(xué)發(fā)展考評工作，督促各級政府、部門建立和完善新經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核體系。
市政府辦
市工信委

吉安市人民政府辦公室 2017年2月20日印發(fā)