惠州市人民政府辦公室關于加快發展電子商務的意見
（惠府辦〔2013〕38號）
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展電子商務的意見》（粵府辦〔2012〕131號），進一步優化我市電子商務發展環境、提升電子商務發展水平、促進流通行業轉型升級，經市人民政府同意，現就加快發展我市電子商務提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）提高認識。電子商務是經濟全球化、新經濟、互聯網時代的新興產業，發展空間十分廣闊。加快發展電子商務，有利于促進現代企業生產經營活動由粗放型向集約型轉變，促進企業生產經營升級換代，提高企業競爭力；有利于擴大內需，促進消費；有利于減少中間營銷環節，提高經濟運行效率，解決土地等資源瓶頸，發展低碳經濟；有利于促進我市產業結構調整，推動經濟增長方式轉變，加快加工貿易產業向有自主品牌的一般貿易轉型，提高經濟運行質量，實現經濟社會的全面協調發展。
（二）指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞加快轉型升級、提高綜合競爭力、建設幸?；葜莸暮诵娜蝿?，以擴內銷、穩出口、促進轉變為目標，加大政策支持力度，完善支撐服務體系，著力營造電子商務發展的良好環境，全面提升我市電子商務的創新能力、應用層次和發展水平，努力開創具有惠州特色的電子商務發展道路。
（三）基本原則。政府推動與企業主導相結合。優化政策環境，提高行政服務質量，并充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制。加快發展與促進應用相結合。把電子商務作為實體經濟與網絡經濟相互融合的實現形式，以發展帶動應用，以應用促進發展。求所有與求所用相結合。既要重視本市電子商務服務業的培育和發展，又要強化對全球電子商務資源的整合利用，著重提高電子商務創新發展能力，開創區域電子商務發展新模式。
（四）發展思路與目標。按照“內培外引、集聚發展、創新模式、整合應用”的總體發展思路，進一步擴大電子商務的應用領域，推動電子商務交易額持續快速增長。到2015年，全市電子商務交易額突破1200億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過10%。到2017年，電子商務交易額超過2000億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過12%，產業集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強，培育引進一批具有較強市場占有率的電子商務龍頭示范企業、行業電子商務服務商和電子商務平臺，全市電子商務應用在全省乃至全國處于領先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級或國家級電子商務產業聚集示范基地。
二、加快培育一批電子商務平臺和網商
（五）加快發展網絡零售平臺。重點發展企業與消費者間的網絡零售（B2C），規范發展消費者間網絡零售（C2C）和網絡團購。支持建設若干個在特色鮮明、定位清晰、錯位發展的網絡零售平臺。打造一批以網絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐、網絡零售平臺與網絡新“惠貨”品牌協同發展的網絡零售企業。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業依托物流配送優勢發展網絡購物平臺。
（六）大力發展電子商務平臺。以產業集群、產業園區和專業市場為依托，著力在消費電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農副產品等產業發展壯大一批專業性電子商務平臺，鼓勵企業開展銷售全過程的多樣化服務，實現服務體系的再升級。鼓勵大型核心企業電子商務平臺向社會開放，引導現有的行業信息服務平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺延伸。
（七）發展壯大網商隊伍。優化網商發展環境，推動創建網商發展集聚區，支持大學畢業生、個體商戶通過電子商務創業，壯大我市網商隊伍。積極開展培訓教育，指導網商提升整體運營水平，由“創業團隊”、“家庭網商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。大力培育、挖掘和樹立一批網商成功案例，鼓勵開展形式多樣的網商獎評活動。
三、大力普及和深化應用電子商務
（八）實施“惠貨網上行”工程?？偨Y“惠貨全國行”的經驗，開展“惠貨網上行”活動，組織企業開展網上聯合促銷行動，推動企業應用電子商務“上網觸電”，進一步拓展惠貨市場。加大宣傳推廣力度，樹立惠貨網上行“實惠、優質、安全”的品牌形象，在全市形成應用電子商務的良好發展氛圍。積極研究、探索并建立支撐我市產品營銷推廣和市場開拓的網上、網下結合的服務體系，推進“惠貨全國行”和“惠貨網上行”活動及其制度化、規范化和模式化。
（九）重點推進制造業企業開展電子商務。支持制造企業通過第三方零售平臺開設旗艦店、專賣店，開展網絡直銷、網上訂貨和洽談簽約等業務，開拓網絡零售渠道。鼓勵有條件的企業自建平臺。積極培育發展面向制造企業的電子商務外包服務。指導大型骨干制造企業發展供應鏈電子商務，提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業共同發展。充分發揮重點行業骨干企業電子商務應用的示范帶動作用。
（十）支持傳統商貿企業開展電子商務。支持傳統商貿企業依托自身在流通體系的豐富經驗和品牌、渠道優勢，通過各種形式建設網上批發市場和網上電子商城，實現線上、線下相互結合，優勢互補，促進傳統商貿企業轉型發展，提升發展競爭力。
（十一）推動中小微企業電子商務應用。鼓勵中小微型企業運用第三方電子商務服務平臺開展在線銷售、訂單管理、客戶服務、商品采購等生產經營活動，提高中小微型企業應用電子商務水平。鼓勵、支持和幫助中小企業，特別是小微型企業以服務外包形式，開展在線營銷、銷售、采購等生產經營活動，提高生產經營和流通效率，降低企業發展成本。
（十二）拓展電子商務應用領域。創新電子商務應用，推動電子商務向物流、會展、旅游、文化、數字出版、服務貿易、教育、醫療、農業、社區服務、家政服務等領域拓展，大力發展網上展會、電子旅游、網絡教育、網上醫院、網上菜市場、社區電子商務等電子商務應用。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域的應用。
四、打造具有惠州特色的電子商務模式
（十三）積極創造獨具特色的惠州電子商務產業發展模式。按照“線上展銷平臺＋落地電子商務配套服務產業化”模式，將從網上展銷平臺延伸到集網上展銷平臺、網下政策引導、集聚各種資源供應商，形成支付、培訓、物流、信用環境、交易體系等的一站式落地服務，建立惠州市電子商務服務中心。大力培育發展第四方電子商務，發展創新的電子商務服務外包模式。
（十四）建設全網營銷的網上展銷平臺。升級“惠州產品網上展銷電子商務平臺”，實現惠州產品從單一的平臺到各主流電商平臺的全網營銷。鼓勵惠州各類企業充分利用第三方電子商務平臺打造企業品牌，擴大銷售。
（十五）打造“惠州電子商務服務業O2O（online to offline）模式”。鼓勵流通企業以網上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網上銷售，不斷探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經營方式。鼓勵利用流通企業已有的品牌優勢、實體網點資源和物流配送體系，為網上銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優質的服務。以網上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促進實體店鋪擴大銷售。
五、加強配套與服務支撐體系建設
（十六）建立高效的物流配送體系。扶持高效物流營運商發展，支持大中型企業建設物流園和物流倉，促進物流資源共享，降低物流配送成本。完善企業全過程的一體化物流配送服務，培養企業現代物流理念，加快物流產業與電子商務的融合；完善物流基礎設施建設，建立物流信息標準化，打造公共物流信息平臺，引導物流服務網上交易，實現物聯網對電子商務物流發展的有力支撐；整合、推進新型物流配送中心建設，促進商流、物流、資金流和信息流的有效整合，提升現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益。
（十七）加強專業服務體系建設。培育引進一批電子商務服務商，支持其整合國內外電子商務資源，以產業集群、專業鎮等為重點，提供策劃、設計、代運營、支撐軟件、物流、信用、認證、安全、咨詢、培訓和金融等一站式電子商務服務，幫助傳統中小企業加快開展電子商務步伐。建立電子商務協會、聯盟，積極將政府職能中技術性、專業性較強的事務依法移交行業協會服務機構承擔。
六、提升電子商務相關產業和技術發展水平
（十八）發展電子商務相關技術設備和軟件服務。積極引進、消化、吸收先進適用的電子商務應用技術，鼓勵技術創新，加快具有自主知識產權的電子商務硬件和軟件產業化進程，提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產品的自主開發能力。
（十九）推進電子商務基礎支撐技術創新和應用。推進以云計算為重點方向的大數據技術、虛擬化技術等的創新和應用，加強RFID、二維碼、導航定位等物聯網技術的推廣應用，提高電子商務的智能化、高速化水平。
（二十）大力發展移動電子商務。推進無線寬帶應用，加快構建無線城市。積極發展基于新一代移動通信、物聯網、云計算技術，更具個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。大力支持電子商務運營商與電信運營商、增值業務提供商和金融服務機構的對接，拓寬移動電子商務覆蓋面。
七、實施電子商務重點工程
（二十一）培育引進一批電子商務龍頭示范企業。培育和引進一批技術先進、商業模式創新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務標桿企業。重點支持國家和省電子商務示范企業發展，著力打造一批具有國內外影響力的電子商務企業。吸引一批國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶惠州。
（二十二）電子商務示范基地建設工程。加快建設集信息服務研發、設計、配套服務于一體的電子商務產業鏈基地，大力推進我市電子商務產業基地發展，努力創建省級、國家級電子商務示范基地。
（二十三）電子商務服務中心建設工程。以電子商務示范基地為依托，加快建設以培育發展各類電子商務企業為目標，以電子商務創業、孵化、人才培育支持為重點的電子商務服務中心。
八、加大政策支持力度
（二十四）強化財政支持。結合我市電子商務發展實際，加快制訂或落實支撐電子商務發展的財政、稅收、融資等政策，降低電子商務應用發展門檻，促進本市企業電子商務的普及應用，推動電子商務產業聚集發展。各級財政部門逐步增加現代信息服務業發展專項資金規模，每年統籌安排一定數額資金用于支持電子商務發展，加大對電子商務的支持力度，保障電子商務各項工作的有效落實。優先支持符合條件的電子商務企業認定為省市級企業技術中心并按規定給予資助。對新引進的知名電子商務企業總部，給予一次性獎勵；重點支持電子商務重大工程和項目、傳統企業開展電子商務應用、電子商務研究與創新應用和電子商務相關活動。市戰略性新興產業專項資金和中小企業發展專項資金等要加大支持電子商務發展，要將符合資助條件的電子商務發展項目納入專項資金的支持范圍。
（二十五）落實稅收優惠政策。對電子商務企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的符合稅法規定的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。符合規定條件的電子商務企業，可優先推薦為高新技術企業、軟件企業和技術先進型服務企業，按規定享受稅收優惠政策。
（二十六）強化融資支持。健全政府引導與銀行信貸投資相結合，充分發揮社會資本作用的電子商務投融資機制。推進相關投融資服務平臺和配套中介服務機構建設，完善多元化、多渠道的投融資機制。支持電子商務企業和金融機構合作，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，采用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品范圍，探索發展網絡聯貸聯保等中小企業網絡融資產品。支持電子商務企業吸引風險投資、兼并重組、上市融資等，增強發展能力。
（二十七）強化用地指標。用地計劃指標優先保障本地電子商務標桿企業擴大經營、國內龍頭電子商務企業落戶和重大電子商務項目。充分利用“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產興辦電子商務企業和產業園區，不申請土地用途和使用權人變更的，可暫不作為改變用途、不增收土地價款。
（二十八）強化人才支持。符合條件的電子商務領軍型人才和創新科研團隊，優先納入市人才引進計劃。國家和省電子商務示范企業聘用的部門經理以上人員，按照國家和省有關規定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶落戶、醫療保險等方面的政策待遇。對一定規模省重點電子商務企業副總經理以上并作出突出貢獻的人員，可按《廣東省人力資源和社會保障廳關于突出貢獻人員專業技術資格評定的暫行辦法》（粵人社發〔2012〕38號）進行職稱申報。支持惠州大中專院校設立電子商務相關專業，共建電子商務人才基地，培育精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。與電子商務企業聯合培養電子商務人才，鼓勵企業組織骨干員工參加行業性電子商務培訓活動。
（二十九）降低準入門檻。創新登記注冊服務方式，進一步放寬電子商務企業準入條件，允許企業在登記時冠“電子商務”行業名稱。降低電子商務企業出資最低限額，除法律、法規另有規定外，允許電子商務企業注冊資本分期繳付，注冊資本首期最低可繳納20%，其余2年內繳足。
九、加強組織領導和優化政策環境
（三十）加強組織領導。建立聯席會議制度，聯席會議召集人由市政府分管領導擔任，成員由市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、農業局、外經貿局、文化廣電新聞出版局、旅游局、食品藥品監管局、金融工作局、工商局、國稅局、地稅局、質監局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會等單位組成。聯席會議統籌協調全市電子商務發展，及時聯系溝通情況，研究解決有關問題。聯席會議辦公室設在市經濟和信息化局，負責日常協調工作。各行業主管部門依職能推進電子商務工作。加強電子商務相關行業組織建設，加大對行業組織的政策引導和資金扶持，充分發揮社會組織在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用。
（三十一）加強制度建設。編制《惠州市電子商務發展專項規劃》，明確發展方向和任務。市直各有關部門、各縣、區要根據本意見，盡快出臺一批支持電子商務發展的政策措施。要創新監管方式，引導電子商務規范有序發展，加大電子商務知識產權保護力度，打擊網絡制假售假。
（三十二）加大宣傳和培訓力度。加強電子商務知識的宣傳、教育和普及工作，增強企業和市民對電子商務的應用意識和信息安全意識，在全社會形成有利于電子商務發展的氛圍。要加強電子商務技術、應用和管理等方面人才的培養，逐步實現“持證上崗”。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，加強電子商務理論研究，培養各類專業技術人才和復合型人才。要強化電子商務繼續教育和在職培訓，提升各行業不同層次人員的電子商務應用能力。
惠州市人民政府辦公室
2013年6月5日????