湖南省人民政府辦公廳關于加快普通高中教育改革與發展的意見
（湘政辦發[2004]20號）
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》(國發[2001]21號)、省委、省政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》》(湘發[2004]5號)精神和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規定，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加快普通高中教育改革與發展提出如下意見：
一、明確普通高中教育改革與發展的指導思想和目標
全省普通高中教育改革與發展的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會及全國基礎教育、農村教育工作會議精神，以全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量為宗旨，深化改革，不斷創新高中教育體制和管理機制；加快發展，努力擴充優質高中教育資源，推動高中學校均衡發展，使高中教育更好地滿足人民群眾的需求。
全省普通高中教育改革與發展的目標是，到2010年，初中畢業升入高中階段學生比例達到85％以上，全省基本普及高中階段教育。普通高中中優質高中比例占50％以上，其中有一批優質高中進入國家示范性高中行列。
城市和經濟較發達地區在高水平、高質量普及九年義務教育的基礎上，到2007年基本普及高中階段教育。
經濟發展中等地區在鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平的基礎上，到2010年基本普及高中階段教育。
積極支持貧困地區、少數民族地區在鞏固“兩基”成果的基礎上，加快發展高中階段教育，到2010年初中畢業升入高中階段學生比例達到70％以上。
二、積極穩妥推進普通高中辦學體制改革
各地要堅持普通高中教育以政府辦學為主，積極穩妥推進辦學體制改革，逐步形成公辦高中和民辦高中共同發展的格局。
各級政府在辦好公辦高中的同時，要依法落實民辦高中的法律地位和有關扶持與獎勵政策。鼓勵和支持社會力量以多種形式投資舉辦民辦高中。要充分利用民間資本舉辦普通高中教育，按規劃新建高中學校。鼓勵國外和境外教育機構依據《中華人民共和國中外合作辦學條例》同省內教育機構合作辦學。
穩步推進公辦高中進行學校國有、按民辦機制運行的“國有民辦”、“公辦民助”模式的改制試驗。在確保財政投入增加、國有資產保值增值的前提下，鼓勵公辦高中通過改制，引進辦學資金，增強辦學活力，提高辦學效益。改制的對象為公辦薄弱高中、企業所辦高中和政府新建高中等。公辦重點高中利用非國家財政性經費在不影響公辦重點高中正常的教育教學活動的前提下，經主管的教育行政部門按國家規定條件批準可以舉辦民辦學校。所舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦重點高中相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發畢業證書。民辦高中可以協議方式共享公辦重點高中教育資源并支付共享資源費。省級教育行政部門要制定有關規定，加強管理。
三、加快建立普通高中教育多元投入體制
普通高中教育要堅持以政府投入為主、多渠道籌措經費。各級政府必須加大對公辦學校的投入，依法保障教師工資按時足額發放，嚴禁以學費收入頂抵財政應撥付的教師工資。普通高中學費應全額用于學校建設和發展，嚴禁平調高中學費用于其他。各級政府要加大對普通高中新建、改擴建以及其它大型基礎設施建設的投入，并依法減免建設中的有關費用。城市教育費附加要安排部分資金用于城鎮高中建設。
拓寬普通高中教育融資渠道。各級政府要優化投資環境，制定優惠政策，吸引企事業單位、社會團體和公民個人投資或捐資發展高中教育。積極探索民營資本和境外資本進入普通高中教育的渠道和方式。積極利用銀行信貸、企業和社會資金參與和支持高中學校建設。
完善普通高中教育成本分擔機制。在充分考慮人民群眾承受力的前提下，合理確定普通公辦高中收費標準，保證人民群眾公平的受教育權利。民辦學校可實行按培養成本收費。加大貧困生救助力度，通過完善獎學金、助學金制度，開展教育捐贈活動，資助家庭經濟困難的學生完成高中學業。
四、切實加強普通高中教師隊伍建設
建設一支數量足夠、素質良好、結構合理、骨干教師相對穩定的師資隊伍，是保證普通高中教育持續健康發展的關鍵。各級政府要根據普通高中教育發展需要，合理確定編制，按編制配備教師，確保專任教師數量。學校按照《教師資格條例》的要求，可以面向社會自主公開招聘教師，建立和完善教師、校長崗位聘任、競爭上崗制度。鼓勵公辦高中與民辦高中教師相互競聘。建立和完善教師流動服務體系，增強教師隊伍活力。
加大普通高中教師培養培訓力度。要制定激勵政策，吸引高等院校優秀畢業生到普通高中尤其是農村高中任教，積極引進外籍教師。師范院校要主動適應普通高中教育發展和課程改革的需要，轉變人才培養模式，為高中發展提供豐富的教師來源。積極探索以校本培訓為基礎、多種途徑培訓教師的新機制，不斷提高在職教師的實際教學能力和學歷層次。建立教師和校長定期培訓的繼續教育制度。
切實提高普通高中教師待遇。普通高中學校可以根據有關規定和學校實際情況制定教師獎金、津貼等標準和發放辦法。有條件的地方和學校經主管部門批準可以對普通高中學校校長、學科帶頭人、骨干教師試行年薪制。
五、堅持持續協調發展，提高普通高中辦學效益
各地要根據社會經濟發展需要和當地教育發展實際，統籌規劃高中教育發展，合理布局、綜合利用高中教育資源，提高辦學效益。普通高中學校一般應設置在城鎮和交通便利地區。原則上每所高中覆蓋人口在10萬人以上，辦學規模不低于18個班。公辦高中學校數原則上不再增加，主要依靠挖掘現有學校潛力，擴大辦學規模。逐步實施完全中學的高初中剝離，各地不能盲目追求高中辦學規模。省級重點高中舉辦的民辦學校，要堅持以舉辦高中教育為主的辦學方向，應根據初中生源高峰期的變化，壓縮初中規模，擴大高中辦學規模。
全省普通高中教育改革與發展要堅持“積極進取，實事求是，分區規劃，分類指導”的原則，逐步提高高中階段教育普及程度，堅持普通高中教育與中等職業教育協調發展。要根據社會經濟發展需要，把握中等教育綜合化發展趨勢。鼓勵境內外教育機構和企事業單位利用其資源優勢和影響，舉辦或合作舉辦特色高中和綜合高中。加快建立協調發展的中等教育體系，為學生的升學或就業開辟廣闊的渠道。
六、積極擴充優質高中資源，促進高中教育均衡發展
高中教育堅持優質發展與均衡發展相統一的原則。各地要按照全面建設小康社會的目標要求，全面推進普通高中發展與建設。繼續做好省級重點高中建設工作，并通過政策和經費支持，發展一批優質高中。今后幾年，城市和經濟發達地區，要把絕大多數普通高中建成優質高中；經濟發展中等地區，要把縣城的普通高中建成優質高中；貧困和少數民族地區，每縣首先建設一所優質高中。
各級政府和教育行政部門要高度重視薄弱高中改造，在經費投入、條件裝備、教師調配等方面給予更多扶持。建立省級重點高中扶助薄弱高中建設制度。省級重點高中要在當地教育行政部門指導下，對口扶持一所薄弱高中，采取經費援助、管理指導、教師和校級干部交流等多種措施，幫助薄弱高中提高辦學水平和教育質量，形成省級重點高中建設與薄弱高中改造良性互動機制。鼓勵經濟發達地區省級重點高中對口支援少數民族地區和貧困地區普通高中，縣城高中對口支援農村一般高中，促進高中教育均衡發展。支持薄弱高中通過辦學體制改革和資產置換，增強辦學活力。
七、進一步深化普通高中教育教學改革，努力提高教育質量和辦學水平
高中教學要堅持面向現代化，面向世界，面向未來。要從學生終身發展需要出發，重視創新精神和實踐能力的培養，面向全體學生，促進學生全面發展。要進一步端正辦學思想，規范辦學行為。要促進教師、家長和社會轉變教育觀念，樹立正確的人才觀和價值觀，促進學生成長、成才。積極推進普通高中課程改革。樹立新的教育理念，逐步建立體現素質教育要求的課程教材體系、教育教學制度和學校管理制度。要注重研究性學習和其他綜合實踐課程的教學，關注學生個性發展，積極開發選修課程資源，提倡分層教學和學分制管理，改革教學方法，提高教學效率。要建立校本教研為主的現代教研制度，大興教研教改之風，促進教育教學質量的提高。深入推進高中評價與考試制度改革，加快建立學校評價制度。
大力推進普通高中教育信息化建設。加快普及信息技術教育，積極推進現代教育技術在教育教學中的改革與創新，構建具有自主性、研究性和合作探究性特征的教學模式。加強校際聯系，充分利用遠程教育方式，實現跨校區、跨地區的優質教育資源共享。
八、切實加強領導，不斷優化普通高中教育發展環境
各級政府要按照基礎教育“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，切實擔負起普通高中教育的領導與管理、改革與發展的責任，要把普通高中的發展和建設列入當地經濟社會發展規劃，合理確定高中教育的結構和規模。各有關部門要科學規劃，加強指導，制訂優惠政策，優先保證學校建設用地，在土地征用、校舍建設等方面簡化審批手續，依法減免有關費用，依法落實校辦產業和勤工儉學稅收優惠政策，不斷增加教育投入。要加大學校周邊環境整治力度，優化育人環境。嚴禁任何部門和單位向學校亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資；不得要求高中學校為其他單位或學校提供貸款擔保；不能將公辦普通高中作為自收自支單位。要切實加強對普通高中教育的督導評估，評估結果要作為考核領導干部的重要內容。通過多方面努力，推動全省普通高中教育事業更快更好地發展。
湖南省人民政府辦公廳
二00四年四月五日