黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實施意見

(黑政發〔2006〕79號)

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴大）會議精神，充分調動廣大干部群眾和有關方面加快縣域經濟發展的積極性，全面推進我省社會主義新農村建設，根據《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經濟發展的決定》（黑發〔2006〕16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數、稅收返還、轉移支付、專項資金、結算補助和資金調度由省直接核定到縣，通過市（地）結算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉移支付資金分配到縣鄉外，省級財政加大對縣鄉村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五） 實行營業稅超基數返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分，年終結算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數，超基數部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業以外的股份制電力企業、農網供電企業（含森工、農墾供電企業）、企業自備電力生產企業（不含大慶石油管理局）及其他電力企業增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數，超基數部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發小油田實現的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續執行省與縣5∶5分成政策。

二、推進縣級財源建設

（八）支持財源項目建設。按照“性質不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術改造、科技創新、高新技術產業化、外貿發展、旅游、農業產業化、綠色食品、農業綜合開發、中小企業發展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關部門要加大對優勢企業兼并重組中小企業和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規模。省、市政策性擔保機構要提高財源項目融資擔保額度，適當放寬反擔保條件，解決中小企業貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產資源項目給予經費支持，對開發礦產資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發區和市場建設。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發性貸款等多種方式，支持經國家和省批準的開發區基礎設施建設和區域性中心市場建設。開發區財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發區。2006年至2010年，開發區上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分用于開發區建設。2006年至2010年，開發區新增建設用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關規定使用。開發區內城市建設維護稅新增部分全部留給開發區，主要用于基礎設施建設。

（十）支持各縣招商引資。繼續實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區以外引進的固定資產投資超過規定規模的農業產業化項目，省級財政按固定資產投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區以外引進的財源建設項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設項目招商引資經費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優惠政策的縣，當年完成符合國家產業政策的生產加工、商貿流通和開發區建設等具有可持續創稅能力、固定資產投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續落實資金，支持“村村大學生計劃”和“高校畢業生支農、支教、支醫和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務業在發展縣域經濟中發揮更大作用

（十三）支持金融機構面向農村發展業務。鼓勵和支持農村信用合作社深化改革，進一步擴充資本規模，組建農村合作銀行和統一法人社。各級財政對農村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當補助。鼓勵股份制銀行和城市商業銀行在有條件的市縣設立分支機構，擴大縣域金融服務業務。支持陽光農業相互保險公司面向農村發展業務，擴大農業相互制保險試點范圍。對省確定的農業保險試點項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農業保險試點項目，由縣級財政給予補貼。

（十四）增強縣域中小企業融資的擔保能力。通過預算安排、財政借款和利用國家開發銀行貸款等方式，擴充市（地）政策性擔保機構資本金，加大對所屬縣中小企業的擔保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔保機構。通過政策引導、績效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營資本進入擔保領域，發展壯大民營擔保機構。各政策性擔保機構要支持中小企業通過互保、聯保等方式開展融資擔保業務。

（十五）支持銀行類金融機構提高服務質量。設立銀行類金融機構服務質量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務質量較高、控制風險能力較強和為縣域經濟發展貢獻較突出的省內國有及股份制商業銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機構。根據投放縣域信貸資金規模增量、增幅、所產生效益及新增貸款到期回收率、票據業務量和存款增量指標完成情況，對銀行類金融機構服務質量進行綜合評價。銀行類金融機構服務質量獎分設優秀獎和特別優秀獎兩個獎項。獲得優秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經營設施建設和領導班子成員與相關業務人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機構要對縣域信貸投放資金進行專門統計和監測。市、縣政府要支持銀行類金融機構規避信貸風險。

省金融工作領導小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監局和人民銀行哈爾濱中心支行負責制定《黑龍江省銀行類金融機構促進縣域經濟發展貢獻獎勵辦法》，并負責評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。

四、實施縣域優秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優秀人才激勵機制。為調動縣域優秀人才干事創業積極性，設立縣域優秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農墾總局所屬農場和省森工總局所屬林業局）經濟社會發展中做出突出貢獻的優秀農村科技、教育、衛生人才和投資經營者。每年度獎勵優秀農村科技人才2500名，優秀教育人才7000名，優秀衛生人才（含計劃生育技術指導人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優秀農村科技、教育和衛生人才每人獎勵2000元。優秀投資經營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質獎勵，同一企業法人代表3年內原則上獎勵一次。

優秀農村科技人才是指在縣、鄉（含農場、林業局）農業（畜牧、水利、林業）、工業、服務業等領域從事科研、技術推廣和應用、教育培訓、信息服務、專業管理等工作并做出突出貢獻的專業技術人員。優秀教育人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）小學、初中、高中（含職業高中）教育、教學工作中做出突出貢獻的教師。優秀衛生人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）醫療、防疫等衛生機構和計劃生育技術指導機構工作中做出突出貢獻的專業技術人員。優秀投資經營者是指通過投資經營活動對縣域經濟發展做出突出貢獻的企業法人代表。

優秀農村科技、教育和衛生人才應具備連續在基層工作5年以上條件，特別優秀、貢獻較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優秀投資經營者應在一個縣連續投資經營3年以上，項目屬于投資固定資產數額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環境污染事故發生。

省人事廳、財政廳會同省農委、水利廳、林業廳、畜牧獸醫局、教育廳、衛生廳、人口計生委、中小企業局負責制定《黑龍江省縣域優秀人才獎勵實施辦法》，并負責對省農墾總局、森工總局和各縣推薦的優秀人才進行審定，發布獎勵決定。省農墾總局、森工總局和各縣要成立優秀人才評選領導小組，負責優秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經濟發展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經濟發展實績考核激勵機制。為促進縣域經濟提檔升級，設立爭創強縣獎和升級進步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創強縣獎分設國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據國家統計部門公布的全國年度縣域經濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬元。省級強縣獎，根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，進入全省縣域社會經濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進步獎分設退出弱縣獎和晉位獎。根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，在全省縣域社會經濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經濟工作領導小組辦公室會同省財政廳、統計局負責考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經濟工作領導小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領導每人最高獎金標準不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領導每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%。其他人員獎勵標準由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經濟發展，不得用于新建辦公樓、培訓中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規購買、更新小汽車。

2006年9月29日

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