河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見
（豫政辦〔2011〕94號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為進(jìn)一步加快我省小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的重要意義
目前，我省已建成各類小型農(nóng)田水利工程近二百萬處，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。但隨著形勢的發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日益突出。認(rèn)真解決小型農(nóng)田水利工程管理體制存在的問題，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮我省農(nóng)田水利工程作用的關(guān)鍵。因此，各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)田水利建設(shè)再上新水平。
二、明確改革對象、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）改革對象。
小型農(nóng)田水利工程設(shè)施。
（二）指導(dǎo)思想。
全面貫徹中央水利工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)主體責(zé)任和水行政主管部門管理責(zé)任，加快小型農(nóng)田水利工程管理社會化改革進(jìn)程，引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程走向市場，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
（三）原則。
1.堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的管理體制問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益。
2.堅(jiān)持推進(jìn)市場化改革，充分引入市場競爭機(jī)制，建立充滿活力的工程管理和運(yùn)營機(jī)制。除國家明確規(guī)定的“涉及地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小（Ⅱ）型及以上水庫”不準(zhǔn)實(shí)行拍賣方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革外，其他小型農(nóng)田水利工程要面向社會、走向市場。
3.堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)，明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。
4.堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營。
5.堅(jiān)持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。
6.堅(jiān)持節(jié)約用水，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，積極推廣節(jié)水新技術(shù)，大力推行節(jié)水灌溉，提高水資源利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
（四）目標(biāo)。
2012年12月前全面完成小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
1.以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水專業(yè)合作組織和投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。
2.以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。
3.除“涉及地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小（Ⅱ）型及以上水庫”外，明確不同類型小型農(nóng)田水利工程所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水行政主管部門的管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。
4.以《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委水利部令第4號）為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價格。
三、明晰小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)
確權(quán)是小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。縣級水行政主管部門要牽頭對小型農(nóng)田水利工程數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、經(jīng)營狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊建檔、劃分類型，在此基礎(chǔ)上明確各類工程的改革目標(biāo)和完成時限。發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門要做好職責(zé)范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查匯總工作。要扎實(shí)做好各類小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，尤其要做好國家、集體參與投資的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作。
（一）不同出資方投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。政府獨(dú)資興建的工程及參與投資經(jīng)營性供水工程形成的股權(quán)為國家（縣級水行政主管部門）所有。村集體或農(nóng)村用水合作組織經(jīng)營管理的工程，由國家補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水專業(yè)合作組織所有。采用股份合作制興建的工程，產(chǎn)權(quán)按股本或合同約定進(jìn)行界定。村委會組織農(nóng)民投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有。
（二）以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。由國家補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)戶自有工程未用完的水，依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r主管部門核定的水價標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)原則調(diào)劑余缺。
（三）受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定。國家補(bǔ)助、群眾投工投勞和鄉(xiāng)村集體投資興建的村內(nèi)小型農(nóng)田水利工程，以及國家和集體共同投資興建的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會或用水合作組織）或合作人所有，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利工程實(shí)行多種形式的用水合作組織管理機(jī)制。
（四）村鎮(zhèn)集中供水工程產(chǎn)權(quán)界定。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程產(chǎn)權(quán)歸國家（縣級水行政主管部門為代理人）和參與投資的集體所有，所有者權(quán)益按出資比例劃定，并由縣級水行政主管部門組建工程管理委員會負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。以國家和集體投資為主修建的村、組集中供水工程產(chǎn)權(quán)歸參與投資的各方共有，工程經(jīng)營管理權(quán)授予受益范圍內(nèi)的用水合作組織；經(jīng)用戶協(xié)商同意，也可由村委會或村民小組先履行用水合作組織的經(jīng)營管理職能。
（五）經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)界定。向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程，組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。單個人投資的工程，工程投資者作為責(zé)任主體；多方投資入股的工程，實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營、按勞分配和按股分紅。由國家補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，可優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他工程投資人或經(jīng)營者，也可賣給其他個人經(jīng)營。
（六）爭議產(chǎn)權(quán)界定。對產(chǎn)權(quán)有爭議的，由上一級政府委托本級水行政主管部門協(xié)調(diào)界定，也可提請法院裁定。
新建小型農(nóng)田水利工程必須符合當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、國家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，同時明晰工程所有權(quán)和管理主體。
四、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制
（一）強(qiáng)化農(nóng)村用水合作組織主力軍地位。大力發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，建立健全以農(nóng)民專業(yè)用水合作社為主體的農(nóng)村用水管理體系。農(nóng)村用水合作組織是在用水戶自愿基礎(chǔ)上，由成員或成員代表大會確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)。在基層組織健全、成員大會或成員代表大會同意的地方，可由村委會、村民小組履行農(nóng)村用水合作組織職責(zé)。
農(nóng)村用水合作組織主要職責(zé)是組織實(shí)施成員大會或成員代表大會有關(guān)小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)管理的決議，制定和執(zhí)行小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)管理制度，組織對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行拍賣、承包、租賃、股份合作等體制改革，檢查承包、租賃、股份合作經(jīng)營者對小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)的管理使用情況。農(nóng)村用水合作組織可以自己經(jīng)營管理工程，也可聘用有一定技術(shù)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理能力的人經(jīng)營管理工程，受聘者直接對用水合作組織負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。
（二）承包制。通過簽訂承包合同，由工程所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者，承包者按合同進(jìn)行經(jīng)營管理。承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員，也可以是外部人員或其他組織。
（三）租賃制。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同約定的期限內(nèi)，承租人自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但承租人不得擅自轉(zhuǎn)讓；如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同。
（四）股份合作制。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理。股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等參股，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累用于工程的維修改造。實(shí)行股份合作的，要按照有關(guān)規(guī)定，訂立股份合作章程。
以上各種方式必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。
（五）拍賣。將工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競價出售，由購買者自主經(jīng)營管理。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，可以只出售使用權(quán)，也可以出售全部或部分所有權(quán)。
涉及地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小（Ⅱ）型及以上的水庫的所有權(quán)不允許拍賣，可按受益范圍成立多種形式的用水合作組織；小型塘壩、抽水排澇泵站及小型渠道等工程設(shè)施，允許實(shí)行承包、租賃、拍賣或股份合作等經(jīng)營管理方式。
（六）規(guī)范承包、租賃、拍賣等程序。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔立案等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作。
1.確定工程范圍和所有權(quán)。對工程進(jìn)行摸底，界定范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，提出管理使用要求。
2.搞好資產(chǎn)評估，合理確定工程底價。根據(jù)工程設(shè)施的規(guī)模、使用年限、完好狀況等，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。
3.組織公開招標(biāo)。由產(chǎn)權(quán)所有者成立招標(biāo)委員會，張貼或刊登公告，召開招標(biāo)大會，競價轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或管理使用權(quán)。
4.簽訂合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，明確規(guī)定發(fā)包方與承包方、出租方與承租方、賣方與買方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。
5.工程改革所回收的資金歸工程產(chǎn)權(quán)所有者。由政府投資建設(shè)的工程改革后回收資金歸國家所有，繳入國庫后由縣級財(cái)政和水利部門監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利事業(yè)。財(cái)政部門要會同水利部門制定資金使用申報(bào)和監(jiān)督管理制度。
6.改革后的工程供水水價及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定。
7.工程承包、租賃等合同年限可結(jié)合各類農(nóng)田水利工程實(shí)際分別予以確定。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，分解任務(wù)，制定改革方案和措施，建立完善機(jī)制。縣級政府要切實(shí)承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革主體責(zé)任，扎實(shí)做好改革的實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要抓好落實(shí)，探索適合本地不同類型小型農(nóng)田水利工程的管理體制和機(jī)制。要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與改革，支持農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。各級水行政主管部門要牽頭做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)同水行政主管部門的溝通，逐步完善改革配套措施，為小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。
（三）依法規(guī)范推進(jìn)改革。各級特別是縣級水行政主管部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營方式，宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股，不搞一刀切。工程產(chǎn)權(quán)所有者或代理人要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，選擇有利的經(jīng)營形式，制定切實(shí)可行的工作方案。完成管理體制改革的工程管理者要把所有相關(guān)文件資料報(bào)水行政主管部門備案。工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，要及時辦理變更手續(xù)。
（四）強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)和監(jiān)督。各級水行政主管部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，統(tǒng)籌制定全面系統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)、管理和發(fā)展規(guī)劃，建立完善各類水利設(shè)施的運(yùn)行和管理制度，認(rèn)真落實(shí)改革后農(nóng)村水利工程安全運(yùn)行的屬地責(zé)任，探索完善對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體的獎補(bǔ)機(jī)制和辦法，加強(qiáng)政府集中投入項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)營管理，對保留公益性功能的少數(shù)小型農(nóng)田水利工程在財(cái)力物力上給予支持，確保其安全、可持續(xù)運(yùn)行。嚴(yán)禁掠奪式開發(fā)和壟斷水資源及擅自改變工程用途的行為，堅(jiān)決制止截留挪用水費(fèi)和無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為。要落實(shí)國家現(xiàn)行的優(yōu)惠政策。水利部門要會同財(cái)政、發(fā)展改革等部門制定改革后小型農(nóng)田水利工程管養(yǎng)資金籌集使用辦法，建立規(guī)范的資金投入、管理、養(yǎng)護(hù)、維修和監(jiān)督機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行。
（五）健全服務(wù)體系。要把小型農(nóng)田水利工程納入基層水利服務(wù)范疇，改革后的各類小型農(nóng)田水利工程可享受政府基層水利的公共服務(wù)。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層水利服務(wù)體系。結(jié)合以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝坏幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高對小型農(nóng)田水利工程的水資源管理、防汛抗旱排澇等公益性服務(wù)水平。
（六）增強(qiáng)依法治水意識。小型農(nóng)田水利工程的所有者和經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法治水、依法用水、依法管水，自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是必須確保蓄水工程安全和防洪安全。水利部門要在保障工程安全、服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)用水的基礎(chǔ)上，提高工程運(yùn)行效益和投資人及經(jīng)營管理者收益。
（七）鼓勵和支持農(nóng)民興辦小型水利設(shè)施。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)力度。對符合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36號）的村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)以及政府給予資金支持的多村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，要按照規(guī)定積極開展籌資籌勞活動，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。同時，鼓勵社會資金參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（八）加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作的監(jiān)督考核。把小型農(nóng)田水利工程管理體制改革成效納入“紅旗渠精神杯”競賽活動考評范圍，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年八月十六日