河北省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見
（冀政〔2013〕27號 2013年4月26日）
各設區市人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進流通發展方式轉變，全面提升流通現代化水平，努力繁榮市場、搞活流通、擴大消費、改善民生，促進經濟強省和諧河北建設，根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號），結合我省實際，制定本實施意見。
一、充分認識加快流通業發展的重大意義
現代流通業是國民經濟的先導性和基礎性產業，是提升城鄉居民生活品質的民生產業。加快流通業發展，是建立現代產業體系、培育新的經濟增長點的戰略選擇，是加速轉型升級、提高經濟運行質量和效益的迫切需求，是擴大消費、改善民生的重要載體，是提升城市品位、增加稅收和擴大就業的有效途徑。全省一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快流通業發展對增強經濟內生動力和活力、保障和改善民生的重大意義，進一步解放思想，努力用改革的精神、開放的思維、市場經濟的方式，積極打造良好的政策和法制環境，下大力解決制約流通產業發展的關鍵問題，加快搞活大流通、繁榮大市場、促進大發展。
二、工作思路和發展目標
（一）總體思路。堅持以科學發展觀為指導，以轉變流通發展方式為主線，以搞活流通擴大消費為核心，著力完善流通網絡，做強流通主體，提升流通功能，規范流通秩序，全面推進流通改革與發展，加快構建現代流通體系，促進城鄉消費和民生改善，更好地服務于經濟強省和諧河北建設。
（二）主要目標。到2020年，基本建立布局合理、設施完善、業態豐富、統一開放、競爭有序、安全高效、便民利民的現代流通體系。
1．流通綜合實力不斷增強。全省社會消費品零售總額年均增長15%以上；商品市場成交額年均增長15%以上；從業人員年均增加20萬人。
2．流通主體競爭力明顯提升。培育形成一批經營規模大、網絡覆蓋面廣、品牌知名度高、輻射帶動力強的大型流通企業，力爭有10家商貿企業進入全國零售百強和連鎖百強。
3．現代流通方式得到廣泛應用。連鎖經營、統一配送和電子商務等成為主要流通方式，連鎖化率達到22%以上，連鎖商品統一配送率達到75%左右，電子商務交易額占全國的比重達到6%以上，網絡購物額占社會消費品零售總額比重達到8%以上。
4．流通效率和質量持續提高。批發零售企業資產周轉速度加快，流通成本降低、效益提升。全省物流業增加值年均增長14%以上，全社會物流總費用與地區生產總值的比率降到17%以下。
5．流通發展環境更加優化。法規和標準體系日臻完善，行業管理進一步規范，統一開放大市場基本形成。
三、重點任務
（一）打造現代城市商業中心。圍繞城市商業功能區，著力建設一批設施先進、功能完善、特色鮮明、品位高尚、環境優美的城市核心商圈、特色商業街和大型商業綜合體，重點推動石家莊勒泰中心、保定未來石、邯鄲趙都新城、承德金龍皇家廣場等45個投資規模10億元以上的商業綜合體；培育石家莊育新商業街、秦皇島保二路歐洲風情特色街、廊坊新世紀步行街、唐山運河唐人街、承德碧峰門民俗文化街等35條高檔次、高品位的特色商業街區，加快提檔升級，促進聚集發展。
（二）完善鮮活農產品流通網絡。加快構建以農產品批發市場、農貿市場、菜市場為主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以直供直銷等零售業態為補充的鮮活農產品流通體系。重點支持石家莊橋西蔬菜、館陶金鳳禽蛋等年交易額10億元以上的大型農產品批發市場升級改造，提升加工配送、冷鏈物流和電子結算等市場功能，力爭有3至5家大型農產品市場成為全國農產品流通骨干市場。健全農貿市場、標準化菜市場、社區菜店、生鮮超市等零售網點，擴大綜合超市生鮮農產品經營面積。全省謀劃新建和改造標準化菜市場300個，每個設區市每年建立社區菜店、生鮮超市等蔬菜便民直銷網點30個以上，每個縣（市）每年建設改造高標準農貿市場1至2個。創新農產品流通方式，推進“農超對接”、“農批對接”、社區直營直供直銷等多種形式的產銷銜接，發揮北人集團、惠友集團等15個農超對接連鎖超市的示范引領作用，提升對接能力，擴大對接規模，力爭超市農產品直采比例達到50%以上；生鮮農產品經超市銷售的比重達到30%以上。積極探索以投資入股、產權回購回租、公建配套等形式，建設和改造一批公益性農產品批發市場和零售網點。
（三）加強大型商品市場建設。著力推動白溝箱包、永年標準件、孟村五金管件、安平絲網、清河羊絨等產地型商品市場基礎設施建設，抓好石家莊新華集貿、南三條、唐山鴉鴻橋、安國中藥材、辛集皮革等集散型商品市場升級改造，完善倉儲、交易和物流設施，提高綜合服務功能，爭取把白溝市場打造成年成交額超千億的國際性綜合商品市場，把安國中藥材打造成北方最大的中藥材市場。力爭全省年成交額超百億、超十億元的大型商品市場分別達到10個和100個。新建和培育一批鋼鐵、煤炭、鐵礦石、裝備制造、石油化工、醫藥等大宗商品交易平臺，形成一批全國性或區域性生產資料交易中心。
（四）加快推進電子商務發展。認真貫徹落實《河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見》（冀政〔2012〕58號），重點搭建鋼鐵、煤炭、鐵礦石、紡織、農產品等一批大宗商品電子商務交易平臺，培育一批縣域特色產業電子商務平臺，建設一批單品電子商務平臺。加強電子商務產業示范基地創建，做大做強一批骨干龍頭企業。加快物聯網、互聯網、云計算、全球定位系統、移動通訊、地理信息系統、電子標簽等信息技術在流通領域的推廣應用，推動營銷網、物流網和信息網有機融合，全面提升流通信息化水平。
（五）大力發展現代物流配送。依托交通樞紐、產業基地和商貿集散地，著力打造唐山海港物流、遷安北方鋼鐵物流、保定白溝物流、渤海新區物流、邯鄲國際陸港物流等一批省級產業聚集區和物流園區；推進石家莊新聞出版、保定能源裝備和汽車、曹妃甸礦石鋼鐵、邯鄲鋼鐵及管業、滄州管道裝備、廊坊家具等一批產業基地型物流項目建設；支持邯運、冀運等大型第三方物流企業做大做強。推動大型流通企業和商品市場建設改造內部物流配送中心，提高物流作業機械化、自動化和信息化水平。
（六）培育壯大市場流通主體。鼓勵北人、唐百等零售企業以資本和品牌為紐帶，實現資源整合，提升流通企業規模化、組織化水平。推動零售企業營銷方式轉變，提高自營比重，增強核心競爭力。實施住宿餐飲行業提質工程，支持唐山市開展國家級鉆石酒家名市創建試點，推動河北玉蘭香保定會館、唐山鴻宴飯莊、承德滿漢全席等餐飲企業躋身全國百強，力爭創建國家級酒家200家；支持高檔、星級酒店和石家莊驛家365等經濟型酒店加快發展。大力扶持中小企業發展，鼓勵專業化、特色化經營，搭建為中小流通企業提供信貸融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢服務平臺，提升中小企業市場競爭和抗風險能力。實施品牌戰略，培育一批旗艦店、品牌店、特許店等新興流通業態，支持中華老字號創新發展。
（七）擴大流通領域對外開放。建立和拓寬與世界500強跨國公司對接合作渠道，推動沃爾瑪、家樂福、特易購、麥德龍等國際知名零售商和香格里拉、希爾頓、萬豪等國際連鎖酒店來我省投資發展，引進先進經營理念和營銷方式，促進流通產業向高端化、品牌化發展。全省商貿流通服務業實際利用外資占全省的比重力爭達8%以上。支持北京物美、新發地等大型商貿企業到河北投資辦店和建設產地型分市場，擴大我省農副產品、特色商品在京津市場的占有率。鼓勵有條件的流通企業“走出去”，拓展國內外市場。
（八）提升城鄉便民服務功能。支持石家莊等市爭列國家現代服務業綜合試點，推動社區商業設施建設和業態配套，鼓勵國大36524、邯鄲美食林、承德福滿家、邢臺天天便利等連鎖企業進社區，設立便利店、中小超市、社區菜店等便民商業網點，擴展服務領域和項目，推廣廊坊市建設集快餐廳、報刊亭、電子查詢、無線上網、自動柜員機等功能為一體的便民綜合服務島做法。支持石家莊安惠、張家口豆寶寶、邯鄲豪頓、唐山大唐鳳凰園餐飲集團等餐飲企業建設現代化中心廚房，發展連鎖化、標準化早快餐門店，新建和改造主食加工配送中心50家。加快培育秦皇島光彩集團、石家莊星光家政等家政服務龍頭企業，11個設區市全部建成家政服務網絡中心。全省創建國家級商業示范社區30個、省級商業示范社區100個，力爭社區商業便民服務覆蓋率達到80%以上，基本形成“一刻鐘便民生活服務圈”。深入實施“萬村千鄉市場工程”，支持邯鄲陽光、保定惠友等大型商貿流通企業向農村延伸經營網絡，擴大萬村千鄉農家店覆蓋面，增強商品統一配送能力，提升網點功能和服務水平，改善農村消費環境，重點培育100家限額以上萬村千鄉連鎖配送企業，使鄉鎮和行政村農家店覆蓋率分別提高至90%和80%，商品統一配送率達到60%以上。
（九）構建綠色循環流通體系。著力抓好秦皇島海陽批發市場、邯鄲陽光集團、唐山金玉市場等以綠色低碳采購、市場和消費為重點的“三綠工程”示范項目。加快以舊換新、再生資源回收等循環流通網絡建設，支持舊貨市場和二手車交易市場升級改造，推動商業建筑和設施節能減排。再生資源主要品種回收率提高到80%；零售業萬元銷售額能耗降低10%。
（十）強化市場運行調控監管。完善城鄉市場監測體系，提高監測信息成果轉化。健全省、市兩級重要商品儲備制度，適當擴大豬肉、牛羊肉、食糖、蔬菜、小包裝食品等生活必需品的儲備規模，積極探索商業代儲等多種儲備方式，提高應急保供能力。以肉類、蔬菜、酒類、藥品等商品為重點，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系，推動石家莊肉菜和安國中藥材流通追溯體系試點建設；整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為；推進商業誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢披露等制度。建立擴大消費長效機制，培育一批拉動力強的消費增長點，支持商貿流通企業開展形式多樣的促銷活動。
四、保障措施
（一）科學規劃布局。科學編制商業網點規劃，將城市商業網點建設納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，鄉鎮商業網點建設納入小城鎮建設規劃。各地制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時要充分考慮商業網點建設需求，做好與商業網點規劃的相互銜接。適時制定和發布商業網點建設指導目錄，合理引導投資，減少重復建設和無序競爭。完善社區商業網點配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。各設區市政府應出資購買一部分商業用房，用于支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點建設。嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，拆遷改建時應保證其基本功能不缺失。
（二）完善用地政策。在年度新增建設用地計劃總量內，統籌安排流通用地比例。在城市黃金地段，優先安排商業用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。對舊城改建中需動遷的流通企業，應優先在原地安置回遷；對收回國有建設用地使用權的，經批準可以協議方式為原土地使用人安排用地。優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市和周末市場。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地，應予以支持。
（三）拓寬融資渠道。完善搞活流通擴大消費的財政政策，用足用好國家和省流通促進專項資金，重點支持公益性流通設施、農產品流通體系、城鄉便民服務、商貿物流、電子商務、市場監管調控、綠色循環流通、中小流通企業發展、擴大消費等，強化示范引導，提高資金效益。鼓勵銀行和金融性機構開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資，發展商圈融資、供應鏈融資、商業保理等業務。支持符合條件的大型流通企業上市融資、設立財務公司及發行公司（企業）債券和中期票據等債務融資工具。發揮小額貸款公司、典當、融資租賃等對中小微企業融資的補充作用。支持石家莊等市建立中小商貿企業服務中心。
（四）減輕稅收負擔。省稅務部門會同省商務等部門要抓緊制定完善流通業稅制改革辦法，落實支持流通業發展的相關稅收政策，重點推進營業稅改增值稅試點；開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。自2013年起，3年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅；落實提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點政策；免征員工制家政服務企業營業稅；推進連鎖經營企業總分支機構匯總納稅；完善促進廢舊商品回收利用體系建設的稅收政策等。
（五）放寬市場準入。按照國家的統一部署和要求，積極推進商貿流通企業工商登記制度改革，對按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商貿流通企業向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般經營活動。打破地區封鎖和行業壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場，清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和惡意占壓供應商貨款，規范零售商和供應商公平交易管理，嚴厲查處經營者通過壟斷協議排除、限制競爭行為。鼓勵民間資本進入流通領域，保障民營企業合法權益。
（六）降低流通成本。省物價局會同省商務廳等部門要認真落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號）精神，加快推進工商用電用水同價。對規模化生豬、蔬菜等生產實行用水用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業同價，用水執行工商業用水價格的較低標準或非居民用水價格。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。對政府投資建設或控股的市場實行政府指導價管理，按保本微利原則從低核定收費標準，全面實行收費公示制度。省金融辦會同中國人民銀行石家莊分行、省商務廳等部門要認真落實《中國人民銀行關于切實做好銀行卡刷卡手續費標準調整實施工作的通知》（銀發〔2012〕263號）要求，最大幅度地降低百貨、家電、超市、餐飲等商貿流通服務業的銀行刷卡費率。省公安廳、省交通運輸廳、省物價局會同省住房和城鄉建設廳、省商務廳等部門負責落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛全部免繳車輛通行費；根據道路條件和交通流量情況，適當增加鮮活農產品配送車輛市區內通行線路；對卸載農產品后的空載車輛，按照核定線路駛出城區時，不準以違反限行規定外罰；抓好收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準，完善通行費形成機制和信息公開辦法，推進高速公路聯網電子不停車收費系統建設。
（七）健全法規標準。加快流通領域地方性法規、規章立法，抓緊制修訂商業網點、農產品批發市場、成品油、拍賣、典當、畜禽屠宰、零售商供應商公平交易、會展業等管理辦法。健全流通標準化體系，加大已頒布和即將頒布的國家標準、行業標準的推廣實施力度，推進家政服務、洗染業、美容美發、經濟型快捷酒店、早餐等行業地方標準的制修訂，搞好流通標準化建設試點示范工作。
（八）優化政務環境。認真落實省委省政府《關于著力改善發展環境的實施意見》（冀發〔2012〕19號），加強行政效能建設，減少行政許可和非行政許可事項，簡化審批程序，縮短審批時限，提高行政效率和服務質量。對未列入年度行政事業性收費項目目錄的，企業有權拒絕。凡國家有上下限規定的，一律按下限執行。加強對公用事業延伸服務的收費監管，規范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。規范交通運輸領域執法行為，為農產品等物流配送車輛提供通行和停靠便利；放寬對流通企業燈飾、廣告設置的限制，有關部門對流通企業舉辦促銷活動不得變相設立前置許可和收取任何費用。加強對行政執法的管理和監督，不同部門和行業所進行的鑒定和檢驗結果應互相承認，減少多頭執法、重復處罰。建立重點流通企業“直通車”服務制度，優先提供業務申請、咨詢、指導及投訴受理等服務。積極發揮行業協會作用，加強行業自律和誠信建設，及時反映企業訴求，維護企業合法權益。
（九）加強組織領導。省商貿流通領導小組要加強協調指導和監督檢查，及時研究解決流通產業發展中的重大問題。各市、縣（市、區）政府要把加快流通產業改革發展作為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，成立流通工作領導小組，抓緊制定具體實施方案，完善相關配套政策，實行目標管理責任制，逐級將主要指標和任務按年度分解下達，強化督導檢查，確保政策到位、措施到位、服務到位，形成推動流通業加快發展的強大合力。
附件：1、重點推動大型商業綜合體建設項目（略）
2、重點培育特色商業街項目（略）
3、重點支持“農超對接”連鎖超市（略）
4、重點培育大型商品市場（略）
5、重點培育國家級商業示范社區（略）