海南省人民政府辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業產業健康有序發展的實施意見
（瓊府辦〔2016〕281號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
有色金屬工業是國民經濟重要的基礎原材料產業，產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高，廣泛應用于航空、航天、交通運輸、機械制造、電力、通訊、建筑、家電等領域，在經濟社會發展以及國防科技工業建設等方面發揮著重要作用。我省有色金屬礦產資源儲量主要集中在鋯、鈦、黃金等資源品種，有色金屬工業產業主要集中在鋯鈦砂礦采選和黃金開采冶煉等行業，以初級采選銷售原料為主，缺乏精深加工，產業規模小，基礎薄弱，技術工藝創新不足，生態環境影響風險較大。為貫徹落實《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號），推動有色金屬工業供給側結構性改革，促進有色金屬工業健康有序發展，經省政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照省委、省政府關于“生態立省、綠色崛起”的工作部署，推進供給側結構性改革，強化市場倒逼機制，推動優化存量、引導增量、主動減量，促進行業技術創新和工藝技術升級改造，積極實施“走出去”戰略，推動我省有色金屬工業健康有序發展。??
（二）主要目標。優化有色金屬工業產業結構，產業規模控制在合理水平，生產工藝技術水平得到較大提升，產品深加工能力得到較大增強，節能減排降耗取得明顯成效，有色金屬工業產業發展質量和效益明顯改善，促進全省經濟持續健康較快發展。??
二、重點任務
（三）嚴控項目準入。堅決貫徹《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）、《中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》（2014年1月9日中國共產黨海南省第六屆委員會第五次全體會議通過）和《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省企業固定資產投資項目省級備案管理目錄（2015年）的通知》（瓊府辦〔2015〕229號）等有關規定，鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩的有色金屬行業一律不得審批備案新增產能項目；黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業新增礦產資源采選、冶煉項目審批備案要嚴格執行產業政策、行業準入標準，嚴把礦產資源開采許可、環境準入審查關，不符合國家和省相關規定的項目一律不予審批備案，國土、環保、林業、海洋與漁業等部門一律不得辦理用地、環評、用林、用海等手續，銀行不得新增授信支持等業務。要利用社會監督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規新上項目，嚴格按有關規定對違規新增產能的有關方面和人員進行嚴肅問責。（責任單位：各市縣政府，省工業和信息化廳、省發展改革委、省國土資源廳、省生態環保廳、省林業廳、省海洋與漁業廳，銀監會海南監管局等）
（四）強化行業監管。組織對全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開發利用工業企業及在建項目生產工藝技術、環保、能耗、質量、安全等情況進行全面清理排查，摸清相關企業及項目的土地、環保、采礦等審批備案手續履行情況及安全生產狀況，建立企業及項目管理臺賬。嚴格依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規和產業結構調整指導目錄、行業準入條件、環保標準等要求，加強對有色金屬工業企業生產和在建項目建設全過程的監督檢查和規范管理。對不符合國家和省產業政策、準入標準、環保要求，未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續的違規項目一律責令停建，視情追究相關人員的責任。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排污不達標的企業責令限期整改，到期未整改或整改不合格的堅決予以關停取締。（責任單位：各市縣政府，省工業和信息化廳、省發展改革委、省國土資源廳、省生態環保廳、省林業廳、省海洋與漁業廳、省安監局等）??
（五）鼓勵行業整合。認真貫徹省及市縣“多規合一”總體規劃及主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區劃等空間規劃專篇，科學制定全省有色金屬工業產業有序發展規劃，在嚴控總量的前提下，有序推進產業布局和優化。結合我省有色金屬產業發展實際和環境承載力，分行業制訂完善并嚴格執行強制性能耗、水耗、碳排放及污染物排放限值標準，對超過限值標準和環保不達標的企業實施嚴格的差別化電價、水價等價格政策，加快淘汰一批落后產能企業。加強安全生產執法，推動不具備安全生產條件、職業病危害嚴重的企業依法依規有序退出。支持市縣制定激勵政策措施，鼓勵不符合市縣發展規劃且不具備搬遷價值和條件的企業實施轉型轉產；具備搬遷條件的企業退城入園或實施環保改造后向有條件的地區搬遷。完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，支持行業內優勢企業跨地區兼并重組，鼓勵非公有制企業采取參股、控股、資產收購等多種混合所有制方式參與企業兼并重組，促進優勢企業做大做強，提高產業集中度。（責任單位：各市縣政府，省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省生態環保廳、省林業廳、省海洋與漁業廳、省水務廳、省質監局、省安監局等）??
（六）推動技術裝備創新。深入實施《海南省人民政府關于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》，鼓勵優勢企業結合我省有色金屬資源稟賦，大力推進工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室等創新平臺建設，積極開展砂礦采選工藝技術裝備改造創新研究和鋯、鈦、釷、黃金等有色金屬礦產資源綜合利用評價，推動重點企業向智能制造、數字礦山轉型，逐步提高鋯鈦砂礦及黃金礦石采選業精選產品比例。加強海洋采礦業技術創新平臺建設，推動省內企業與國內有實力研究機構、生產企業強強聯合，依托“泰鑫1號”濱海采選一體船，推進海洋采選礦業平臺的設計、研發、制造，積極開展海域磷釔礦、獨居石、海水鋰、海水鎂等海洋礦產資源調查和綜合利用研究，培育海洋礦業等戰略性新興產業發展。鼓勵我省有色工業企業參與鋯鈦砂礦采選及研發產品國家標準制訂，將科技成果轉化為標準，促進有色工業企業建立健全標準化體系，按國家標準組織生產。鼓勵應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術，加強行業智能化改造，促進“互聯網＋”與企業生產經營全過程融合，提高精準找礦、精準采選、精準冶煉能力和精細化管理水平，提升有效供給。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省地質局、省質監局、省發展改革委等）??
（七）促進綠色發展。開展有色金屬開采、尾礦處置、礦區及尾礦周邊污染情況調查，加大對存在的環境風險及環境問題的督促整改力度，重點解決制約行業發展的環境污染和節能減排，強化重金屬污染防治，進一步降低重點有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗，做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。推進有色金屬開采尾礦砂和廢渣的綜合利用，尾礦及廢渣經鑒別判定不屬于危險廢棄物的，鼓勵有色金屬企業采取合資合作等多種方式綜合開發利用尾礦及廢渣，降低尾礦及廢渣收貯環境風險。建立完善全省有色金屬工業產業動態監測分析預警機制，加強產業、土地、環保、節能、金融、質量、安全等部門協同監管和信息共享，以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。（責任單位：各市縣政府、省生態環保廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省安監局、省質監局、省金融辦等）
（八）推進國際合作。鼓勵我省有色金屬龍頭企業與優質地質服務單位發揮各自優勢，開展資金與技術的強強聯合，結合“一帶一路”建設，通過境外投資設廠、與境外企業合資合作等多種方式，積極實施“走出去”戰略，促進我省有色金屬地質找礦及礦產資源采選、冶煉、開發利用等先進裝備、產品、技術、服務全產業鏈輸出，增強企業參與國際產能合作能力。支持金融機構針對我省礦業“走出去”企業的特點，深化融資創新，大力開發相適應的金融信貸產品，制定差別化金融信貸政策，完善海外投資保險產品，加大有色金屬企業“走出去”的信貸及保險支持力度，幫助“走出去”企業應對當前國際市場礦產資源價格低谷，為企業放心“走出去”提供有力支撐。（責任單位：省商務廳、省地質局、省發展改革委、省工業和信息化廳等）
三、政策措施
（九）用好土地政策。嚴格土地利用規劃計劃管控，嚴禁通過規劃修編和調整為新增有色金屬產能過剩項目安排用地，嚴禁為新增有色金屬產能過剩項目安排用地計劃指標。加強建設項目用地預審，嚴格依法依規審查農用地轉用和土地征收，對未按國家規定核準、備案的新增有色金屬產能項目，一律不予辦理用地預審、農用地轉用、土地征收和供地手續。嚴格執行生態保護紅線規劃，一律停止審批新設有色金屬采礦權，嚴格限制采礦權延續審批。積極引導有色金屬工業企業主動退出過剩行業，產能退出后的工業用地，在符合國家產業政策、相關規劃和環保要求的前提下，可用于轉產發展第三產業。轉為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按照原用途和土地權利類型使用。產能退出后的工業用地改為商服用地或者普通商品住宅用地的，按照省政府的有關規定辦理。（責任單位：省國土資源廳、省發展改革委、各市縣政府等）
（十）加大財稅支持。認真落實財政部、國家稅務總局《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號）和《海南省人民政府關于推進我省資源稅改革的通知》（瓊府〔2016〕65號）精神，積極推進有色金屬行業資源稅從價計征改革，對金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計征，同時將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節基金，取締地方針對礦產資源違規設立的各種收費基金項目。加大中央預算內投資、中央科技專項資金、專項建設基金等專項資金爭取力度，積極支持有色金屬企業在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺等方面的技術改造升級和科技研發，對開展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業和項目財政稅收予以重點扶持。落實好兼并重組稅收政策。（責任單位：各市縣政府、省財政廳、省地稅局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳等）
（十一）加強金融扶持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，開發符合有色金屬工業需求的金融產品，加大對符合行業規范條件、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的有色金屬骨干企業的信貸支持，對符合條件的重大國際合作項目提供優惠貸款。加強對龍頭企業到資本市場融資的指導和服務，推動符合條件的有色金屬工業企業到主板、中小企業板、創業板及境外資本市場上市融資，支持符合條件的有色金屬工業企業到全國中小企業股份轉讓系統（新三板）和海南股權交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵符合條件的有色金屬工業企業通過公司債、企業債、中小企業集合債、項目收益債等各類債務工具融資。嚴格執行國家和省有關有色金屬工業產業結構調整政策規定，對違規新增產能企業及項目停止貸款。（責任單位：省政府金融辦、人行海口中心支行、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委等）
（十二）做好職工安置工作。加強有色金屬工業企業調結構促轉型增效益過程中的職工安置分流動態分析監測，嚴格執行重組改制、關閉破產企業職工分流安置方案報備制度。不得實施資金保障不到位、安置方案不完善、未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。充分發揮企業主體作用，支持企業加強創業創新平臺建設，積極培育適應有色金屬企業職工特點的創業創新載體，引導富余職工就地就近創業就業。認真落實國家和省有關解除終止勞動合同政策規定，嚴格依法依規支付經濟補償金和補繳社會保險費用，做好社會保險關系轉移接續手續等。加大再就業幫扶力度，通過技能培訓、職業介紹等就業服務和就業創業扶持政策，促進失業人員再就業或自主創業。對符合條件的就業困難人員，通過公益性崗位安置等方式予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險，符合救助條件的及時納入社會救助范圍，保障基本生活。（責任單位：各市縣政府，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業和信息化廳等）
海南省人民政府辦公廳
2016年11月14日