海南省人民政府關于建立促進投資健康發展長效機制的意見
（瓊府〔2017〕21號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
近年來，省委、省政府先后部署開展了投資項目百日大會戰、服務社會投資百日大行動等一系列擴大有效投資的重大活動，對穩增長、促改革、調結構、惠民生等發揮了關鍵作用。為建立促進投資健康發展的長效機制，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議以及 總書記系列重要講話精神，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，增強投資拉動，推動全省經濟社會平穩較快發展。
（二）基本原則。
--精準管理，增強拉動。圍繞全省“十三五”規劃確定的增長速度和年度增長目標，以生產性投資為導向，進一步精準管理投資，在擴大有效投資中調整投資結構，在投資結構優化中實現總量擴大，充分發揮有效投資的關鍵作用。
--滾動謀劃，提升水平。圍繞省委、省政府重點工作和發展方向，結合實際滾動謀劃生成項目，通過謀劃項目提升工作水平，推動項目質量不斷提升、投資接續增長和產業轉型升級。
--放管結合，優化服務。最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉到提供優質高效服務上。更加注重事前政策規劃引導、事中事后監管約束和投資項目全過程服務，創新方式，簡化流程，提高水平。
--完善機制，投融并舉。打通投融資渠道，建立健全“政府＋金融”“政府投資＋社會資本”等融資機制，充分挖掘社會資金潛力，撬動更多社會資本參與重大工程和公共服務設施建設，切實降低實體經濟企業成本。
二、精準投資管理
（三）全省固定資產投資實行總量計劃管理，明確增長目標、分解投資任務、按季督查落實、年終統一考核。
根據省政府確定的固定資產投資同比增長目標，將投資任務分解至各市縣，并建立季督查、年終考核制度。
各市縣政府根據分解的投資任務，提出固定資產投資項目計劃，納入投資項目在線審批監管平臺管理（以下簡稱在線平臺）。
（四）使用在線平臺，建立縱橫聯動、精準協同的管理調度機制。
通過在線平臺，生成投資項目統一代碼，作為項目整個建設周期唯一身份標識，開展申報、辦理、審批、監管等，實現網上申報、并聯辦理、透明審批、自動催辦。
各單位利用在線平臺，進行縱橫聯動、精準協同的管理和調度，調度情況納入年終考核。
1.項目業主通過在線平臺錄入項目，跟蹤審批進程、更新項目進展、反映有關問題。
2.全省各級投資主管部門及行業主管部門負責投資項目錄入的指導和監督工作，通過在線平臺對前期審批、資金撥付、工程進度、存在問題等項目全過程、全環節進行整體調度、精準跟蹤、有效管理。
3.各市縣政府通過在線平臺，整體掌握、調度、監管本市縣各類項目，及時解決有關問題并反饋。
4.省政府直屬有關部門通過在線平臺對本行業系統項目前期審批、資金撥付、工程進度進行監管和調度，保障項目要素，解決有關問題。
（五）加快推進項目建設。
統籌推進國家及我省“十三五”規劃項目、省政府重大謀劃項目、省重點項目等各類項目，投資體量大、帶動作用強的重大項目，由省政府領導牽頭推進。
省政府每年適時組織重大項目開工、觀摩活動，現場通報各市縣實施項目數量、規模。各市縣政府負責人要牽頭建立定期召開項目推進會、并聯審批會的工作機制，及時協調解決問題。
各市縣政府、各部門就提高投資管理水平、加快項目建設、在線平臺使用、投融資體制改革等定期開展培訓，實現“大學習、大培訓、大協作、大提高”。
（六）建立固定資產投資和項目推進信息服務平臺。
全省各級政府投資主管部門依托同級政府門戶網站，建立本地區固定資產投資和項目推進信息服務平臺，及時發布政策措施、審批情況、項目推介及融資等信息。
三、聚焦項目謀劃
各市縣政府、各部門要高度重視投資項目謀劃工作，將其作為經濟工作的重要任務和優化投資結構、推動產業升級的重要抓手，緊緊圍繞“多規合一”、十二個重點產業、六類產業園區、“五網”基礎設施建設、全域旅游、“海澄文”和“大三亞”發展、美麗海南百鎮千村、社會民生事業發展等重點方面，積極利用各類專業智庫，組建專門力量，按照“干著今年，備著明年，看著后年，想著大后年”的要求，高起點、高質量、高水平滾動謀劃項目，推動投資接續增長和經濟社會平穩發展。
（七）建立省及市縣兩級重點項目（含重大、特重大項目）滾動謀劃機制。
省政府每年4月底前和9月底前組織謀劃生成2批項目，并滾動推進。各市縣政府每年不少于2次謀劃生成項目，并安排專門資金用于開展項目謀劃和前期工作。
項目謀劃在擴大投資的同時，注重優化投資結構、引導投資方向和推動產業升級，促進項目向十二個重點產業、重點產業園區集聚，不斷提升謀劃質量和水平。生產性項目及有長期稅源項目投資占同批次謀劃項目總投資的比重達到50%以上。
（八）建立完善項目謀劃儲備庫。
已謀劃生成的項目，在立項或備案后，納入在線平臺儲備庫，并形成3年滾動投資計劃。
（九）扎實開展項目前期工作。
各市縣政府要高度重視項目前期工作，充分研究，科學論證，扎實開展。已儲備項目要逐個制定推進計劃，落實資源要素，明確責任領導、責任部門和具體責任人。
（十）編制年度新開工項目計劃。
各市縣政府每年9月底前提交下一年度新開工項目計劃，并確保新開工項目個數及年度投資額逐年增長。
（十一）建立項目儲備跟蹤調度和督查考核機制。
項目謀劃、儲備、前期工作推進及新開工項目計劃執行作為重要內容進行按月調度，并納入省政府按季督查和年終考核，考核結果作為重要權重計入投資工作整體考核。經考核未達目標的市縣，一律不納入省政府表彰單位評選范圍。
四、優化審批服務
（十二）改革審批方式。
項目審批、核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理所有相關手續，對投資項目從審批到竣工驗收全過程利用在線平臺，實現一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結，建立縱橫聯動的協同監管機制，不斷創新和優化服務。
（十三）簡化審批程序。
1.政府投資項目。列入國家有關規劃、以及海南省和各市縣總體規劃、《海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及各專項規劃的政府投資項目，一律不再審批項目建議書。其中總投資在2000萬元及以下、且建設內容單一、技術方案簡單的項目，投資主管部門可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算3次審批手續，合并為1次初步設計和概算或項目實施方案審批。
2.企業投資項目。實行備案管理的企業投資項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將有關信息告知備案機關，備案機關收到規定的全部信息即為備案。
企業告知的信息不齊全的，備案機關應指導企業補正。備案機關發現已備案項目不符合國家、省及市縣總體規劃和專項規劃或屬于產業政策禁止投資建設的，應及時告知企業予以糾正。
（十四）下放審批權限。
凡是國家未明確要求省級及以上核準、備案的事項，原則上一律下放到項目所在地市縣投資主管部門辦理，并不得設置任何前置條件。
（十五）提高審批效率。
材料手續齊全、符合審批條件的投資項目，各項審批手續自在線平臺受理之日起一律在3個工作日內辦結。但不包含項目評估（包括可研、環境、節能等評估）、專家評估評審后修改、公示的時間。
（十六）創新審批模式。
積極有序探索多評合一制，推行首問負責制，擴大承諾審批制適用范圍。全省園區全面推行“極簡審批”模式。
（十七）全面推行聯合驗收。
全省各類投資項目竣工后，依法需行政機關組織驗收的，由市縣政府或園區管委會牽頭，組織相關部門和專家依據有關行業標準規范進行聯合驗收。跨市縣的項目，由省級行業主管部門或委托第三方組織驗收。
五、深化投融資改革
（十八）推進投融資改革。
各市縣政府要高度重視投融資體制改革工作，加強重大項目投融資方式研究，擴大直接融資規模。積極探索設立政府出資的基礎設施及各類產業投資基金，支持符合條件的企業發行企業債券、可續期債券等。建立省級融資擔保機構。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建重點項目融資對話交流平臺。
（十九）規范推動政府和社會資本合作（PPP）。
各市縣政府和省政府直屬有關部門要做好PPP項目的儲備和推廣工作，逐步完善PPP項目庫，定期公開推介。積極推行多評合一、統一評審的聯審機制，建立合理投資回報機制，給予各類投資主體公平參與機會。進一步規范履行項目基本建設程序，依法依規公平遴選社會資本方，規范簽訂PPP項目合同。
六、強化綜合保障
（二十）健全組織領導機構。
省政府成立全省固定資產投資工作領導小組，組長由常務副省長擔任，辦公室設在省發展改革委。各市縣政府比照省政府成立相應推進機構。
（二十一）開展督查考核。
1. 建立投資項目協調監督的常態機制。省政府成立固定資產投資和項目推進專項督查組，采取現場考察、召開座談會、聽取匯報、現場協調解決問題等方式，按季開展督查。督查范圍、內容及要求由省政府在年初確定。督查組成員派出單位要全力支持督查工作，保障督查工作時間需要和人員穩定。
每輪督查結束后，省政府召開專題會議聽取各督查組情況匯報。督查發現市縣政府無法解決的共性問題，送各部門或報請省政府專題研究。
連續2次督查排名后2位的市縣，由省政府領導約談市縣政府主要負責人。
2.考核。每年年底，省政府對工作情況進行考核，工作完成情況好的市縣、單位和個人給予表彰，工作不力的進行通報批評并視情啟動問責。
（二十二）實行項目推進屬地管理。
市縣政府為項目推進第一責任主體，負責項目前期準備、征地拆遷、要素保障、加快施工、問題解決等全過程工作。
省級行業主管部門根據職責分工，負責本行業項目推進?？缡锌h或已明確分解到省政府直屬部門的項目，由省政府直屬部門負責推進。
（二十三）貫徹落實好“飛地”政策。
認真貫徹落實《海南省人民政府關于在省級園區實行飛地經濟政策的實施意見（試行）》等有關政策，促進區域協調發展，充分發揮項目“飛入地”“飛出地”兩者積極性。同時，進一步研究完善投資統計、財稅分享、要素流動等機制。
（二十四）強化要素保障。
1.各市縣政府、各部門提出的項目，必須嚴格符合省和市縣總體規劃、《海南省人民政府關于繼續落實“兩個暫?！闭哌M一步促進房地產市場健康發展的通知》、《海南省經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》、《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》、國家級公益林保護、安全生產等要求。
2.符合有關規劃、審批要求的項目，各市縣政府、各部門要做好用地、用海、用林等要素保障及各項配套設施建設，嚴格按規定時限辦理審批手續，辦理情況在本市縣固定資產投資和項目推進信息服務平臺上及時發布。省政府確定的重大項目，有關部門優先保障要素指標。
3. 本市縣總體規劃已經省政府審查通過的市縣政府，原則上可以按照已通過并按審查意見修改完善后的總體規劃管理項目。
（二十五）設立投資項目投訴熱線。
將原“12345”社會投資投訴熱線受理范圍擴展至所有投資項目，及時受理有關投訴，按現有機制轉省政府直屬有關部門和市縣政府限期辦理并跟蹤督辦，受理、辦理情況按月在省固定資產投資和項目推進信息服務平臺上發布。各市縣政府、各部門要建立首問負責制，按要求辦理、反饋。
（二十六）建立項目問題分級協調解決機制。
項目推進存在的問題，項目業主應及時報屬地市縣政府。各市縣政府要指定專門機構對業主反映的問題統一受理、分發轉辦、跟蹤督促，限期統一反饋或解決，并在固定資產投資和項目推進信息服務平臺上發布。市縣無法解決的問題，及時送省發展改革委匯總后，報請省政府專題研究。
（二十七）降低實體經濟企業成本。
認真貫徹落實國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》和我省有關政策，切實采取措施，有效降低我省實體經濟企業成本，營造良好投資環境。
（二十八）強化紀律保障。
制定《加強投資項目建設監督執紀問責工作方案》，明確監督執紀問責工作的目標、重點和措施。舉報反映涉及服務投資項目的庸懶散奢貪問題，原則上要在20個工作日內核查處理完畢。項目業主直接反映的遇到刁難等問題，要迅速響應、專人跟蹤，在10個工作日內核查處理完畢，并向社會通報。
（二十九）營造投資項目推進良好環境。
各市縣政府、省政府直屬有關部門每月要對有關項目社會穩定情況進行排查，及時化解矛盾糾紛，嚴厲打擊阻撓施工、擾亂正常生產經營秩序等違法犯罪行為。加強農林水利、交通、城建環保、能源、社會事業、工業及資源性開發等領域項目的社會穩定風險評估工作。
海南省人民政府
2017年2月22日