貴州省教育廳關于加強中外合作辦學管理的意見
各市（州、地）教育局，各有關學校：
為進一步規范我省中外合作辦學活動，加強教育對外交流與合作，切實引進國外優質教育資源，促進中外合作辦學穩步健康發展，根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）及其實施辦法的規定和有關文件精神，結合我省實際，現提出如下意見，請遵照執行。
一、加強中外合作辦學管理的重要性和必要性
我省“欠發達、欠開發”的基本省情決定政府在教育事業上投入的人力、物力和財力相對有限，致使我省現有的教育辦學整體水平特別是優質教育資源與發達地區相比仍存在較大差距。所以，在高等教育、職業教育和普通高中教育領域開展中外合作辦學，能夠在較短時間和較少投入的情況下，充分利用國外優質教育資源，借鑒國外有益的教學和管理經驗，學習和引進國外先進的教育思想和教學理念，快速增加我省的優質教育資源，并且能在教學改革、培養經濟建設需要的復合型人才和緊缺人才等方面起到積極作用。自《條例》及其實施辦法公布施行以來，在國家擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展方針的指引下，通過不懈努力，我省中外合作辦學已逐步走上規范發展的軌道。但是，從我廳近期對全省中外合作辦學的實地調查了解來看，一些機構和項目還存在教學計劃不嚴謹、教師聘任手續不完善和財務管理不規范等問題。因此，針對這些存在的突出問題，我們務必要切實加強中外合作辦學管理，確保中外合作辦學穩步健康發展。
二、中外合作辦學機構（項目）的管理與監督
（一）開展中外合作辦學要進一步增強政治敏銳性和政治責任感，堅持維護教育政策的嚴肅性、穩定性和連續性，堅持維護學生的合法權益，促進中外合作辦學健康發展。
（二）堅持中外合作辦學的公益性原則。中外合作辦學要堅決貫徹國家的教育方針，堅持公益性原則，正確把握中外合作辦學的宗旨和性質，注重引進優質教育資源，加強能力建設，密切結合我省經濟社會發展對各類人才的需求以及學校學科建設的需要，選好合作對象，選好合作模式，選好合作內容，依法規范開展中外合作辦學。
（三）按照屬地管理原則，各市（州、地）教育行政主管部門對轄區內實施普通高中學歷教育的中外合作辦學機構（項目），要切實履行職責，在招生、課程教材審核、教育教學、財務等方面加強管理和監督。
（四）加強中外合作辦學的質量管理。著重抓好以下幾個環節：
1、要確保申報材料的真實規范。中方教育機構申報中外合作辦學機構（項目），要按照《條例》及其實施辦法的要求，提交相關文件材料，填寫《中外合作辦學機構（項目）申報表》要準確無誤，文件材料要詳實規范，此外，還應提交中國駐外大使館關于外方教育機構的資質證明。普通高中學校申報中外合作辦學機構（項目），應先報送當地市（州、地）教育行政主管部門同意后，再報省教育廳審批。
2、要加強招生錄取的管理。中外合作辦學機構（項目）的中方教育機構可以依法自主確定招生范圍、標準和方式；但實施中國學歷教育的，應當遵守國家有關規定。其中：實施高等學歷教育的中外合作辦學機構（項目）招收學生，應當納入國家下達的高等學校招生計劃，在學校年度招生規模內按照專業招生目錄分列執行，并須滿足同地區同批次錄取的要求，在同批次完不成招生計劃的，不得轉入下批次執行；實施中等學歷教育的中外合作辦學機構（項目）招收學生，應當納入本地區的中等學歷教育招生計劃，由中外合作辦學機構（項目）所在市（州、地）教育行政主管部門統籌指導，并報省教育廳備案；實施外方教育機構學歷、學位教育的，其錄取標準應當不低于外方教育機構在其所屬國的錄取標準。中外合作辦學機構（項目）的中方教育機構應當依法建立學籍管理制度，并報省教育廳備案。
3、要加強培養過程的管理。中外合作辦學機構（項目）實施中國學歷教育的，其教育教學計劃、培養方案、學制年限的制定和執行應當符合國家的有關規定；實施外國學歷教育的，其教育教學計劃、培養方案、學制年限的制定和執行應當不低于該國的標準和要求；同時實施中國和外國學歷教育，并頒發中外學歷和學位證書，其教育教學計劃、培養方案、學制年限的制定和執行應當滿足雙方的要求。中方教育機構要對開設課程和引進教材的內容進行審核，并將課程和教材及說明及時報省教育廳備案后組織實施，不得隨意變更。
4、要加強頒發證書的管理。中外合作辦學機構（項目）實施中國學歷教育、頒發學歷學位證書的，應當嚴格按照國家有關規定要求執行；實施外國學歷教育、頒發學歷學位證書的，中國教育機構應當具有實施相應層次和類別的學歷教育和學位授予的資格，外方教育機構頒發的學歷學位證書應當遵循真實有效的原則，與該國頒發的學歷學位證書相同并獲得承認。
（五）要嚴格執行中外合作辦學機構的設置標準。設立中外合作辦學機構應當參照同級同類教學機構的設置標準執行。所選定的辦學場所應具有與辦學規模、層次、專業相匹配的辦學設施和條件。
（六）要加強采用“雙校園”辦學模式的中外合作辦學項目的管理。中外合作辦學項目應當在中方教育機構內實施完整的或主要的教育教學過程。確需采用“雙校園”辦學模式舉辦中外合作辦學項目的，應當依法取得行政許可。中方教育機構應當在實施此類項目中切實加大外國教育資源的引進力度，并對引進的外方教育機構的課程，特別是用以替代中國學歷教育課程的課程認真進行評估。引進的外方課程和專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外方教育機構教師擔負的專業核心課程數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上。以外方教育機構名義在國際上招聘的教師，其水平應當獲得外方教育機構和中方教育機構的認可。
（七）做好中外合作辦學機構校長（行政負責人）、教師的聘任和管理。中外合作辦學機構擬聘任的校長（行政負責人），應當具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，熱愛祖國，品行良好，具有教育、教學經驗，并具備相應的專業水平。實施本科以上層次學歷教育的中外合作辦學機構擬聘任的校長（行政負責人），應先報送省教育廳同意后，再報教育部核準；實施專科層次學歷教育的中外合作辦學機構擬聘任的校長（行政負責人），報省教育廳核準；實施中等學歷教育的中外合作辦學機構擬聘任的校長（行政負責人），應先報送當地市（州、地）教育行政主管部門同意后，再報省教育廳核準。在聘任教師和管理人員的過程中，要在雙方平等的基礎上，簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務和責任。聘任的中方教師，應具備相應的學歷和職業證書；聘任的外籍教師和外籍管理人員，應當具備學士以上學位和相應的職業證書，并具有2年以上教育、教學經驗。外籍教師及外籍管理人員到華工作時，應及時到外事、公安等相關部門做好備案工作。
（八）加強中外合作辦學的收費和財務管理。中外合作辦學機構（項目）的收費項目和標準，需經價格部門核定后予以公布；未經批準，不得增加項目或者提高標準。收費按學年或學期收取，不得跨學年或學期預收。中外合作辦學機構應當依法建立健全財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿；中外合作辦學項目的中方教育機構應當依法對中外合作辦學項目的財務進行管理，并在學校財務賬戶內設立中外合作辦學項目專項，統一辦理收支業務。
在每個會計年度結束時，中外合作辦學者不要求取得合理回報的中外合作辦學機構應當從年度凈資產增加額中，按不低于年度凈資產增加額的25%的比例提取發展基金，中外合作辦學者要求取得合理回報的中外合作辦學機構應當從年度凈收益中，按不低于年度凈收益的25%的比例提取發展基金，用于中外合作辦學機構的建設、維護和教學設備的添置、更新等。同時，制作財務會計報告，委托社會審計機構依法進行審計，向社會公布審計結果，并報省教育廳備案。中外合作辦學項目的辦學資金結余，應當繼續用于項目的教育教學活動和改善辦學條件。
（九）做好中外合作辦學的招生簡章和招生廣告備案工作。中外合作辦學機構（項目）的招生簡章和招生廣告的樣本，報省教育廳備案。招生簡章和廣告必須要客觀、真實、準確，載明中外合作辦學機構（項目）名稱、性質、培訓目標、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學地址、收費項目及標準、證書發放等有關事宜，不得含虛假內容。
（十）中外合作辦學機構合作辦學者、法定代表人、校長（主要行政負責人）、名稱、層次、類別、住所、分立及合并等有關事項變更，須按程序辦理相應的變更手續。
（十一）中外合作辦學機構和舉辦中外合作項目的中方教育機構要認真做好本機構（項目）申報材料和審批部門的批復以及教學、教師、學生、財務資產等管理方面的文件材料整理立卷歸檔工作，應于每年3月底前向省教育廳提交上一年度辦學總結，內容包括中外合作辦學機構（項目）的招生、課程設置、師資配備、教學質量、財務管理等基本情況。
中外合作辦學是我國教育事業的組成部分。各市（州、地）教育行政主管部門，各有關學校，要高度重視，加強管理，明確責任，保障中外合作辦學為引進國外優質教育資源，促進我省教育發展與改革，提高國際化水平做出積極的貢獻。
二??一??年四月十九日