貴州省教育廳關(guān)于加強中外合作辦學(xué)管理的意見
各市（州、地）教育局，各有關(guān)學(xué)校：
為進一步規(guī)范我省中外合作辦學(xué)活動，加強教育對外交流與合作，切實引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進中外合作辦學(xué)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）及其實施辦法的規(guī)定和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、加強中外合作辦學(xué)管理的重要性和必要性
我省“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本省情決定政府在教育事業(yè)上投入的人力、物力和財力相對有限，致使我省現(xiàn)有的教育辦學(xué)整體水平特別是優(yōu)質(zhì)教育資源與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距。所以，在高等教育、職業(yè)教育和普通高中教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，能夠在較短時間和較少投入的情況下，充分利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和引進國外先進的教育思想和教學(xué)理念，快速增加我省的優(yōu)質(zhì)教育資源，并且能在教學(xué)改革、培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)需要的復(fù)合型人才和緊缺人才等方面起到積極作用。自《條例》及其實施辦法公布施行以來，在國家擴大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進發(fā)展方針的指引下，通過不懈努力，我省中外合作辦學(xué)已逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。但是，從我廳近期對全省中外合作辦學(xué)的實地調(diào)查了解來看，一些機構(gòu)和項目還存在教學(xué)計劃不嚴(yán)謹(jǐn)、教師聘任手續(xù)不完善和財務(wù)管理不規(guī)范等問題。因此，針對這些存在的突出問題，我們務(wù)必要切實加強中外合作辦學(xué)管理，確保中外合作辦學(xué)穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的管理與監(jiān)督
（一）開展中外合作辦學(xué)要進一步增強政治敏銳性和政治責(zé)任感，堅持維護教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持維護學(xué)生的合法權(quán)益，促進中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。
（二）堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則。中外合作辦學(xué)要堅決貫徹國家的教育方針，堅持公益性原則，正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)，注重引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強能力建設(shè)，密切結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求以及學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，選好合作對象，選好合作模式，選好合作內(nèi)容，依法規(guī)范開展中外合作辦學(xué)。
（三）按照屬地管理原則，各市（州、地）教育行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)實施普通高中學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目），要切實履行職責(zé)，在招生、課程教材審核、教育教學(xué)、財務(wù)等方面加強管理和監(jiān)督。
（四）加強中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理。著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、要確保申報材料的真實規(guī)范。中方教育機構(gòu)申報中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目），要按照《條例》及其實施辦法的要求，提交相關(guān)文件材料，填寫《中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）申報表》要準(zhǔn)確無誤，文件材料要詳實規(guī)范，此外，還應(yīng)提交中國駐外大使館關(guān)于外方教育機構(gòu)的資質(zhì)證明。普通高中學(xué)校申報中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目），應(yīng)先報送當(dāng)?shù)厥校ㄖ荨⒌兀┙逃姓鞴懿块T同意后，再報省教育廳審批。
2、要加強招生錄取的管理。中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的中方教育機構(gòu)可以依法自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；但實施中國學(xué)歷教育的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。其中：實施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）招收學(xué)生，應(yīng)當(dāng)納入國家下達的高等學(xué)校招生計劃，在學(xué)校年度招生規(guī)模內(nèi)按照專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并須滿足同地區(qū)同批次錄取的要求，在同批次完不成招生計劃的，不得轉(zhuǎn)入下批次執(zhí)行；實施中等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）招收學(xué)生，應(yīng)當(dāng)納入本地區(qū)的中等學(xué)歷教育招生計劃，由中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）所在市（州、地）教育行政主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，并報省教育廳備案；實施外方教育機構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，其錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于外方教育機構(gòu)在其所屬國的錄取標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的中方教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍管理制度，并報省教育廳備案。
3、要加強培養(yǎng)過程的管理。中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）實施中國學(xué)歷教育的，其教育教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定；實施外國學(xué)歷教育的，其教育教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)不低于該國的標(biāo)準(zhǔn)和要求；同時實施中國和外國學(xué)歷教育，并頒發(fā)中外學(xué)歷和學(xué)位證書，其教育教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)滿足雙方的要求。中方教育機構(gòu)要對開設(shè)課程和引進教材的內(nèi)容進行審核，并將課程和教材及說明及時報省教育廳備案后組織實施，不得隨意變更。
4、要加強頒發(fā)證書的管理。中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）實施中國學(xué)歷教育、頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行；實施外國學(xué)歷教育、頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的，中國教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有實施相應(yīng)層次和類別的學(xué)歷教育和學(xué)位授予的資格，外方教育機構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書應(yīng)當(dāng)遵循真實有效的原則，與該國頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書相同并獲得承認(rèn)。
（五）要嚴(yán)格執(zhí)行中外合作辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照同級同類教學(xué)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所選定的辦學(xué)場所應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模、層次、專業(yè)相匹配的辦學(xué)設(shè)施和條件。
（六）要加強采用“雙校園”辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)項目的管理。中外合作辦學(xué)項目應(yīng)當(dāng)在中方教育機構(gòu)內(nèi)實施完整的或主要的教育教學(xué)過程。確需采用“雙校園”辦學(xué)模式舉辦中外合作辦學(xué)項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。中方教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實施此類項目中切實加大外國教育資源的引進力度，并對引進的外方教育機構(gòu)的課程，特別是用以替代中國學(xué)歷教育課程的課程認(rèn)真進行評估。引進的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外方教育機構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上。以外方教育機構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外方教育機構(gòu)和中方教育機構(gòu)的認(rèn)可。
（七）做好中外合作辦學(xué)機構(gòu)校長（行政負(fù)責(zé)人）、教師的聘任和管理。中外合作辦學(xué)機構(gòu)擬聘任的校長（行政負(fù)責(zé)人），應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，熱愛祖國，品行良好，具有教育、教學(xué)經(jīng)驗，并具備相應(yīng)的專業(yè)水平。實施本科以上層次學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)擬聘任的校長（行政負(fù)責(zé)人），應(yīng)先報送省教育廳同意后，再報教育部核準(zhǔn)；實施專科層次學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)擬聘任的校長（行政負(fù)責(zé)人），報省教育廳核準(zhǔn)；實施中等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)擬聘任的校長（行政負(fù)責(zé)人），應(yīng)先報送當(dāng)?shù)厥校ㄖ荨⒌兀┙逃姓鞴懿块T同意后，再報省教育廳核準(zhǔn)。在聘任教師和管理人員的過程中，要在雙方平等的基礎(chǔ)上，簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。聘任的中方教師，應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷和職業(yè)證書；聘任的外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗。外籍教師及外籍管理人員到華工作時，應(yīng)及時到外事、公安等相關(guān)部門做好備案工作。
（八）加強中外合作辦學(xué)的收費和財務(wù)管理。中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)價格部門核定后予以公布；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得增加項目或者提高標(biāo)準(zhǔn)。收費按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年或?qū)W期預(yù)收。中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿；中外合作辦學(xué)項目的中方教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對中外合作辦學(xué)項目的財務(wù)進行管理，并在學(xué)校財務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)項目專項，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。
在每個會計年度結(jié)束時，中外合作辦學(xué)者不要求取得合理回報的中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額的25%的比例提取發(fā)展基金，中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報的中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于中外合作辦學(xué)機構(gòu)的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。同時，制作財務(wù)會計報告，委托社會審計機構(gòu)依法進行審計，向社會公布審計結(jié)果，并報省教育廳備案。中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)資金結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項目的教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
（九）做好中外合作辦學(xué)的招生簡章和招生廣告?zhèn)浒腹ぷ鳌Ｖ型夂献鬓k學(xué)機構(gòu)（項目）的招生簡章和招生廣告的樣本，報省教育廳備案。招生簡章和廣告必須要客觀、真實、準(zhǔn)確，載明中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）名稱、性質(zhì)、培訓(xùn)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)地址、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等有關(guān)事宜，不得含虛假內(nèi)容。
（十）中外合作辦學(xué)機構(gòu)合作辦學(xué)者、法定代表人、校長（主要行政負(fù)責(zé)人）、名稱、層次、類別、住所、分立及合并等有關(guān)事項變更，須按程序辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
（十一）中外合作辦學(xué)機構(gòu)和舉辦中外合作項目的中方教育機構(gòu)要認(rèn)真做好本機構(gòu)（項目）申報材料和審批部門的批復(fù)以及教學(xué)、教師、學(xué)生、財務(wù)資產(chǎn)等管理方面的文件材料整理立卷歸檔工作，應(yīng)于每年3月底前向省教育廳提交上一年度辦學(xué)總結(jié)，內(nèi)容包括中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的招生、課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)管理等基本情況。
中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分。各市（州、地）教育行政主管部門，各有關(guān)學(xué)校，要高度重視，加強管理，明確責(zé)任，保障中外合作辦學(xué)為引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進我省教育發(fā)展與改革，提高國際化水平做出積極的貢獻。
二??一??年四月十九日