廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見
（桂政發(fā)〔2015〕61號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號），構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)民合作社提出如下意見。
一、明確總體要求，努力實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展
（一）深化機制體制改革，增強合作社發(fā)展動力。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為依托，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為手段，以提升農(nóng)民合作社跨越發(fā)展為重點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，創(chuàng)新運行機制，注重示范帶動，積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)，不斷擴大我區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)模，增強市場競爭力和輻射帶動力。
（二）堅持科學引導，促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展。一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)。二是堅持尊重農(nóng)民意愿，強化農(nóng)民主體地位，不搞強迫命令、包辦代替。三是堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，因社施策，不搞“一刀切”。四是堅持充分發(fā)揮市場配置在資源中的決定性作用和更好發(fā)揮市場作用，強化財政政策導向，進一步引導金融資本、社會資本投資農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社。
（三）主動適應(yīng)新形勢，加快發(fā)展多元化多類型農(nóng)民合作社。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，圍繞“10＋3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬10大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3個新興產(chǎn)業(yè)，積極推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售，農(nóng)業(yè)機械、水利、林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種類型合作社發(fā)展。鼓勵和引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉農(nóng)單位和個人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。
（四）明確發(fā)展目標，提升農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模和水平。到2020年，力爭全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)達到50000個，累計創(chuàng)建各級農(nóng)民合作社示范社5000個，全區(qū)實有入社和帶動農(nóng)戶數(shù)占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的50%以上，成員收入水平高于當?shù)仄渌瑯I(yè)農(nóng)戶30%以上。農(nóng)民合作社規(guī)模明顯擴大、質(zhì)量明顯提高。
二、實施“兩行動兩工程”，夯實農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)
（五）開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動。著力培育一批有規(guī)范的章程、有良好的運行機制、有嚴謹?shù)墓芾碇贫取⒂泻侠淼睦娣峙滢k法、有較強的服務(wù)帶動能力的“五有”農(nóng)民合作社示范社。按照分類指導，各負其責的原則，建立健全自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)民合作社示范社評定機制，分級建立農(nóng)民合作社示范社名錄。從2015年起，每個設(shè)區(qū)市每年培育20-30個市級農(nóng)民合作社示范社，每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年培育5-10個縣級農(nóng)民合作社示范社，實行分級負責、分級扶持的辦法，把各級農(nóng)民合作社示范社作為政策扶持重點，通過示范社創(chuàng)建推動全區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。
（六）開展資源整合扶持行動。各級各有關(guān)部門要整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先投向農(nóng)民合作社及相關(guān)項目。要將農(nóng)民合作社作為重點發(fā)展內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對符合政府投資補助政策的農(nóng)民合作社建設(shè)項目，優(yōu)先安排投資。鼓勵農(nóng)民合作社自發(fā)開展耕地整治，對農(nóng)民合作社自發(fā)開展耕地整治符合有關(guān)要求和標準的，按有關(guān)規(guī)定予以獎補。指導農(nóng)民合作社建立健全項目資金管護機制。要將農(nóng)民合作社納入各級各類項目申報對象范圍，對農(nóng)民合作社申報且符合相關(guān)政策規(guī)定的項目，要優(yōu)先立項、優(yōu)先支持。逐步擴大農(nóng)村土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目由農(nóng)民合作社承擔的規(guī)模。
推動支農(nóng)項目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作社，并建立健全支農(nóng)項目資產(chǎn)運營和管護機制。各級財政補助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作社承擔實施項目形成的資產(chǎn)，依法由農(nóng)民合作社持有和管護的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。對于政府部門組織實施、由第三方建設(shè)的項目，所形成資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，可將項目資產(chǎn)移交給符合有關(guān)要求的農(nóng)民合作社，視同國家補助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進行核算管理。允許財政項目資金直接投向注冊為農(nóng)民合作社后的基層供銷合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給注冊為農(nóng)民合作社后的基層供銷合作社持有和管護。
（七）實施人才強社工程。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校等機構(gòu)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“雙高”糖料蔗基地、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品示范項目區(qū)，建立一批農(nóng)民合作社培訓基地，結(jié)合各級各類培訓項目，用3年時間完成對全區(qū)農(nóng)民合作社帶頭人、經(jīng)營管理核心人員的輪訓，著力打造一批懂法律、善經(jīng)營、會管理、有熱情的帶頭人，努力培養(yǎng)一批懂制度、會理財、精核算的財會人員。
加強農(nóng)民合作社的人才引進和科技支撐。優(yōu)先扶持大學生村官領(lǐng)辦、合辦、參與的農(nóng)民合作社。鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)林業(yè)科技、管理人才以技術(shù)入股合作等方式到農(nóng)民合作社就業(yè)或提供有償服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，參加各類社會保險。在專業(yè)技術(shù)資格評定中，對在農(nóng)民合作社就業(yè)的農(nóng)林業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官到農(nóng)民合作社就業(yè)。有關(guān)部門要為在農(nóng)民合作社就業(yè)的大學生提供人事檔案、戶口、黨團組織關(guān)系等管理服務(wù)。
（八）支持農(nóng)民合作社實施“三品一標”工程。支持農(nóng)民合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證，支持農(nóng)民合作社擁有自主注冊商標。引導農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準化。支持農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢測檢驗制度，免收農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品檢測費。積極組織農(nóng)民合作社參加產(chǎn)品展示展銷活動，鼓勵和幫助農(nóng)民合作社與各大連鎖超市、社區(qū)、學校等對接，扶持農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)品直銷點、連鎖店，為農(nóng)民合作社辦理進出口經(jīng)營權(quán)提供便捷服務(wù)，暢通農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)農(nóng)民合作社電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售平臺。
三、落實扶持政策，增強農(nóng)民合作社發(fā)展后勁
（九）加大財政扶持力度。各級政府要積極籌措資金，加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，重點加強農(nóng)民合作社發(fā)展能力建設(shè)，引導農(nóng)民合作社加強和規(guī)范管理，增強農(nóng)民合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)民合作社示范社開展設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷、標準化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓和信息服務(wù)、品牌創(chuàng)建等活動。自治區(qū)財政重點扶持發(fā)展國家級、自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社，市、縣級財政扶持發(fā)展本級以上農(nóng)民合作社示范社。探索建立農(nóng)民合作社的涉農(nóng)貸款風險財政補償機制。
（十）提供用地用電優(yōu)惠。農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門應(yīng)統(tǒng)籌安排用地計劃，按時辦理用地手續(xù)。開辟農(nóng)民合作社用電業(yè)務(wù)綠色通道，對農(nóng)民合作社從事各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（十一）落實稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要認真落實農(nóng)民合作社的各項稅收優(yōu)惠政策，免收稅務(wù)登記工本費和發(fā)票工本費，加強稅收政策宣傳和納稅輔導，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，確保農(nóng)民合作社依法享受相關(guān)稅收政策。
（十二）強化金融支持力度。推動有關(guān)金融機構(gòu)開展農(nóng)民合作社信用等級評定，在風險可控的條件下，金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社示范社給予授信，有條件的市、縣（市、區(qū)）予以貸款貼息。鼓勵農(nóng)民合作社法人授信與農(nóng)民合作社成員單體授信相結(jié)合，“宜戶則戶、宜社則社”，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。各級金融機構(gòu)對縣級以上農(nóng)民合作社示范社，應(yīng)當給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等便利。創(chuàng)新各類符合法律和實際需要的物權(quán)抵（質(zhì)）押貸款品種，抵（質(zhì)）押物擴大到農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等。各級政府扶持的擔保公司要把農(nóng)民合作社納入服務(wù)范圍，在同等條件下優(yōu)先提供貸款擔保。經(jīng)監(jiān)管部門批準后，積極探索在農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社。鼓勵農(nóng)民合作社與村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)開展多種形式的合作。鼓勵政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先投向農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社及農(nóng)民合作社成員之間，依法依規(guī)開展風險救助和信用貸款擔保等。
四、加強組織領(lǐng)導，構(gòu)建完善農(nóng)民合作社服務(wù)管理體系
（十三）做好登記管理服務(wù)工作。各級工商部門要采取有效措施，為農(nóng)民合作社的設(shè)立、變更、注銷登記等提供便捷服務(wù)，依照政策法規(guī)給予相關(guān)費用減免優(yōu)惠。指導農(nóng)民合作社注冊商標，實施商標品牌戰(zhàn)略。支持符合條件的基層供銷合作社作為農(nóng)民合作社進行工商登記注冊。支持農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極探索農(nóng)民合作社聯(lián)合社等類型農(nóng)民合作社的登記工作。對農(nóng)民合作社成員在其家庭院落、本戶承包地和林地養(yǎng)殖的，不進行項目環(huán)境影響評價。對農(nóng)民合作社新建、改建、擴建養(yǎng)殖場（區(qū)）達到國家規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當依法進行項目環(huán)境評價。允許農(nóng)民以實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等向農(nóng)民合作社出資。
（十四）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強對農(nóng)民合作社工作的組織領(lǐng)導，落實責任，強化措施，把農(nóng)民合作社發(fā)展納入各級政府年
度工作目標。要建立健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級管理體系，農(nóng)村經(jīng)營管理職責已經(jīng)并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確專門人員負責本區(qū)域農(nóng)民合作社的管理和服務(wù)工作。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確適應(yīng)工作開展需要的輔導員。將農(nóng)民合作社輔導員崗位納入支農(nóng)、支教、扶貧、科技特派員等計劃。落實全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，由聯(lián)席會議研究提出全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及政策措施，報自治區(qū)人民政府同意后實施。聯(lián)席會議成員單位要強化部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、供銷、農(nóng)機、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、銀監(jiān)等成員單位要各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力。制定落實支持農(nóng)民合作社發(fā)展的措施，建立和完善農(nóng)民合作社的信息交流與共享機制，確保農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際，研究制定貫徹落實本意見的實施辦法。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年12月10日