廣東省人民政府關(guān)于我省
中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見
（粵府[2001]98號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》(粵發(fā)(2000)14號(hào))，根據(jù)教育部《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》(教職成(1999)3號(hào))和勞動(dòng)保障部《關(guān)于加快技工學(xué)校改革工作的通知》(勞社部(2000)10號(hào)) 的有關(guān)精神，結(jié)合我省的實(shí)際，現(xiàn)就我省實(shí)施中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下意見：
一、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和必要性
中等職業(yè)教育(含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才的重任。改革開放以來，我省中等職業(yè)教育取得了很大的發(fā)展。2000年，全省各類中等職業(yè)學(xué)校有1155所(含技工學(xué)校195所)，招生數(shù)27萬人(含技工學(xué)校6萬人)，在校生81．87萬人(含技工學(xué)校16．2萬人)，招生數(shù)和在校生數(shù)分別占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的五成以上；辦學(xué)體制改革、教育教學(xué)改革、重點(diǎn)學(xué)校和骨干專業(yè)建設(shè)等方面也取得了很大的進(jìn)展，為廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用人才。但是，我省中等職業(yè)教育在發(fā)展中也遇到不少困難和問題。主要表現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模不大，教育資源分散；學(xué)校布局不夠合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不高；“雙師”型教師緊缺，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件比較落后等等。要加快我省中等職業(yè)教育的發(fā)展，使之更好地為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須對我省中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
二、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)
我省中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過調(diào)整中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，整合和優(yōu)化資源，改變分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)、資源配置不合理、辦學(xué)效率不高的狀況，改變中等職業(yè)教育主要靠外延發(fā)展的狀況，促進(jìn)中等職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、專業(yè)門類齊全、特色明顯、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益好、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的中等職業(yè)教育體系。
經(jīng)過調(diào)整，到2005年，全省建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校150所(省重點(diǎn)技工學(xué)校30所)、國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校100所(國家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校25所)、100個(gè)實(shí)訓(xùn)中心和若干個(gè)職教師資培訓(xùn)基地，各市、縣(區(qū))建設(shè)1－2所市、縣(區(qū))級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和1個(gè)實(shí)訓(xùn)中心。除特殊行業(yè)外，國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校每校在校生規(guī)模2000人以上，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校每校在校生規(guī)模1500人以上，城市學(xué)校1000人以上，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校600人以上。
三、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和范圍
(一)逐步理順中等職業(yè)學(xué)校的管理體制。按照國務(wù)院、教育部、勞動(dòng)保障部的有關(guān)規(guī)定，省直行業(yè)部門舉辦的中等職業(yè)學(xué)校，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制，進(jìn)一步做好管理體制的調(diào)整工作。市、縣(區(qū))教育部門、勞動(dòng)保障部門以及有關(guān)行業(yè)部門舉辦的中等職業(yè)學(xué)校，也要按照上述要求，努力打破行業(yè)與地方、行業(yè)與行業(yè)之間的界限，淡化隸屬關(guān)系，調(diào)整好管理體制，加大地方政府的統(tǒng)籌力度，使中等職業(yè)教育更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整原則上不搞層層下放，不允許改變中等職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)和用途。省屬學(xué)校確實(shí)需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)地市管理的，必須按隸屬關(guān)系分別經(jīng)省教育或勞動(dòng)保障部門審核同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，方可辦理相應(yīng)的劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。
(二)采用合并、聯(lián)辦、共建、劃轉(zhuǎn)等方式，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)。在大中城市和珠江三角洲地區(qū)，以及其他有條件的地區(qū)，將中等職業(yè)學(xué)校中一些規(guī)模小、條件差、布局不合理或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)雷同、培養(yǎng)方向相近、地理位置相連的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)某凡ⅲ唤?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣(市)集中力量重點(diǎn)建設(shè)1－2所中等職業(yè)學(xué)校。省重點(diǎn)抓好省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)的建設(shè)。
(三)理順中等職業(yè)學(xué)校的類屬關(guān)系。普通中專、成人中專、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校同屬中等職業(yè)教育范疇。今后，各類中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一以省、市、縣、區(qū)、行業(yè)冠以校名，如“××縣職業(yè)技術(shù)(或技工)學(xué)校”、“廣東省(或××市)電子(機(jī)械、輕工、農(nóng)業(yè)……)職業(yè)技術(shù)(或技工)學(xué)校”等。少數(shù)社會(huì)聲譽(yù)高的學(xué)校，經(jīng)批準(zhǔn)可保留原校名。
(四)拓寬中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的“通道”。通過論證，少量辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的中等職業(yè)(技工)學(xué)校，可以申辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)校，培養(yǎng)大專層次的生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高級(jí)實(shí)用職業(yè)技術(shù)技能人才。這批學(xué)校升格后按原隸屬關(guān)系分別繼續(xù)由省教育和勞動(dòng)保障行政部門歸口管理，仍可保留中等職業(yè)教育部。
(五)通過升格、合并、轉(zhuǎn)制，調(diào)整中等師范學(xué)校和進(jìn)修學(xué)校。“升格”，即通過論證，少量辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的中等師范學(xué)校，可與辦學(xué)條件好的中專或職中聯(lián)合申辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。“合并”，即將中師和進(jìn)修學(xué)校并入當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＃鳛楦叩仍盒５亩?jí)學(xué)院，個(gè)別特殊的專業(yè)(如美術(shù)、音樂、舞蹈、幼兒、外語等)可以從初中畢業(yè)生中招生，實(shí)行五年一貫制教育，承擔(dān)小教大專化和在職小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)。“轉(zhuǎn)制”是指中等師范學(xué)校與當(dāng)?shù)氐慕處熯M(jìn)修學(xué)校合并，轉(zhuǎn)制為小學(xué)教師繼續(xù)教育基地或高中階段教育的其他學(xué)校。
(六)重點(diǎn)扶持、發(fā)展一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、在培訓(xùn)就業(yè)工作中起示范作用的技工學(xué)校；建設(shè)一批兼有教育培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)等多功能的綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地；保留一批專業(yè)特色突出的技工學(xué)校；調(diào)整或撤銷一批教學(xué)質(zhì)量低、生存困難的技工學(xué)校。
普通衛(wèi)生中專原則上各地級(jí)以上市可保留一所，成人衛(wèi)生中專納入各市布局調(diào)整統(tǒng)一規(guī)劃。
四、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施
(一)統(tǒng)一就業(yè)政策。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生面向市場，憑畢業(yè)證自主擇業(yè)。從2001年起，勞動(dòng)保障和人事、計(jì)劃部門不再下達(dá)就業(yè)計(jì)劃，各類中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行相同的就業(yè)政策。加大對用人制度的監(jiān)察力度，各類企事業(yè)單位要優(yōu)先錄用省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。各級(jí)政府和學(xué)校要加強(qiáng)對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。全面實(shí)行學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重的制度；技術(shù)工種崗位，必須從取得職業(yè)資格證書的人員中錄用。
(二)依法多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。“十五”期間，省繼續(xù)安排中等職業(yè)教育專項(xiàng)費(fèi)用，重點(diǎn)用于建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)(技工)學(xué)校、骨干專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地。各級(jí)政府也要根據(jù)財(cái)力狀況安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加對職業(yè)教育的投入。按照《廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政每年安排用于教育的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)安排一定的數(shù)額用于發(fā)展職業(yè)教育。
(三)改革中等職業(yè)學(xué)校的招生考試制度。中等職業(yè)學(xué)校招生通過高中階段學(xué)校招生統(tǒng)一考試錄取。經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，有條件的中等職業(yè)學(xué)校可進(jìn)行免試入學(xué)、自主招生、一年春秋兩次招生等試驗(yàn)。從2001年開始，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以報(bào)考普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生由省統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織入學(xué)考試。
(四)中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行收費(fèi)上學(xué)。按照國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和一般中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)層次和專業(yè)分類，經(jīng)省物價(jià)部門批準(zhǔn)，分別確定全省統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)建設(shè)一支“雙師型”的師資隊(duì)伍。加快教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)步伐，建立完善“雙師型”教師的培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，使教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)盡快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。省及各地級(jí)以上市建設(shè)1－2個(gè)師資專業(yè)技能培訓(xùn)基地。
五、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作安排
(一)分工負(fù)責(zé)。根據(jù)上述原則要求和具體內(nèi)容，為發(fā)揮各行業(yè)主管部門的積極性和主動(dòng)性，中等職業(yè)教育布局調(diào)整工作按隸屬關(guān)系分工負(fù)責(zé)。省教育廳直屬的學(xué)校由省教育廳負(fù)責(zé)；目前仍由行業(yè)廳局所屬學(xué)校由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；省屬及行業(yè)技工學(xué)校由省勞動(dòng)保障廳、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；各市縣中等教育機(jī)構(gòu)(含各類學(xué)校)以市為單位，由教育部門牽頭，會(huì)同勞動(dòng)、計(jì)劃以及其他行業(yè)主管部門統(tǒng)籌組織。
(二)工作程序。全省總體規(guī)劃方案和各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則由省教育廳牽頭會(huì)同省計(jì)委、省勞動(dòng)保障廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)；各行業(yè)、各市規(guī)劃和具體調(diào)整方案按全省總體實(shí)施意見的要求制定，經(jīng)主管部門和各市政府審定后報(bào)省政府批準(zhǔn)。
(三)時(shí)間要求。全省總體規(guī)劃方案和有關(guān)實(shí)施細(xì)則2002年3月底前完成，各行業(yè)、各市規(guī)劃和具體調(diào)整方案2002年6月底前報(bào)省政府審定。
(四)操作方案。根據(jù)我省中等教育發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，布局調(diào)整采取如下方案：
1．對校園、校舍和在校生規(guī)模三項(xiàng)主要辦學(xué)條件均未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校進(jìn)行撤并；
2．校園、校舍和在校生規(guī)模三項(xiàng)中有兩項(xiàng)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，視具體情況可采取共建、聯(lián)辦、合并、劃轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)資源的重組；
3．校園、校舍和在校生規(guī)模三項(xiàng)中有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，限期整改，充實(shí)完善辦學(xué)條件，確有困難的可考慮調(diào)整。
六、加強(qiáng)對中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌
中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)部門、行業(yè)和學(xué)校的協(xié)調(diào)工作，保證調(diào)整工作的順利進(jìn)行。
各級(jí)教育和勞動(dòng)保障部門要深入調(diào)查研究，充分聽取各有關(guān)行業(yè)部門、企事業(yè)單位等辦學(xué)單位和學(xué)校的意見，依據(jù)本通知精神和職責(zé)范圍，分別制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)好政府的參謀和助手。
各辦學(xué)主管部門和行業(yè)要大力支持中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)與教育、勞動(dòng)保障行政部門和學(xué)校的溝通配合，堅(jiān)決執(zhí)行國家、省的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防止在機(jī)構(gòu)改革和中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中教育資源的流失，配合做好調(diào)整工作。
廣東省人民政府
二00一年十二月三十日